方登科 楊林

摘 要：新的“十四五”規(guī)劃，提出了諸多發(fā)展的目標(biāo)。尤其是關(guān)于區(qū)域發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的空間格局相關(guān)政策讓人重點(diǎn)關(guān)注。我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡是擺在政府面前的主要矛盾，如何實(shí)現(xiàn)解決這個(gè)問題，擺脫“中等收入陷阱”，需要各方的共同努力。成渝地區(qū)做為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第4個(gè)主要地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。然而，在現(xiàn)實(shí)中成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)存在一些問題，文章基于此提出了一些相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國區(qū)域發(fā)展 新格局 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類號(hào)：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-116-02

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)于我國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。我國區(qū)域發(fā)展策略和理念經(jīng)歷了從探索期到現(xiàn)在新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。如今區(qū)域發(fā)展的主要任務(wù)是提高區(qū)域之間的聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，縮小區(qū)域之間的差距。這種“均衡”的發(fā)展理念，主要是基于區(qū)域之間的新格局而制定的。成都和重慶作為西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體，規(guī)模相當(dāng)，位置接近。兩者之間的良性競(jìng)爭(zhēng)有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的歷程，可以對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、中國區(qū)域發(fā)展新格局現(xiàn)狀

（一）區(qū)域發(fā)展的影響因素

中國區(qū)域發(fā)展新格局的形成是內(nèi)外部多種因素綜合作用的結(jié)果。通過對(duì)這些因素的分析可以很好地追本溯源，對(duì)于區(qū)域政策的制度和區(qū)域發(fā)展的優(yōu)化有重要意義。筆者總結(jié)了如下幾個(gè)關(guān)鍵的因素：

1.自然因素。我國土地面積跨度較大，因此自然地理環(huán)境較為豐富，各個(gè)區(qū)域之間的自然特征也有很大的差異。自然因素對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是最直接的，該因素會(huì)影響區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝说纳罘绞揭约帮L(fēng)俗習(xí)慣。自然因素可以細(xì)分為海陸位置、水資源、氣溫等。沿海地區(qū)季風(fēng)較多且高溫多雨，相比之下內(nèi)陸地區(qū)就較為干燥，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)作物的種類產(chǎn)生了很大的影響。沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)于貨物的運(yùn)輸成本也影響很大。沿海地區(qū)可以設(shè)立港口，通過海洋運(yùn)輸，其成本平均比內(nèi)陸少了30%左右。

2.人口因素。我國歷史上就經(jīng)歷了多次較大的人口遷移，人口重心也發(fā)生偏移。隨著現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，區(qū)域之間的發(fā)展不同步，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口遷移的速度和規(guī)模逐漸增加。主要特征是人口從西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移，農(nóng)村人口逐漸發(fā)展到城市。這樣的結(jié)果就是發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)充了大量的勞動(dòng)力，為該地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)了許多的價(jià)值。負(fù)面影響發(fā)達(dá)地區(qū)增加了城市管理難度，對(duì)于一些貧困地區(qū)造成了空心化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。

（二）區(qū)域發(fā)展的新格局

改革開放以來我國區(qū)域發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近幾年，區(qū)域發(fā)展的格局出現(xiàn)了一些新的變化。各個(gè)區(qū)域之間你追我趕，依托各自的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取突破區(qū)域發(fā)展的瓶頸。東部地區(qū)依然是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速和規(guī)模都排在全國的首位，尤其是以長(zhǎng)三角和珠三角為首的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中部地區(qū)在國家政策的引領(lǐng)下，找準(zhǔn)了自身的定位，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值翻了一番，并且出現(xiàn)了優(yōu)秀的企業(yè)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中也有一席之地。各個(gè)主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距也逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加健康合理。在新發(fā)展格局下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由原來的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為穩(wěn)健和高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和困境

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀分析

成都和重慶作為西部地區(qū)僅有的雙核結(jié)構(gòu)，在歷史上兩者之間的發(fā)展關(guān)系大致經(jīng)歷了競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)合作三個(gè)階段，形成了現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的發(fā)展格局。成都和重慶都有豐富的資源，除了水資源以外，其礦產(chǎn)資源在全球也是排名靠前。在重慶未進(jìn)行行政調(diào)整之前，兩者同屬于四川省，因此兩者的文化習(xí)俗等有許多相似之處。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念從2004年就開始提出，但是將概念落實(shí)到實(shí)際，是3年以后的事情，2010年才將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國家戰(zhàn)略的高度。

（二）成渝城市定位和產(chǎn)業(yè)部分重合

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)成果離不開合理的城市定位。城市定位想要科學(xué)，就需要依據(jù)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)情況、地理位置、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等動(dòng)態(tài)因素，進(jìn)行多方的論證，才能確定定位的方向。

在城市規(guī)劃中，成都提出了新的發(fā)展方向，由以前的兩山夾一城，向東部的玉泉山拓展，形成了一山添兩翼的城市格局。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)由于成都和重慶兩座城市的地理位置接地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)，對(duì)于城市的定位也出現(xiàn)了部分的重合。兩者雖然在基礎(chǔ)的工業(yè)和以互聯(lián)網(wǎng)、電子信息和金融等高新產(chǎn)業(yè)上有很大的差距。但是在其占比較多的第三產(chǎn)業(yè)比如服務(wù)業(yè)、對(duì)外開放程度、尤其是旅游業(yè)等有較多的重合。

在對(duì)外開放水平上，成都的進(jìn)出口額與重慶相差不大。在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)上，兩者的數(shù)量差別也只在個(gè)位數(shù)。招商引資的環(huán)境、政策的優(yōu)惠力度和對(duì)于投資的吸引力上兩者旗鼓相當(dāng)。在旅游業(yè)的宣傳上，兩者都側(cè)重于西部地區(qū)的風(fēng)景優(yōu)美，將自己定位為慢節(jié)奏的城市，居民幸福感較強(qiáng)。這樣的重合定位會(huì)增強(qiáng)兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，不利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

成都和重慶最近幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越雷同，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)作用，甚至形成了產(chǎn)業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于重慶來說原先占比較大的汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較大的下滑，信息產(chǎn)業(yè)獲得了大幅的增長(zhǎng)。重慶在汽車產(chǎn)業(yè)鏈上有長(zhǎng)安、上汽通用五菱等大廠坐鎮(zhèn)，而成都在汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈上都有布局，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整。電子信息產(chǎn)業(yè)，重慶采用多種優(yōu)惠政策，吸引人才和企業(yè)比如富士康和惠普。成都相關(guān)的研究生數(shù)量多，還有電子科技大等名校，可以為產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)許多的人才。

（三）成渝合作效率低，合作項(xiàng)目少

縱觀城市發(fā)展的歷史，在早期階段，兩者之間的合作項(xiàng)目很少。大多數(shù)只是集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是在中央政策的統(tǒng)籌下。兩者之間的合作可以說是初級(jí)的、淺顯的。最近幾年，兩者之間雖然加強(qiáng)了合作，但是合作的效果有待商榷。因?yàn)槌鞘兄g的合作涉及多個(gè)部門，成渝之間沒有一個(gè)清晰的合作思路，沒有形成科學(xué)的決策機(jī)制，結(jié)果就是合作的推進(jìn)較慢，目標(biāo)不能很好地完成。

在改革開發(fā)的幾十年中，由于重慶行政劃分的變化，成都和重慶兩者之間各自發(fā)展，形成了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要的兩級(jí)。但是對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)卻出現(xiàn)了問題，成渝之間缺少有實(shí)力的中間節(jié)點(diǎn)城市。在成都和重慶之間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的中間塌陷現(xiàn)象，成都和重慶幾個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量數(shù)十倍與周圍的城市群。成渝兩地的發(fā)展沒有很好輻射和帶動(dòng)周圍城市群的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)兩極化。從總體上看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展主要靠“點(diǎn)”的帶動(dòng)，未形成“線”，更不要說發(fā)揮“網(wǎng)”的協(xié)同效應(yīng)。

（四）環(huán)境治理存在滯后性

成都和重慶的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展離不開自然環(huán)境的有效治理，成都和重慶因其特殊的地理位置，對(duì)于長(zhǎng)江上游的環(huán)境肩負(fù)起屏障的重任。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，成渝地區(qū)的環(huán)境治理處于初級(jí)階段，治理手段不夠成熟，相關(guān)的機(jī)制也不夠完善。

一方面，在治理城市大氣污染方面，治理的力度不足。成都和重慶都致力于發(fā)展汽車工業(yè)，為此也引進(jìn)了許多的企業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)所貢獻(xiàn)的GDP也在逐年增長(zhǎng)。然而，高速增長(zhǎng)的汽車產(chǎn)業(yè)，也帶來了環(huán)境污染的問題。兩座城市每天都要產(chǎn)生大量的汽車尾氣、工業(yè)廢氣等污染性氣體。成渝對(duì)于污染的聯(lián)防執(zhí)行效率較低，未能形成有效的防范機(jī)制。重慶地區(qū)的酸雨頻率高達(dá)14%，成都地區(qū)的酸雨頻率也在12%左右。

另一方面，對(duì)于水污染的治理效果不佳。成渝地區(qū)存在諸多的跨界河流，比如瓊江上游在四川省樂至縣，流經(jīng)重慶市兩個(gè)區(qū)。對(duì)于成渝地區(qū)的水污染治理，需要跨部門的協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門互相推諉，不愿意主動(dòng)負(fù)責(zé)。出現(xiàn)問題，不肯出力。成渝地區(qū)工業(yè)不斷地發(fā)展，每天工廠都會(huì)排放大量的廢水，在相關(guān)部門協(xié)同失效的作用下，治理效果不佳。僅以瓊江為例，經(jīng)過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，其中含有大量的高錳酸鉀、磷化物等化學(xué)品。大部分的污染物都嚴(yán)重超標(biāo)。

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強(qiáng)化共贏意識(shí)

加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，離不開多方的努力。這一切的前提，就需要多方達(dá)成共識(shí)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)人需要轉(zhuǎn)變以前的發(fā)展觀念，加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的認(rèn)知。合作共贏才是打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳途徑。要實(shí)現(xiàn)真正的合作共贏，而不是流于形式，需要各方盡心盡力、各盡職能。要從思想上明白，合作共贏的道路不是一蹴而就的，需要各方與各部門進(jìn)行不斷地磨合，不斷地改進(jìn)工作的方法。就需要換位思考，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，找到一個(gè)多方都能有益的項(xiàng)目，做為切入點(diǎn)。

厘清政府與市場(chǎng)的作用。做為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，政府和市場(chǎng)的作用各不相同?，F(xiàn)階段，在成渝地區(qū)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)了主導(dǎo)地位，市場(chǎng)處于被引導(dǎo)的地位。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的階段，由以前的高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期，必然出現(xiàn)很多阻礙。對(duì)于市場(chǎng)中的某些資源和要素，只依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，此時(shí)就需要以依賴政府的行政手段。在政策和相關(guān)制度進(jìn)行改革的情況下，就需要依賴市場(chǎng)這個(gè)看不見的手，調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，將資源配置在合適的環(huán)節(jié)。

（二）創(chuàng)新成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作機(jī)制

根據(jù)長(zhǎng)江三角洲和京津冀等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以知道要想建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，更需要完善制度。政府的制度創(chuàng)新可以按照以下措施，比如健全稅收制度，給予部分企業(yè)稅收優(yōu)惠。對(duì)于政府績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)該劃定為一般標(biāo)準(zhǔn)和特殊標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成渝地區(qū)涵蓋的城市的特征進(jìn)行改進(jìn)。

回顧成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間的合作歷史，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作都是同樣類型的橫向合作。合作的項(xiàng)目和方式缺乏立體化和多樣性。要解決這些困難，依據(jù)國外的成功的經(jīng)驗(yàn)，需要設(shè)立層次機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。比如可以成了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃協(xié)會(huì)”，主要成員來自于川渝各個(gè)城市。該機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)還要負(fù)責(zé)規(guī)則的制度，對(duì)于這些約束規(guī)則，相關(guān)成員必須遵循，這樣才能避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，最大化合作的效益。

（三）共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新體系

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)離不開人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。首先，就需要完善招聘制度。各個(gè)地區(qū)的人才數(shù)據(jù)應(yīng)該做到互通有無，打破信息的孤島。推動(dòng)各個(gè)地區(qū)高校和企業(yè)的之間的合作，打造人才培養(yǎng)體系?？梢猿闪⒔y(tǒng)一的人才招聘組織，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各個(gè)城市和各個(gè)企業(yè)，統(tǒng)一人才招聘的渠道和招聘的標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)城市可以出臺(tái)相應(yīng)的人才政策，給予特定的人才補(bǔ)貼或者放寬戶籍制度等。

完善交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)體系建設(shè)，交通設(shè)施的服務(wù)水平的不斷提高，是打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于重大鐵路項(xiàng)目要保證其資金的到位，加快政策的落地，盡早打通城際之間的斷頭路和瓶頸路，實(shí)現(xiàn)各個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的完善和擴(kuò)張。

四、結(jié)束語

總而言之，在區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新情況、新特征和新格局的情況下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)做為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，其重要性不言而喻。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，由于地域因素、政策因素等多種因素的影響，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的不平衡的問題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)造成了阻礙。筆者分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的問題，從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、強(qiáng)化共贏意識(shí)、創(chuàng)新成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作機(jī)制、共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新體系等多個(gè)角度出發(fā)，提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的措施。

[課題信息：西南科技大學(xué)城市學(xué)院實(shí)踐教學(xué)改革與創(chuàng)新“經(jīng)管虛擬仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心”（項(xiàng)目編號(hào)：CC-SJ1802）]

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（作者單位：西南科技大學(xué)城市學(xué)院 四川綿陽 621000）

[作者簡(jiǎn)介：方登科（1987—），男，四川成都人，本科，副教授，研究方向：企業(yè)管理、實(shí)驗(yàn)室管理;楊林（1987—），四川綿陽人，副教授，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色金融與農(nóng)村金融。]

（責(zé)編：建峰）

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