□文/鐘 昱

（東華大學(xué)人文學(xué)院 上海）

［提要］社會(huì)企業(yè)在我國日益引起關(guān)注.目前已有地方政府開始探索，出臺(tái)支持社會(huì)企業(yè)的政策。成都市政府出臺(tái)對(duì)社會(huì)企業(yè)的相關(guān)支持政策，從利益相關(guān)者視角出發(fā)，分析社會(huì)企業(yè)各利益相關(guān)者的權(quán)力、利益，探討相對(duì)應(yīng)的地方支持政策的制定與實(shí)施，發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)地方支持政策的不足之處，并提出相關(guān)政策建議，以期為我國社會(huì)企業(yè)政策制定提供參考。

一、問題的提出

隨著各國社會(huì)企業(yè)發(fā)展的日趨成熟，中國社會(huì)企業(yè)也逐步興起。社會(huì)企業(yè)是以社會(huì)使命為驅(qū)動(dòng)，以商業(yè)運(yùn)營為手段，整合公益活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)來解決社會(huì)問題。社會(huì)企業(yè)打破了商業(yè)和慈善社會(huì)的邊界，因此面臨著復(fù)雜的外部關(guān)系，需要及時(shí)響應(yīng)多重利益相關(guān)者的不同需求，既要滿足資金提供者的要求，還要考慮受益人的需求。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)也要積極尋求各方利益相關(guān)者的支持來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

北京市、成都市、廣東省佛山市順德區(qū)等地已陸續(xù)出臺(tái)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證辦法和支持政策，在地方政府文件中提及大力發(fā)展社會(huì)企業(yè)。政策的推動(dòng)必須考慮到影響政策制定、實(shí)施和發(fā)展的多重因素。地方政府推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，不能一味地效仿其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，還需要深入了解地方情境，根據(jù)不同利益相關(guān)者訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證最大限度地推進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。目前，地方支持社會(huì)企業(yè)的政策仍不完善，使得政策效果不明顯，這與政策制定與實(shí)施中未能明確社會(huì)企業(yè)中各利益相關(guān)者的作用相關(guān)。

二、成都市地方支持社會(huì)企業(yè)的政策實(shí)施

社會(huì)企業(yè)作為新興事物發(fā)展，已有地方政府開始行動(dòng)并進(jìn)行有益的探索。2018年，成都市政府出臺(tái)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，提出培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)，明確社會(huì)企業(yè)可以在工商部門注冊(cè)。2018年6月，成都市工商局組織開展了全市第一期社會(huì)企業(yè)理論和實(shí)踐培訓(xùn)，要求工商、商務(wù)和科技等部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展。2019年，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《關(guān)于改革公共服務(wù)供給體制機(jī)制加快社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展的通知》，探索建立社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目庫管理運(yùn)行機(jī)制。

此后，成都市各轄區(qū)也出臺(tái)了社會(huì)企業(yè)培育扶持辦法，如放寬社會(huì)企業(yè)經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、名稱登記條件等，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)事務(wù)，從市級(jí)、區(qū)級(jí)到社區(qū)都傳達(dá)了社會(huì)企業(yè)發(fā)展的理念與精神。武侯區(qū)建立社會(huì)企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，給予轄區(qū)內(nèi)社會(huì)企業(yè)資金、稅收、人才以及學(xué)術(shù)研究的支持；成華區(qū)實(shí)施“熊貓計(jì)劃”，打造綜合服務(wù)平臺(tái)，給予經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；金牛區(qū)鼓勵(lì)舉辦重要活動(dòng)及論壇，支持孵化平臺(tái)建設(shè)，支持、擇優(yōu)實(shí)施一企一策。

地方支持社會(huì)企業(yè)的相關(guān)政策大多體現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)供給、社會(huì)組織發(fā)展方面。成都市對(duì)社會(huì)企業(yè)的政策支持：一是政策全覆蓋。從市級(jí)、區(qū)級(jí)再到社區(qū)各個(gè)層級(jí)的政策出臺(tái)，支持各地區(qū)開展培訓(xùn)活動(dòng)，從區(qū)域整體規(guī)劃的角度扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展。二是多部門聯(lián)動(dòng)。各項(xiàng)任務(wù)細(xì)分給成都市人民政府辦公廳、工商局、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展辦公室、民政局等不同部門負(fù)責(zé)。三是政策動(dòng)員全面?？紤]多數(shù)利益相關(guān)者開展經(jīng)營，政策不光支持社會(huì)企業(yè)家，也積極培育鼓勵(lì)支持社會(huì)企業(yè)的市民、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)、投資機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等各方力量，形成全面的社會(huì)企業(yè)培育生態(tài)環(huán)境。

整體而言，由于社會(huì)企業(yè)尚未形成權(quán)威定義、國家層面的政策指導(dǎo)缺位，地方政府對(duì)社會(huì)企業(yè)以培育發(fā)展為主。相比我國其他城市來說，成都市的相關(guān)政策較為豐富，但政策效果還不突出，因此呈現(xiàn)出社會(huì)企業(yè)政策滯后于社會(huì)企業(yè)實(shí)踐的態(tài)勢，各項(xiàng)政策是否符合各方利益相關(guān)者還未得到充分討論。

三、地方支持社會(huì)企業(yè)政策的利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者識(shí)別。根據(jù)利益相關(guān)者理論，地方政府推進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展中的利益相關(guān)者，即能夠?qū)ι鐣?huì)企業(yè)支持政策制定和實(shí)施產(chǎn)生影響以及通過社會(huì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成獲取利益的個(gè)人或群體。由于社會(huì)企業(yè)具有兼顧商業(yè)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的特殊性，與其有關(guān)系的群體也較為廣泛，因此相關(guān)政策涉及到多個(gè)利益相關(guān)者，包括社會(huì)企業(yè)家及其團(tuán)隊(duì)、員工、商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、供應(yīng)商、服務(wù)受眾、社會(huì)公眾或社區(qū)居民、專家及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、媒體、志愿者等。社會(huì)企業(yè)家及管理團(tuán)隊(duì)是直接利益相關(guān)者，最需要政策支持，他們?cè)谶@一過程中承擔(dān)著比較大的責(zé)任，在探索運(yùn)作模式、完成使命目標(biāo)等方面都面臨著極大的挑戰(zhàn)。社會(huì)企業(yè)的服務(wù)受眾既包括社會(huì)企業(yè)以外的受益人，也包括部分員工。社會(huì)企業(yè)可以由商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，或者是從社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)。這類有轉(zhuǎn)型意向的組織都應(yīng)當(dāng)是關(guān)注的對(duì)象。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)在發(fā)展中需要外部支持，選擇使命和價(jià)值觀與其一致的商業(yè)企業(yè)或社會(huì)組織建立合作，可以形成自己的資源渠道以獲得資金和非資金方面的支持，或通過公益互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)合作，對(duì)雙方生存和發(fā)展都有戰(zhàn)略價(jià)值。社會(huì)公眾、專家及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、媒體、志愿者，在整個(gè)政策過程中扮演著各自的角色、發(fā)揮各自的功能，對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)和支持作用。只有重視并充分考慮到多方利益相關(guān)者的權(quán)益，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

（二）權(quán)力-利益分析。從權(quán)力、利益兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)企業(yè)地方支持政策中涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，并繪制權(quán)力-利益矩陣來評(píng)估地方政策的支持力度是否符合標(biāo)準(zhǔn)?！皺?quán)力”維度體現(xiàn)的是利益相關(guān)者對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)等資源的控制和占有程度，即在社會(huì)企業(yè)運(yùn)營中權(quán)力的高低；“利益”維度表現(xiàn)利益相關(guān)者在政策支持和社會(huì)企業(yè)發(fā)展中所能獲得的利益，進(jìn)而著重分析其社會(huì)目標(biāo)方面的利益。根據(jù)“權(quán)力”“利益”差異，將利益相關(guān)者劃分為A、B、C、D四種類型，針對(duì)不同利益群體需采取差別化的措施。（圖1）

圖1 基于利益相關(guān)者權(quán)力-利益矩陣

第一，A區(qū)的利益相關(guān)者：社會(huì)企業(yè)家及管理團(tuán)隊(duì)。其權(quán)力高、利益高，需“重點(diǎn)考慮”。社會(huì)企業(yè)家及其團(tuán)隊(duì)是社會(huì)企業(yè)的組織者，權(quán)力主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)企業(yè)的管理，承擔(dān)社會(huì)企業(yè)工作解決社會(huì)問題，執(zhí)行關(guān)于社會(huì)企業(yè)支持政策的相關(guān)規(guī)定。利益主要體現(xiàn)在政策的扶持下達(dá)到社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值，完成社會(huì)企業(yè)的雙重目標(biāo)。從政策文本來看，成都市政府對(duì)社會(huì)企業(yè)家的支持力度很大，建立社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，包括便利社會(huì)企業(yè)登記、建立社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定制度、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的培育孵化力度等，符合策略要求。但在國家層面，社會(huì)企業(yè)還沒有屬于自身的扶持政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，還需要進(jìn)一步完善。

第二，B區(qū)的利益相關(guān)者：商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織。其權(quán)力高、利益較高，可以很好地?fù)碜o(hù)政策、與社會(huì)企業(yè)合作以促進(jìn)其發(fā)展，但他們的價(jià)值取向難以預(yù)測，應(yīng)采取“令其滿意”策略，引導(dǎo)這類群體發(fā)揮落實(shí)政策的積極作用。商業(yè)企業(yè)權(quán)力在于提供資本、生產(chǎn)規(guī)模及技術(shù)，利益是尋求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)組織也是社會(huì)企業(yè)合作伙伴，能夠幫助社會(huì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，在兩者使命目標(biāo)一致的情況下能共同進(jìn)步。如，在成都市政府政策的引導(dǎo)下，許多商業(yè)企業(yè)、基金會(huì)將目光投向社會(huì)企業(yè)，并為社會(huì)企業(yè)提供資金支持、專項(xiàng)基金等。按照社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，更加突出社會(huì)企業(yè)的市場邏輯，因此企業(yè)、公司在評(píng)審認(rèn)證方面具有優(yōu)勢，符合策略要求。而社會(huì)組織轉(zhuǎn)型社會(huì)企業(yè)困難，且相關(guān)財(cái)稅支持政策力度不大，與其在社會(huì)企業(yè)利益相關(guān)中的地位不符。

第三，C區(qū)的利益相關(guān)者：社會(huì)公眾或社區(qū)居民、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、媒體、志愿者、員工等。盡管權(quán)力、利益并不高，但他們對(duì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展起到間接作用，針對(duì)這類群體要進(jìn)行“監(jiān)督”。如，專家或?qū)W術(shù)研究機(jī)構(gòu)需要為社會(huì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供學(xué)術(shù)支撐；社會(huì)公眾、志愿者、媒體承擔(dān)著社會(huì)監(jiān)督的角色。目前的地方政策要求推進(jìn)社會(huì)企業(yè)信用信息公示，開辟社會(huì)力量滿足社會(huì)公眾多元化需求，并通過組織開展通識(shí)培訓(xùn)宣傳，提高多元主體對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知度，但政策中未明確提及對(duì)社會(huì)公眾、媒體、志愿者的關(guān)注，與預(yù)期策略不符。

第四，D區(qū)的利益相關(guān)者：服務(wù)受眾。他們的權(quán)力低，但并不意味著他們不重要，服務(wù)受眾才是社會(huì)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，是整個(gè)過程中最重要的受益人。這類利益相關(guān)者積極擁護(hù)的政策會(huì)對(duì)權(quán)力更大的利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，需要“隨時(shí)告知”。服務(wù)受眾不僅指社會(huì)企業(yè)面向的個(gè)人、群體或社區(qū)，也包括通過社會(huì)企業(yè)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)并提升個(gè)人價(jià)值的員工。政策制定、實(shí)施中要隨時(shí)關(guān)注并傾聽服務(wù)受眾的訴求。

總體而言，社會(huì)企業(yè)家及管理團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵利益者；商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織是支持者也是社會(huì)企業(yè)的合作伙伴；社會(huì)公眾、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、媒體、志愿者等是影響者，對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展有間接作用；服務(wù)受眾是直接受益者。他們不同程度上受到政策的影響，又對(duì)政策保持著各自的利益期待。

四、推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）建立相關(guān)法律法規(guī)，重視社會(huì)企業(yè)發(fā)展。成都市等地方政府出臺(tái)了一些社會(huì)企業(yè)發(fā)展條例，但在全國范圍內(nèi)實(shí)施的商法、稅法或慈善法等都沒有對(duì)社會(huì)企業(yè)作出明確規(guī)定，沒有關(guān)于社會(huì)企業(yè)的立法或相應(yīng)的法律形式。針對(duì)社會(huì)企業(yè)在國家層面的重視不夠，建議盡快出臺(tái)關(guān)于社會(huì)企業(yè)的專門法律法規(guī)，明確社會(huì)企業(yè)身份，界定與商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織之間的關(guān)系，確保其公益屬性。國家層面牽頭制定相關(guān)政策，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供根本保障。同時(shí)，地方政府在現(xiàn)行的法律框架下，建立專責(zé)的主管部門，規(guī)范社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作程序，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，以維護(hù)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)發(fā)展是涉及多方利益相關(guān)者的復(fù)雜過程，出臺(tái)相關(guān)的具有強(qiáng)效力的法律法規(guī)有利于規(guī)范各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

（二）完善社會(huì)企業(yè)的政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅支持力度。一是制定并實(shí)施有針對(duì)性的財(cái)稅補(bǔ)貼政策，政府可以向社會(huì)企業(yè)提供補(bǔ)貼，特別是在扶貧和幫助弱勢群體方面，例如對(duì)雇傭殘疾人等弱勢群體的社會(huì)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，幫助弱勢群體集中就業(yè)。二是對(duì)社會(huì)企業(yè)的投資者和捐贈(zèng)者給予稅收減免，以政策引導(dǎo)激勵(lì)商業(yè)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)參與社會(huì)企業(yè)的合作、投資，為解決融資問題提供市場化渠道。例如，海關(guān)總署相關(guān)文件中，限定指定基金會(huì)捐贈(zèng)，才能免征進(jìn)口稅，其他社會(huì)公益組織無法受惠。地方政府給予社會(huì)企業(yè)必要的資金和政策扶持，為社會(huì)企業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造空間。

（三）促進(jìn)社會(huì)企業(yè)利益群體合作，提高各方參與積極性。目前，有許多利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)企業(yè)的政策了解不夠，使得對(duì)社會(huì)企業(yè)的積極性不高。有些專家與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)注意到社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，并為社會(huì)企業(yè)培育和相關(guān)制度建設(shè)提供成熟可靠的建議，但理論與實(shí)踐還有一定的差別，社會(huì)公眾、媒體、志愿者等對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。建議地方政府搭建發(fā)展社會(huì)企業(yè)的合作平臺(tái)，通過政策宣傳等方式提高社會(huì)公眾認(rèn)知度，促進(jìn)社會(huì)公眾、社會(huì)組織、商業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和媒體等利益相關(guān)者之間的交流，鼓勵(lì)受益人的參與，共同探尋發(fā)展中所需要的政策。這也有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢，參與社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)企業(yè)的運(yùn)行。同時(shí)，政府有必要為專業(yè)人才培養(yǎng)提供政策支持，引導(dǎo)高校、研究機(jī)構(gòu)等積極開展社會(huì)企業(yè)的政策與實(shí)踐研究，激勵(lì)社會(huì)企業(yè)家精神，吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)。

總之，盡管地方支持社會(huì)企業(yè)的政策還有部分缺失，但當(dāng)前的政策環(huán)境也十分有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展，社會(huì)企業(yè)政策具備了進(jìn)入政策議程的能力。成都市政府為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展給予很大的支持，使其權(quán)力、利益趨于平衡，社會(huì)企業(yè)可以更好地專注于其使命的完成。若要推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，地方政府在政策的制定、實(shí)施與調(diào)整過程中必須兼顧各方利益，注意利益相關(guān)者的權(quán)力、利益是否符合標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善政策過程的同時(shí)，還要注意適度推行地方支持政策，給予社會(huì)企業(yè)適當(dāng)?shù)淖灾靼l(fā)展空間，推進(jìn)社會(huì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。