胡雪莉 尹俊芳

摘 要：隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，越來越多的動遷社區(qū)大量出現(xiàn)，隨之出現(xiàn)的還有其社區(qū)中農(nóng)民市民化的困境：生活習(xí)慣不適應(yīng)、社區(qū)參與度低、社會認(rèn)同障礙等，社會工作作為當(dāng)代社會助人行動的主體，在推動農(nóng)民市民化的過程中發(fā)揮著重要力量。文章在分析農(nóng)民市民化的主要困境后從社會工作的角度出發(fā)，運用社會工作的專業(yè)理念，提出社會工作介入農(nóng)民市民化的具體策略，為我國社區(qū)基層治理體系的完善開辟新路徑。

關(guān)鍵詞：動遷社區(qū) 農(nóng)民市民化 社會工作

中圖分類號：F062.6? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-215-03

根據(jù)2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)人口9091162人，占全國人口的63.89%;農(nóng)村人口50987562人，占全國人口的36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比，城市人口增加236415856人，農(nóng)村人口減少16436884人，城市人口比例增加14.21個百分點[1]。在城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率不斷增加的同時，農(nóng)民市民化的社會問題日益突出。中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》確定了“十四五”時期的社會發(fā)展目標(biāo)，在國家治理和社會治理方面，要求“完善共建共治共享的社會治理制度”“加強和創(chuàng)新社會治理”“提升基層治理水平”[2]。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村土地的征用和拆遷已司空見慣，動遷社區(qū)作為了農(nóng)民安置的主要場所。這些農(nóng)民被整體性卷入城鎮(zhèn)化的進程中，在生理和心理上都沒有做好充分的準(zhǔn)備，在新時期社會環(huán)境的變化下，他們對城市公共服務(wù)和參與基層治理有了新的需求。

一、動遷社區(qū)和農(nóng)民市民化的概念及主要特點

我國政府目前對“社區(qū)”概念的權(quán)威性定義，可見2000年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號）中所明確的，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體[3]?！眲舆w社區(qū)是我國在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中，政府將拆遷農(nóng)民從農(nóng)村集中性地安置到城鎮(zhèn)而形成的一個城鎮(zhèn)社區(qū)管理單位，本質(zhì)上屬于地域共同體的范疇。

與普通的城鎮(zhèn)社區(qū)相比，動遷社區(qū)的主要特點集中在三個方面：社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、居民生活行為方式、社區(qū)形態(tài)。就社區(qū)人口結(jié)構(gòu)而言，不僅有拆遷村落安置的農(nóng)民，還有越來越多的租房居住的外來流動人口和購房居住的本地城鎮(zhèn)居民，社區(qū)人口的復(fù)雜性不斷增強。就居民生活行為方式而言，雖然村民從外在社會身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但其行為方式仍表現(xiàn)出對傳統(tǒng)村落的依賴，這些特征直接或間接導(dǎo)致居民生活習(xí)慣不適應(yīng)、社區(qū)參與度低、社會認(rèn)同障礙等問題。就社區(qū)形態(tài)而言，動遷社區(qū)社會空間更加開放，人口流動性更強，社區(qū)居民需求日益多樣化[4]。

農(nóng)民和市民作為兩個截然不同的群體，“農(nóng)民”是指居住在農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)嶋H從事非農(nóng)生產(chǎn)但具有農(nóng)村戶籍身份的人[5]?！笆忻瘛币话闶侵搁L期或固定生活、工作在城市里，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的居民，其基本特征之一是擁有城市戶籍[6]。廣義的“農(nóng)民市民化”是生活在農(nóng)村的一部分農(nóng)民進入城市長期從事城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會現(xiàn)象，在本文中的“農(nóng)民市民化”特指拆遷安置社區(qū)中，失去土地的農(nóng)民正式進入城鎮(zhèn)或者城市生活，角色轉(zhuǎn)變的過程。

從居住空間、戶籍等方面的差異決定了農(nóng)民市民化是個復(fù)雜的過程，農(nóng)民市民化不僅包括農(nóng)民在生活場所、戶籍制度等方面的變化，還包括其他的一系列轉(zhuǎn)化，這些轉(zhuǎn)化主要包括生活習(xí)慣、身份角色、文化心理素質(zhì)等方面的轉(zhuǎn)變。

二、動遷社區(qū)中農(nóng)民市民化的主要困境

（一）生活習(xí)慣不適應(yīng)

農(nóng)民在失去原有土地和村落后進入城鎮(zhèn)社區(qū)生活，最突出的問題就是生活習(xí)慣不適應(yīng)，可劃分為空間適應(yīng)問題和生活成本問題。在空間適應(yīng)方面，動遷社區(qū)中有大量老年人居住生活，他們習(xí)慣于長期居住在村落庭院的低層生活，很難適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)中高層的居住環(huán)境;從前村落庭院面積大空間充足，活動范圍廣，放置農(nóng)業(yè)工具和小型交通工具等相對便利，現(xiàn)在遷入城鎮(zhèn)社區(qū)，面積有限空間局促，除了滿足日常生活需求面積，沒有多余空間堆放雜物，這也是讓農(nóng)民無法接受的。除空間適應(yīng)問題凸顯之外，還有生活成本上升問題的出現(xiàn)，在原居住村落中，農(nóng)民擁有土地，可以通過種植蔬菜實現(xiàn)自給自足，進入城鎮(zhèn)他們由于失去土地，無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，生活成本大大增加。

由于上述問題的出現(xiàn)，大多數(shù)動遷社區(qū)居民以原居住村落地緣為紐帶形成小團體、物業(yè)管理意識淡薄、隨意停車、隨意晾曬，同時還有農(nóng)村動遷社區(qū)的特殊性，農(nóng)民破壞綠化私種蔬菜、公共空間堆放農(nóng)具、產(chǎn)生農(nóng)業(yè)垃圾等。

（二）社區(qū)參與度低

在農(nóng)民進入城鎮(zhèn)社區(qū)之后，原有的熟人社會關(guān)系逐漸削弱，社會支持網(wǎng)絡(luò)被解體，充滿強烈情感認(rèn)同的村落逐漸衰落甚至消失。在新社區(qū)中，出現(xiàn)了鄰里交往閉塞、人際關(guān)系冷漠和社會網(wǎng)絡(luò)斷裂等問題，直接影響該群體在社區(qū)中的參與度，甚至導(dǎo)致安全感、信任感和生活意義的喪失。大多數(shù)農(nóng)民在村落生活以日出而作日落而息的生活習(xí)慣為主，忙于從事農(nóng)業(yè)種植等勞動，無閑暇時間進行文體娛樂活動，導(dǎo)致了他們生活封閉和排他。在剛進入社區(qū)生活后，由于農(nóng)民組織能力低和自身排斥心理，使農(nóng)民很難進入社區(qū)事務(wù)管理和文化娛樂活動之中。

上述問題長此以往，社區(qū)共同體意識衰落，人際關(guān)系越來越陌生，合作意識被打破，集體行動機制變得松散，不僅對社區(qū)治理績效有負向影響，更會阻礙進城農(nóng)民的職業(yè)選擇、收入提升以及市民化進程[7]。

（三）社會認(rèn)同障礙

社會認(rèn)同是個人對其所屬群體在社會上扮演的角色及其特征的認(rèn)可程度和接納態(tài)度。在本質(zhì)上既是包含了認(rèn)知、情緒情感和行為成分的復(fù)雜的心理活動過程，又是各種心理過程相互作用的結(jié)果[8]。

“農(nóng)村人—城里人”可以理解為是一種身份認(rèn)同差異，這種差異不僅指職業(yè)上的差異，還包括制度、文化等方面的差異。一是在戶籍制度方面牽制著農(nóng)民身份認(rèn)同。不同的戶籍類型所帶來的不僅是制度上身份的不同，同時還有社會資源分配的差異，將社會上一部分人排斥在分享城市的社會資源之外[9]。二是在地域方面也影響著農(nóng)民的社會認(rèn)同。在某一地區(qū)生活的時間越長，與其形成越深入的交往，就越了解當(dāng)?shù)氐纳鐣幕h(huán)境，越容易積累更多的人脈資源，動遷農(nóng)民在獲取新的居住空間后，歸屬感變?nèi)?，對新的城?zhèn)社區(qū)所產(chǎn)生的情感體驗就遠遠低于原居住村落。

（四）城鄉(xiāng)文化沖突

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，是人類在適應(yīng)自然和改造自然實踐過程中的產(chǎn)物，受其所依托的自然環(huán)境的影響，城市和鄉(xiāng)村由于所處環(huán)境不同，因而形成了各自獨特的文化理念[10]。

在農(nóng)民原居住的村落中，包含了大量的熟人、親戚等，這種穩(wěn)定而密集社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在，使得農(nóng)民在維護社會秩序和處理公共事務(wù)時，更加注重以風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等非正式約束為主。這種模式具有非常嚴(yán)重的感情色彩傾向，形成了利己主義的道德價值觀。當(dāng)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)社區(qū)之后，由于農(nóng)民具有強烈的個性和不成熟的社會性，因此，在大多數(shù)市民看來，他們認(rèn)為農(nóng)民是“無公德的個人”，缺乏公共意識和集體精神。在市民長期居住的城鎮(zhèn)社區(qū)中，陌生化社會關(guān)系的存在致使市民缺乏人情味道，他們更注重用一套行之有效的規(guī)章法治去維系交往關(guān)系。因此，在眾多農(nóng)民的視角中，他們認(rèn)為市民過度重視城市規(guī)則制度，缺乏交往熱情感。城鄉(xiāng)文化理念存在的顯著差異，讓農(nóng)民在市民化過程中不可避免會遭遇種種不適應(yīng)。

三、社會工作介入動遷社區(qū)中農(nóng)民市民化的具體策略

（一）運用“助人自助”理念，改善農(nóng)民生活適應(yīng)度

社會工作想要為動遷社區(qū)中的農(nóng)民提供精準(zhǔn)化的專業(yè)服務(wù)，就要社會工作在助人實踐的過程中踐行其專業(yè)價值理念。社會工作作為社區(qū)治理的重要推手，在面對生活習(xí)慣不適應(yīng)的“新市民”，社會工作要向其傳遞“助人自助”理念，在改善農(nóng)民生活適應(yīng)度的情況下，形成“互助群體”，營造良好的社區(qū)氛圍。

在解決空間適應(yīng)問題方面，社會工作攜手社區(qū)工作人員要及時做好老人安撫工作，從視覺效果上點綴美化居室環(huán)境，安定老人的情緒，可以在陽臺、室內(nèi)栽種綠葉植物和花卉;從心理健康角度出發(fā)，防止和消除老人心中的孤獨，可以招募志愿者，定期安排志愿者進行上門活動，與老人們談心、讀書、對弈等以增添他們生活中的樂趣，社會工作還可以聯(lián)結(jié)社區(qū)工作人員有計劃地組織老人結(jié)伴外出旅游、體育鍛煉等讓老人們走出高樓，呼吸新鮮空氣。在解決農(nóng)民生活成本問題方面，社會工作要充分發(fā)揮自己資源鏈接的作用，與當(dāng)?shù)厝肆Y源市場合作，在動遷社區(qū)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，在結(jié)課后根據(jù)每個人的需求幫助他們解決就業(yè)問題，提高他們的經(jīng)濟收入。針對物業(yè)意識淡薄、隨意停車等不良習(xí)慣，社會工作可以與社區(qū)物業(yè)人員組織“我愛我家”宣講講座，提升他們的物業(yè)管理意識，努力改變“新市民”在生活習(xí)慣方面的不良行為，提高“新市民”攜手創(chuàng)建美麗社區(qū)的意識。

（二）開展多元化活動，提高農(nóng)民社區(qū)參與度

提高農(nóng)民社區(qū)參與度，最重要的是讓新市民有機會參加社區(qū)活動，并逐漸成為社區(qū)活動的組織者和參與者，以社區(qū)為依托，積極開展社區(qū)活動，增強社區(qū)活力。

社會工作可以在社區(qū)居委會的指導(dǎo)下，在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握動遷社區(qū)中農(nóng)民的需求和興趣，并以興趣為紐帶發(fā)起多元化的居民集體性活動，開展一些貼合居民自身特點與實際需求的社區(qū)自治項目和社區(qū)自組織，通過社區(qū)不同群體代表、社區(qū)居民志愿者的輻射，充分激發(fā)農(nóng)民參加社區(qū)組織、社區(qū)活動的興趣和主動性，讓他們感受到“家”的溫暖和歸屬感，進而調(diào)動他們積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，營造大家庭的氛圍，實現(xiàn)社區(qū)自治。

（三）構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)民社會認(rèn)同感

有效解決農(nóng)民社會認(rèn)同障礙問題，需要綜合多方面力量，通過多方面深度協(xié)作，社會工作充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，為動遷社區(qū)中農(nóng)民建立由基層政府、社區(qū)居委會等組成的相互聯(lián)系、相互配合的正式社會支持網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合其居民群眾團體、鄰里構(gòu)建其非正式支持網(wǎng)絡(luò)。

政府作為動遷社區(qū)中農(nóng)民正式支持網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)性力量，社會工作可以通過對政府部門來倡導(dǎo)包容性社會發(fā)展理念，減輕社會排斥。政府在制定社會政策和各項法規(guī)制度時，要考慮到平等和公正的原則，進行輿論宣傳和引導(dǎo)，重視保護“新農(nóng)民”的各種權(quán)益。除此之外，在社會政策支持上應(yīng)加快戶籍制度的改革，給“新市民”創(chuàng)造一種寬松、平等的社會生活環(huán)境，進而提升他們的社會認(rèn)同感。關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民的非正式支持網(wǎng)絡(luò)，社會工作在社區(qū)加大宣傳力度，廣泛持續(xù)地進行社區(qū)動員和教育，提倡鄰里間的關(guān)心和幫助，弘揚鄰里守望相助的傳統(tǒng)，逐漸形成居民互助的社區(qū)共識，呼吁社區(qū)居民共同在心理和精神層面幫助動遷社區(qū)中農(nóng)民提升其社會認(rèn)同感，并培養(yǎng)他們學(xué)會充分利用和完善非正式支持網(wǎng)絡(luò)。

（四）貢獻社會工作力量，緩解城鄉(xiāng)文化沖突

在農(nóng)民市民化的過程中，想要充分化解城鄉(xiāng)文化沖突，單純依靠社會工作的力量是遠遠不夠的，最核心的是，社區(qū)與居民要積極配合，共同參與。市民的身份轉(zhuǎn)變需要一個過程，我們社會工作要鼓勵新市民大膽利用原有合理的農(nóng)村傳統(tǒng)文化理念進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和合理取舍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化理念的積極對接。

在社區(qū)方面，社會工作要聯(lián)合社區(qū)，以開放包容的姿態(tài)吸納“新市民”，為“新市民”更好地融入社區(qū)生活提供指導(dǎo)和便利。協(xié)同社會工作進行上門走訪，做好調(diào)研工作，掌握“新市民”關(guān)于城鄉(xiāng)文化理念的看法和建議，為后續(xù)社會工作開展文化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。在“新市民”自身方面，要積極配合社會工作和社區(qū)，做好轉(zhuǎn)變觀念意識的準(zhǔn)備。社會工作要貢獻自己的力量引導(dǎo)他們主動學(xué)習(xí)城市文化，設(shè)立“社區(qū)文化讀書日”活動帶領(lǐng)他們閱讀一些關(guān)于城市文化及其理念的書籍、報刊資料，對城市文化精神有一個前期性的了解。在充分意識到城鄉(xiāng)之間的文化理念差距后，社會工作組織“普法知識活動”讓他們積極理解城市文化理念背后的內(nèi)在精神，重視城市規(guī)則制度，力爭做好新的守規(guī)守法公民。

四、結(jié)語

社會工作在動遷社區(qū)的治理中，應(yīng)該加強人才隊伍建設(shè)，以實現(xiàn)動遷社區(qū)治理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化，社會工作與社區(qū)基于動遷社區(qū)中農(nóng)民城市化困境為基礎(chǔ)，以多元化項目活動形式展開治理，從需求出發(fā)，主動對其進行市民化服務(wù)，以專業(yè)的視角，發(fā)現(xiàn)動遷社區(qū)居民自身和周圍環(huán)境的潛在優(yōu)勢，為其建立更牢固、更緊密的社會支持網(wǎng)絡(luò)。社會工作還要針對服務(wù)的效果、居民的參與度和滿意度展開評估，以評價機制帶動服務(wù)的完善和服務(wù)效果的持續(xù)。面對動遷社區(qū)中農(nóng)民市民化的問題，社會工作將肩負起重任，努力探索社會工作介入農(nóng)民市民化的新路徑，同時也為我國社區(qū)基層治理體系的完善添磚加瓦。

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（作者單位：山西醫(yī)科大學(xué) 山西晉中 030600）

[作者簡介：胡雪莉，山西醫(yī)科大學(xué)研究生在讀，研究方向：社區(qū)社會工作;通訊作者：尹俊芳，山西醫(yī)科大學(xué)副教授，博士，研究方向：社區(qū)社會工作。]

（責(zé)編：賈偉）

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