□文/劉 強(qiáng)

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］自人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展的同時(shí)亦帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，以全球變暖為特征的氣候變化是各國(guó)政府與公眾持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，同時(shí)是世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和全球CO2排放量最大的國(guó)家之一，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必由之路。在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明等國(guó)家宏觀戰(zhàn)略背景下，融合低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)發(fā)展策略是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。本文首先綜述低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)理論，總結(jié)英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及借鑒意義，闡述中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和機(jī)遇。

當(dāng)前，以可持續(xù)性發(fā)展為目的的低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)博弈的熱點(diǎn)和新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展動(dòng)力。面對(duì)全球氣候風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)若想在此輪政治經(jīng)濟(jì)博弈中有一定的話語(yǔ)權(quán)，需在降低碳排放上有所成效。本文在梳理低碳經(jīng)濟(jì)自提出以來(lái)的相關(guān)概念，以及借鑒英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出中國(guó)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和機(jī)遇。

一、低碳經(jīng)濟(jì)理論綜述

（一）國(guó)際視角下低碳理論的發(fā)展?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的概念最早出現(xiàn)于英國(guó)在2003年發(fā)布的《我們的能源未來(lái)：創(chuàng)造一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書(shū)。此書(shū)旨在通過(guò)摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中對(duì)化石能源的依賴(lài)和降低二氧化碳等溫室氣體的排放，開(kāi)啟了英國(guó)以轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟(jì)為宗旨的能源法律政策方向。但英國(guó)在此書(shū)中沒(méi)能給低碳經(jīng)濟(jì)下一個(gè)確切的概念以及未給出合適的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由加拿大規(guī)劃與資源生態(tài)學(xué)教授里斯提出的“生態(tài)足跡”概念通過(guò)對(duì)比生態(tài)足跡的需求與自然系統(tǒng)的承載力之間的關(guān)系，被世界各國(guó)廣泛用于衡量國(guó)家和地區(qū)間的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而方便各國(guó)制定低碳經(jīng)濟(jì)政策。而后由生態(tài)足跡引伸出的“碳足跡”則能更直觀計(jì)算出企業(yè)或個(gè)人通過(guò)交通運(yùn)輸、消費(fèi)和各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)所排放的溫室氣體集合。OECD于20世紀(jì)末提出的“碳排放脫鉤”理論，通過(guò)測(cè)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和CO2排放量之間關(guān)系來(lái)衡量各地區(qū)的低碳發(fā)展?fàn)顩r。日本學(xué)者從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角提出的“城市礦山”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”與我國(guó)大力倡導(dǎo)的“再生資源綜合利用”本質(zhì)上是一致的，這些都為各國(guó)提高能源利用率和轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要政策參考價(jià)值。國(guó)際非盈利組織氣候集團(tuán)發(fā)布的《贏余：低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)》報(bào)告向人們介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，梳理了因轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益，并指出美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措皆成本高昂，揭示了全球各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性和唯一性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)全球急劇惡化的氣候變化，世界各國(guó)就全球節(jié)能減排責(zé)任共擔(dān)和分配先后簽署了《京都協(xié)議書(shū)》和2015年達(dá)成一致的《巴黎協(xié)定》，以及舉行哥本哈根世界大會(huì)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，責(zé)無(wú)旁貸地需要推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)民眾提高低碳生活的意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國(guó)低碳理論的發(fā)展。莊貴陽(yáng)認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重心在于進(jìn)行能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和制度變革，終極目標(biāo)是緩解氣候惡化和促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展的可持續(xù)性。氣候變化專(zhuān)家潘家華認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)旨在通過(guò)低碳方式尋求全球可持續(xù)發(fā)展。付允、馬永歡、牛文元等提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架，從宏觀層面確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，中觀上選擇節(jié)能減排這一發(fā)展方式作為低碳經(jīng)濟(jì)的手段，在微觀層面上以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法。此外，以夏堃堡為首的學(xué)者強(qiáng)調(diào)從“低碳社會(huì)”方面著手，認(rèn)為轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)聯(lián)合我國(guó)發(fā)展實(shí)情，推介以可持續(xù)為特征的低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)。此派學(xué)者的觀點(diǎn)凸顯了“低碳經(jīng)濟(jì)”和“低碳社會(huì)”概念之間的交融性。如今主流低碳經(jīng)濟(jì)理論則認(rèn)為，要從城市的低碳化發(fā)展方面著手。

從上述學(xué)者的觀點(diǎn)來(lái)看，筆者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該結(jié)合低碳社會(huì)倡導(dǎo)的低碳生活和消費(fèi)方式，以降低溫室氣體等排放，盡早達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，兩者皆需要社會(huì)各主體的共同參與以及低碳技術(shù)和國(guó)家政策的支持。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)我國(guó)提出的碳達(dá)峰、碳中和，進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)硬仗，需要積極借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在此梳理并總結(jié)英國(guó)低碳城市的規(guī)劃和經(jīng)驗(yàn)。

（一）英國(guó)模式——低碳經(jīng)濟(jì)的跑者。英國(guó)作為國(guó)際上低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先者，其低20年碳轉(zhuǎn)型的歷程可以給我國(guó)在建設(shè)低碳城市上提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)助力。英國(guó)的低碳建設(shè)從2000～2007年的萌芽期，經(jīng)過(guò)2007～2010年的激進(jìn)期，之后在2010～2016年回歸理性期，最后在2016～2020年進(jìn)入低碳建設(shè)再調(diào)整階段。英國(guó)在整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段大致出現(xiàn)以下四方面的問(wèn)題可供我國(guó)參考：因政府措施不能隨機(jī)應(yīng)變耗竭了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前的市場(chǎng)紅利；因政府指導(dǎo)干干預(yù)過(guò)多造成能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力受限；能源市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)因只束縛于氣候變化觀念，使制度改革不合理、不及時(shí)，跟不上市場(chǎng)的變化；否定了市場(chǎng)機(jī)制作用。由此可見(jiàn)，進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展道阻且長(zhǎng)。

（二）對(duì)中國(guó)的借鑒意義。從英國(guó)20年來(lái)低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程可看出，在制度設(shè)計(jì)方面，英國(guó)進(jìn)行的過(guò)度的政府干預(yù)束縛了市場(chǎng)機(jī)制所能發(fā)揮的作用。梳理英國(guó)20年來(lái)的低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)可得到幾個(gè)方面的啟示：第一，選擇市場(chǎng)機(jī)制抑或加大政府干預(yù)應(yīng)該由國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段決定。不止在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更應(yīng)遵循此規(guī)律。例如，經(jīng)濟(jì)制度不同的美國(guó)在大蕭條時(shí)期（1929～1933年）施行了很大程度上的政府干預(yù)；而我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制從指令性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第二，市場(chǎng)與政府恰如其分的協(xié)調(diào)是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。不可進(jìn)行過(guò)度的政府干預(yù)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程政府應(yīng)該側(cè)重發(fā)揮監(jiān)管與引導(dǎo)功能，牢牢把握住市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位這一原則。第三，政府在設(shè)計(jì)能源制度時(shí)，不可只從市場(chǎng)失靈不足一方面考慮，而忽視市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用。如，不可以市場(chǎng)失靈為借口進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，否定市場(chǎng)作用，而應(yīng)在制度方面進(jìn)行修正，提高政府自身制度設(shè)計(jì)能力，始終以促進(jìn)市場(chǎng)自由和市場(chǎng)效率公正為目標(biāo)。

三、我國(guó)低碳發(fā)展的必要性和機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然戰(zhàn)略之路。早在2006年末發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》中便提出我國(guó)需要選擇“低碳經(jīng)濟(jì)”這一發(fā)展方向。但從我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)的研發(fā)水平上來(lái)看，中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)面臨著不容忽視的減排壓力。

首先，與當(dāng)今世界其他兩大經(jīng)濟(jì)體相比?？傮w來(lái)看，我國(guó)自1980年以來(lái)CO2排放量伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛也始終在增長(zhǎng)，2018年為10，757百萬(wàn)公噸二氧化碳排放量，是日本的7.92倍、美國(guó)的2.04倍。據(jù)美國(guó)能源信息管理署（EIA）預(yù)測(cè)，我國(guó)碳排放強(qiáng)度雖有逐年下降趨勢(shì)，且下降速度高于發(fā)達(dá)國(guó)家的降低速度，但因我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年增加以及長(zhǎng)期以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，二氧化碳排放量在短時(shí)間難以下降，至2050年將達(dá)到10，497百萬(wàn)公噸，彼時(shí)將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一的二氧化碳排放國(guó)。（表1）

表1 1980～2018年世界三大經(jīng)濟(jì)體CO2排放量（單位：百萬(wàn)公噸）

其次，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式昭示著在世界范圍內(nèi)以綠色生態(tài)發(fā)展方式為特征的發(fā)展模式的蓬勃興起。隨著光能、風(fēng)能等清潔能源的廣泛應(yīng)用，人類(lèi)社會(huì)必將從以高碳為特點(diǎn)的工業(yè)文明邁向以低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)倡導(dǎo)的生態(tài)文明紀(jì)元。此場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式和價(jià)值理念的能源轉(zhuǎn)型，為我國(guó)低碳發(fā)展提供了一個(gè)空前絕后的發(fā)展機(jī)遇。

最后，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，目前處在城市化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)程中，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束愈發(fā)明顯，國(guó)家發(fā)展遇到瓶頸，進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型在保護(hù)資源環(huán)境的同時(shí)滿足了我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也與我國(guó)開(kāi)展的資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)不謀而合?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)同時(shí)也為各地政府開(kāi)展低碳城市的建設(shè)提供了良好的公共政策創(chuàng)新土壤。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展背景下，為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程在進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，我國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)壓力亦在不斷加大。在此情形下，利用好低碳發(fā)展這一契機(jī)，將低碳理念植入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，走好低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的樞紐，而且也將給我國(guó)帶來(lái)新一輪跨越式發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

面對(duì)巨大的人口基數(shù)、以煤炭等傳統(tǒng)石化能源為主的能源結(jié)構(gòu)以及在現(xiàn)今國(guó)際分工體系中我國(guó)擔(dān)當(dāng)部分“世界工廠”等基本國(guó)情，為保證我國(guó)順利轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要將能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌到低碳發(fā)展軌道上，降低資源的消耗等。筆者通過(guò)分析和研究提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在節(jié)能減排和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟須改革的雙重壓力下，如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的維度著手，淘汰碳排放量高的落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重中之重是需要相關(guān)學(xué)者和政府的協(xié)同研究。能源結(jié)構(gòu)的改革之路步履維艱，原因有以下兩個(gè)：一是我國(guó)作為煤炭消費(fèi)大國(guó)，在未來(lái)還會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)煤炭等化石能源的依賴(lài)，因此需要在利用低碳能源的同時(shí)將化石能源作為備用，以應(yīng)對(duì)能源調(diào)峰的需求；二是低碳能源技術(shù)目前還不夠成熟，抑或說(shuō)因具有一定的不確定性而達(dá)不到全面市場(chǎng)化的水平。

（二）政府政策落實(shí)到位。一方面提升各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)，探討出政府與市場(chǎng)對(duì)低碳能源配置的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)低碳能源配置效率的最優(yōu)化；同時(shí)，強(qiáng)化低碳能源行業(yè)的監(jiān)督管理，推進(jìn)排污權(quán)制度的改革。另一方面推動(dòng)低碳能源價(jià)格的市場(chǎng)化，有效發(fā)揮低碳能源價(jià)格的杠桿效應(yīng)。

（三）增加低碳技術(shù)研發(fā)投入。作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)國(guó)家，我國(guó)可和低碳發(fā)展先行國(guó)家進(jìn)行交流合作，形成互惠互利的發(fā)展模式，促進(jìn)低碳技術(shù)的突破，推進(jìn)各國(guó)低碳領(lǐng)域的共享發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

一言以蔽之，我國(guó)在利用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)而走上綠色發(fā)展道路是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。政府和社會(huì)相關(guān)主體需要在結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展國(guó)情，在保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，降低碳排放和提高能源利用效率，借鑒低碳發(fā)展國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮和制定出切實(shí)可行的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，助我國(guó)早日走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。