佟成元

摘? 要：為深入貫徹落實十九屆六中全會、中央經濟工作會議、內蒙古第十一次黨代會和內蒙古經濟工作會議精神，推動內蒙古經濟向高質量發(fā)展，并研討2022年內蒙古經濟的發(fā)展趨勢，內蒙古宏觀經濟研究中心近期舉辦了主題為“貫徹落實內蒙古自治區(qū)第十一次黨代會及全區(qū)經濟工作會議精神，展望2022年經濟形勢”的第71期內蒙古發(fā)展改革論壇。本次論壇邀請了相關領域的專家學者、相關部門的負責人，緊扣主題，開展了深入的討論和交流。本文對專家學者的觀點進行梳理，形成綜述。

關鍵詞：內蒙古? ? ?經濟? ? ?發(fā)展

內蒙古自治區(qū)第十一次黨代會上，石泰峰書記指出，內蒙古必須要履行好肩負好五個重大責任和光榮使命，通過全區(qū)上下不懈努力，兩個“屏障”更加牢固，兩個“基地”質量齊升，一個“橋頭堡”作用彰顯，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展邁出重大步伐。這為內蒙古未來五年的發(fā)展指明了方向、明確了目標。2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃全面實施的關鍵一年，也是全面落實內蒙古自治區(qū)十一次黨代會精神的第一年，做好2022年經濟工作意義重大。1月9日下午，自治區(qū)宏觀經濟研究中心圍繞“貫徹落實內蒙古自治區(qū)第十一次黨代會及全區(qū)經濟工作會議精神，展望2022年經濟形勢”主題，舉辦了第71期發(fā)展改革論壇，邀請了相關領域的專家學者共同研討2022年內蒙古經濟發(fā)展形勢以及內蒙古如何肩負起、履行好五個重大政治責任，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子不斷破題解題、見行見效。

一、2022年內蒙古面臨的主要經濟形勢

2021年，內蒙古主要經濟指標運行在合理區(qū)間，地區(qū)生產總值增速6.3%，經濟運行好于預期，經濟發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中顯優(yōu)”的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。展望2022年，內蒙古經濟發(fā)展既面臨長期結構性矛盾與短期外部沖擊相互交織的困難挑戰(zhàn)，保持經濟平穩(wěn)運行難度加大，同時也存在重大利好政策和重大戰(zhàn)略實施相互疊加的諸多機遇，經濟發(fā)展的有利因素較多。內蒙古自治區(qū)政府參事、內蒙古戰(zhàn)略與規(guī)劃研究中心主任杭栓柱認為，內蒙古目前面臨著需求收縮、供給沖擊和預期減弱的三重壓力，但是從長遠眼光來看，從國家提出的生態(tài)目標的戰(zhàn)略取向和經濟雙循環(huán)的戰(zhàn)略選擇來看，自治區(qū)還是有著很大的機遇的。內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心主任吳鐵林認為，2022年國家實施的積極財政政策、新的減稅降費政策及促就業(yè)等跨周期調節(jié)政策將對內蒙古經濟穩(wěn)定增長形成有力支撐，特別是國家將新增可再生能源和原料用能不納入能源消耗總量控制，創(chuàng)造條件，盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，這將對內蒙古保障產業(yè)鏈供應鏈安全、穩(wěn)定經濟增長形成重大利好;但同時也面臨著大宗商品價格回調對企業(yè)利潤增長和財政增收形成一定影響、投資帶動產業(yè)轉型作用發(fā)揮不足等困難挑戰(zhàn)，調結構促轉型任重道遠。內蒙古黨校副校長安靜賾表示，自治區(qū)的經濟總量4年來都在1.7萬億左右徘徊，盡管目前自治區(qū)的經濟在恢復，但恢復的基礎并不牢固，我們作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情并沒有根本改變;同時還面臨著許多好的機遇，特別是國家適度超前開展基礎設施建設、初級產品的供給保障等政策實施都會給內蒙古經濟平穩(wěn)增長創(chuàng)造有利條件，我們應該在困難挑戰(zhàn)中捕捉機遇、創(chuàng)造機遇。內蒙古社會科學院副院長包思勤補充，自治區(qū)當前的環(huán)境和形勢不容樂觀，高質量發(fā)展除了面臨著國家三重壓力以外，還面臨著發(fā)展方式依然粗放和生態(tài)環(huán)境脆弱并存的壓力，亟待形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

二、2022年做好內蒙古經濟工作的思路和舉措

（一）穩(wěn)字當頭，穩(wěn)定宏觀經濟大盤

專家們一致認為，面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務，我們必須穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，積極落實國家重大戰(zhàn)略、重大政策，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。吳鐵林表示，內蒙古要堅決扛起穩(wěn)定宏觀經濟的重大政治責任，各地各部門要加快出臺有利于經濟穩(wěn)定的政策，全力以赴促進經濟穩(wěn)增長。要出臺推動激勵干部擔當作為的具體措施，促進各級干部特別是領導干部樹立改革創(chuàng)新、開拓奮進、敢闖敢干的意識。同時要完整準確全面理解國家重大政策精神實質，強化政策實施時效度，確保政策落地見效。安靜賾提出，內蒙古必須積極融入國家重要戰(zhàn)略，及時發(fā)現(xiàn)機遇、捕捉機遇、創(chuàng)造機遇，繼續(xù)以經濟建設為中心，牢牢把握經濟發(fā)展的主動權，用發(fā)展的方法解決發(fā)展不平衡不充分的問題。內蒙古社會科學界聯(lián)合會副主席朱曉俊表示，自治區(qū)必須將穩(wěn)增長作為首要任務，把完成穩(wěn)增長任務和推動高質量發(fā)展結合起來，以穩(wěn)促進，以進固穩(wěn)，全力穩(wěn)定工業(yè)增長，擴內需，促銷費。包思勤說，要清晰地認識到沒有增長速度，質量就無以談起，必須正視內蒙古目前經濟增長下行壓力較大的問題，貫徹自治區(qū)經濟工作會議精神，將穩(wěn)定工業(yè)增長放在更加突出的位置，堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育壯大新興產業(yè)并重，全力推動經濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進。

（二）綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設

專家們認為，實現(xiàn)內蒙古經濟的高質量發(fā)展，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，把生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，緊緊抓住國家推動實現(xiàn)碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略機遇，以更大的決心和力度抓好減污降碳協(xié)同增效，加快調整產業(yè)結構和能源結構，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。杭栓柱指出，風電、光伏、氫能、儲能等新能源是未來我們內蒙古實現(xiàn)新舊動能轉換極為重要的新型產業(yè)，必須大力發(fā)展新能源，同時也要改造自治區(qū)傳統(tǒng)能源體系，從而實現(xiàn)煤炭在能源消費結構占比中進一步降低。安靜賾表示，內蒙古應該依托綠色資源優(yōu)勢，深挖綠色潛力，發(fā)展綠色技術，大興綠色產業(yè)，創(chuàng)造綠色品牌，面向市場提供更多優(yōu)質綠色生態(tài)產品和服務，努力將綠色培育成內蒙古新的經濟增長點，打造成內蒙古新的核心競爭力，讓內蒙古“綠起來”的同時讓老百姓“富起來”。朱曉俊提出，要加強生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，提升生態(tài)環(huán)境的承載力，打造生態(tài)宜居的示范城市，極力解決城市發(fā)展產業(yè)集聚和水資源矛盾的問題，堅守水資源的底線，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，提高水資源節(jié)約利用水平。包思勤也認為，自治區(qū)必須加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把保護草原和森林作為頭等大事，同時要做好南水北調西線工程內蒙古段的前期科學論證以及做好東水西調的文章，全面推動綠色低碳發(fā)展。

（三）保障安全，加快“兩個基地”建設

專家們一致認為，內蒙古要肩負起、履行好保障國家能源安全、糧食安全、產業(yè)安全的重大政治責任，建設好“兩個基地”，為國家提供更為穩(wěn)定、更為安全、更多綠色的能源供給和農畜產品供應。在建設國家能源和戰(zhàn)略資源基地方面，吳鐵林指出，要抓住能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的重大機遇，圍繞“兩個率先”“兩個超過”目標，大力推動技術、工藝、系統(tǒng)、裝備、材料、平臺的研發(fā)和應用，提高煤炭清潔高效利用水平，同時積極推進電源側儲能發(fā)展，建設“風光儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”項目，加快發(fā)展新能源產業(yè)。安靜賾表示，內蒙古必須不斷加快產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保、高端裝備等新興產業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，特別要加快數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，通過數(shù)字賦能，將數(shù)字經濟基礎優(yōu)勢真正轉化成內蒙古發(fā)展優(yōu)勢，把內蒙古打造成北方數(shù)字經濟發(fā)展高地。杭栓柱指出，新能源是新舊動能轉換極為重要的一環(huán)，而新的商業(yè)模式的出現(xiàn)也會改變我們的經濟結構，內蒙古要立足“新能源、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”這四個新來發(fā)力，加快培育發(fā)展新能源。朱曉俊表示，通遼—赤峰作為自治區(qū)打造的“雙子星”，必須培育特色產業(yè)來增強承載力和輻射力基礎，打造樞紐型的產業(yè)體系，立足自身的產業(yè)特點，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，做好新能源這篇文章，打造特色的制造產業(yè)集群。

在建設農畜產品生產基地方面，包思勤表示，內蒙古有得天獨厚的農牧資源，耕地面積約占全國9%，在保證國家的糧食安全方面很有底氣，但是在安全的基礎上要追求優(yōu)質。近年來，內蒙古也在積極推進優(yōu)質糧食工程和奶業(yè)振興行動，加快實施種業(yè)振興行動，提高優(yōu)質農畜產品供給。包思勤還強調，內蒙古目前的奶業(yè)提升工程，羊絨振興工程發(fā)展良好，接下來，要做好馬鈴薯、玉米等優(yōu)勢特色農畜產品深加工，繼續(xù)打造龍頭企業(yè)、特別是頭部企業(yè)上做文章。

（四）優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)市場活力

專家們一致認為，必須轉變思想觀念，讓各種要素的活力充分迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，多方面努力改善營商環(huán)境，才能夠為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展提供良好環(huán)境和強勁動力。吳鐵林指出，激發(fā)市場活力需要多點發(fā)力，財政政策要實施新的減稅降費政策，貨幣政策要加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。安靜賾指出，自治區(qū)軟環(huán)境較為落后，與先進地區(qū)比差距非常大，改善營商環(huán)境是一個基礎性、系統(tǒng)性工程，不應僅局限于深化政府“放管服”改革，而是要在政府治理體系、產權制度、要素市場化配置、科技人才體制機制、干部正向激勵機制和容錯糾錯機制等方面全面深化改革，并確保改革到位、政策落地。朱曉俊認為，優(yōu)化營商環(huán)境需要增強文化的軟實力，塑造城市的氣質，提高城市文明程度和活力，具體來看就是在新型城鎮(zhèn)化建設中人、地、錢掛鉤。吳鐵林表示，抓好優(yōu)化營商環(huán)境需要全面落實市場準入負面清單，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)推進“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”工作，提升“蒙速辦”APP服務功能。安靜賾也認為，優(yōu)化營商環(huán)境關鍵要在準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產業(yè)配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會管理等方面綜合施策。

（五）擴大開放，打造向北開放橋頭堡

專家們一致認為，內蒙古要肩負起、履行好服務國家經略周邊和對外開放戰(zhàn)略的重大政治責任，要積極融入國家開放總體布局，以參與中蒙俄經濟走廊建設為驅動，大力發(fā)展泛口岸經濟，優(yōu)化口岸資源配置，構建形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。安靜賾表示，立足新發(fā)展階段，內蒙古要找準自己在全國構建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領域和短板不足，在主動融入國內國際大循環(huán)中實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。朱曉俊認為，找準自己在國內大循環(huán)國際國內雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，主動融入周邊區(qū)域發(fā)展的大局，融入國家發(fā)展的大局，才能夠形成一種開放型的經濟體系。安靜賾指出，要把擴大內需與優(yōu)化供給緊密結合起來，把提振消費與提升產業(yè)鏈、供應鏈水平緊密結合起來，全方位融入國內大市場，多層次滿足國內大需求。包思勤認為，要進一步加強區(qū)域經濟合作，積極承接發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)轉移，推動內蒙古產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈與全國大市場全面對接、深度融合，更好服務和有效融入國內大循環(huán)。朱曉俊也表示，要拓展區(qū)域合作，在更大范圍配置資源，提高整個區(qū)域經濟發(fā)展中分工水平和參與度。吳鐵林強調，招商引資是促進地區(qū)經濟發(fā)展的重要一招，在新的發(fā)展階段，要將招商引資作為經濟工作的第一抓手，切實發(fā)揮其穩(wěn)增長、調結構、促轉型的支撐帶動作用。包思勤指出，要以參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設為驅動，創(chuàng)新構建開放型經濟體制，營造開放型經濟環(huán)境，不斷提升開放層次和水平。安靜賾表示，既要發(fā)揮好國家向北開放橋頭堡的重要作用，又要拓展向南、向西、向東開放新空間，加快構建連通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融會融通的全域開放平臺。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心）

責任編輯：康偉

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