摘 要：當(dāng)下，要構(gòu)建社會、家庭、學(xué)校及學(xué)生“四維一體”的網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)教育體系，體系包括創(chuàng)新內(nèi)容，增強(qiáng)法治教育的時代感;創(chuàng)新模式，突出法治教育的針對性;線上線下聯(lián)袂治理，建立健全網(wǎng)絡(luò)法治管理，促使青少年合理、合法以及節(jié)制地使用網(wǎng)絡(luò)，清醒認(rèn)識和理性甄別網(wǎng)絡(luò)信息，自覺抵制不良信息，能夠冷靜對待和處理道德失范和違法行為，使網(wǎng)絡(luò)真正成為個人生活、社會發(fā)展的有利臂助。

關(guān)鍵詞：“四維一體” 網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng) 教育體系 青少年

中圖分類號：F062.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-061-02

一、引言

據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，其中“19歲以下”約占16.6%?！肚嗌倌晁{(lán)皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報告（2020）》顯示，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)99.2%;而未成年人首次觸網(wǎng)年齡不斷降低，10歲及以下開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例達(dá)到78%。可見，未成年人觸網(wǎng)年齡和觸網(wǎng)率呈現(xiàn)出明顯的“一低一高”特征，青少年是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用最活躍的群體，“數(shù)字原住民”的特征愈發(fā)明顯?！熬W(wǎng)絡(luò)使用能力”是未成年人的一項(xiàng)必修技能，是其養(yǎng)成社會人格、提升認(rèn)知能力、融入同輩群體、促進(jìn)社會交往、推動社會化的必要途徑。但是，囿于青少年認(rèn)知和行為處于發(fā)展階段，心智尚未成熟，對各種復(fù)雜信息的辨別能力不夠，在使用媒介的時候面臨注意力缺失、信息焦慮、數(shù)字壓力、網(wǎng)絡(luò)成癮、隱私安全等諸多風(fēng)險。尤其是近些年來信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力以及網(wǎng)絡(luò)負(fù)面低俗內(nèi)容等失德失范違法現(xiàn)象逐漸在青少年群體中增多。這些無序化的網(wǎng)絡(luò)行為是青少年網(wǎng)絡(luò)道德法治教育缺失和法治意識淡薄的體現(xiàn)。社會和道德方面通常很難跟上技術(shù)革命的迅猛發(fā)展。如何為未成年人營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，保障他們健康上網(wǎng)，成為全社會共同關(guān)注的話題。因此，亟待構(gòu)建社會、家庭、學(xué)校及學(xué)生“四維一體”的網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)教育體系，促使青少年合理、合法以及節(jié)制地使用網(wǎng)絡(luò)，清醒認(rèn)識和理性甄別網(wǎng)絡(luò)信息，自覺抵制不良信息，能夠冷靜對待和處理道德失范和違法行為，使網(wǎng)絡(luò)真正成為個人生活、社會發(fā)展的有利臂助。

二、創(chuàng)新內(nèi)容，增強(qiáng)法治教育的時代感

新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，國情、世情都發(fā)生了很大的變化，從法制到法治，從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治教育的內(nèi)容也應(yīng)與時俱進(jìn)。在過去30多年，在“普法”教育和“法制教育要從娃娃開始抓起”的呼聲中，青少年群體是歷次“普法”的重點(diǎn)對象，但對于學(xué)生的“普法”教育更多停留在宣傳法律、預(yù)防青少年犯罪方面。這種脫離青少年成長實(shí)際的蜻蜓點(diǎn)水似的法治教育，對青少年習(xí)得法律知識成效一般，也造成了學(xué)生雖然文化水平和抽象思維能力較高，但法治意識比較淡漠，法治知識比較缺乏，如有的青少年因受誘惑過度消費(fèi)參與“校園貸”背負(fù)高利貸而采取極端行為等。

學(xué)校法治教育的內(nèi)容，首先要系統(tǒng)掌握社會主義法治知識。法治知識不僅包括中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征、理論體系、發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也包括憲法、行政法、刑法、民法、訴訟法等基本和主要的法律知識;還包括學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵循的有關(guān)教育方面的法律知識，特別是與自身生活、專業(yè)和未來職業(yè)相關(guān)的法律知識，把有關(guān)的法治知識與思想道德和科學(xué)文化知識有機(jī)融合，內(nèi)化為專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)未來職業(yè)規(guī)劃發(fā)展和法治建設(shè)的實(shí)際需要。從“網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)”“常見網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”“預(yù)防電信詐騙”“爭做四有好網(wǎng)民”等方面，結(jié)合青少年身邊可能遇到的校園網(wǎng)絡(luò)借貸、個人隱私泄露等風(fēng)險隱患，有針對性地教育引導(dǎo)青少年增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識。另外，法治是社會主義核心價值觀的核心要義之一。把社會主義核心價值觀融入學(xué)生法治教育，提升法律的道德性和道德品質(zhì)，充分發(fā)揮先進(jìn)道德通過法律規(guī)范對學(xué)生日常行為的規(guī)范作用，同時以法治承載核心價值觀，促進(jìn)德法結(jié)合。法治的初心，就是守護(hù)一個社會最核心的價值關(guān)切。

三、創(chuàng)新模式，突出法治教育的針對性

加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系。加強(qiáng)對教師的法治教育培訓(xùn)，配齊、配強(qiáng)法治課教師和法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。

首先，要拓展學(xué)生法治教育融入課堂教學(xué)的新模式。例如，引入案例教學(xué)的模式。法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生于司法實(shí)踐中的典型案例。案例的選擇遵循“真、效、關(guān)”的標(biāo)準(zhǔn)。“真”是指實(shí)際發(fā)生的案件，不是為了解釋法律而創(chuàng)作的想象案件;“效”是指案件已經(jīng)司法機(jī)關(guān)處理，并經(jīng)發(fā)生法律效力的司法文書確認(rèn);“關(guān)”是指案件是學(xué)生所關(guān)心、關(guān)注的社會話題或生活話題。讓學(xué)生在案例中感受法治觀念，厘清道德與法律的辯證關(guān)系。

其次，加強(qiáng)法治教育實(shí)踐教學(xué)。通過模擬法庭、觀摩影視作品、辯論賽、情景劇組，突出法治教育生活化;師資配置上，安排有法學(xué)專業(yè)教育背景的教師擔(dān)任法律教學(xué)工作，增強(qiáng)法治教育的感染力;聘請校外法律專家、學(xué)者，利用網(wǎng)絡(luò)報刊、電視廣播等媒體，介紹相關(guān)網(wǎng)絡(luò)科普知識，闡明網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的相互關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)道德與網(wǎng)絡(luò)行為的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)道德與網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的關(guān)系等，提升學(xué)生網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和法治行為的認(rèn)知、評價及判斷能力;舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)法律講座，開展網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的宣傳、教育，提升網(wǎng)絡(luò)社會制度法律的威懾力、存在感、權(quán)威性，通過正面宣傳網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，講解立法背景、解讀具體條文，分析、評價經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)失范案例，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念和素質(zhì);組織學(xué)生參加普法宣傳志愿者活動、旁聽法庭案件審理等，鍛煉學(xué)生遵法守法、依法維權(quán)的實(shí)踐能力。學(xué)校教育和管理堅持依法治校，健全校內(nèi)學(xué)生糾紛解決機(jī)制和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，營造校園法治文化的氛圍，體現(xiàn)公平、公正和育人為本的價值理念，堅定學(xué)生的守法信任，進(jìn)而提升法治意識，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)更規(guī)范性地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)。

最后，最好的教育莫過于自我教育，充分發(fā)揮青少年的主體性，在學(xué)習(xí)實(shí)踐體驗(yàn)過程中自己去認(rèn)知和感受。調(diào)查顯示，86.25%的青少年從學(xué)校課堂獲得法治知識，59.31%的青少年通過互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳學(xué)習(xí)法律。青少年形成以自我為中心主動學(xué)習(xí)知識的意識，培養(yǎng)主動獨(dú)立思考和自我創(chuàng)新能力。青少年通過閱讀豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源，增長見識，完善知識體系，并且他們作為虛擬網(wǎng)絡(luò)社會中的個體擁有獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)地位角色，在虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，青少年的主體性能得到尊重和發(fā)展。概言之，青少年法治素養(yǎng)的形成和發(fā)展是社會教化和個體積極主動學(xué)習(xí)相結(jié)合的辯證統(tǒng)一的過程，是在學(xué)習(xí)中升華、在內(nèi)省中完善、在自律中養(yǎng)成、在實(shí)踐中錘煉的結(jié)果。

四、良好的親子關(guān)系顯著影響青少年網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)的培養(yǎng)

當(dāng)前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)與智能手機(jī)的快速發(fā)展，使得數(shù)字化生存成為家庭常態(tài)。然而，國內(nèi)外有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計說明，很多從小伴隨著網(wǎng)絡(luò)長大的青少年沉溺于發(fā)微信、刷微博、玩抖音，以及不愿意與家長面對面交流等情況令人擔(dān)憂。美國的一項(xiàng)調(diào)查表明，每周上網(wǎng)1小時，會有40%的人孤獨(dú)程度增加20%。我國的相關(guān)調(diào)查也顯示，在上網(wǎng)的青少年學(xué)生中，有20%的人有情緒低落和孤獨(dú)感，12%的人與家人、朋友疏遠(yuǎn)，數(shù)字化生存造就了這一代人的“群體性孤獨(dú)”“網(wǎng)絡(luò)孤獨(dú)癥”。研究發(fā)現(xiàn)，家庭媒介環(huán)境對青少年新媒體素養(yǎng)影響較大，上網(wǎng)設(shè)備數(shù)量、與父母親密程度、與父母討論頻率對青少年網(wǎng)絡(luò)信息搜索與利用、信息分析與評價、網(wǎng)絡(luò)印象管理等方面的能力有顯著的正向影響。因此，要切實(shí)提升家長自身的新媒體素養(yǎng)，打通家校共育的新通道，尤其是面對青少年不良的網(wǎng)絡(luò)言行，要及時地采取科學(xué)的方法進(jìn)行阻斷與矯正;另一方面，父母與孩子間建立良好的親子關(guān)系，以身作則，不要沉迷于網(wǎng)絡(luò)，不能因工作忙碌放任孩子與“電子保姆”為伴，注重與孩子加強(qiáng)溝通交流，以信息理解能力、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息獲取能力和網(wǎng)絡(luò)道德法律的教育為重點(diǎn)，提高孩子網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，安全健康上網(wǎng)用網(wǎng)。

五、線上線下聯(lián)袂治理，健全網(wǎng)絡(luò)法治管理

良好的網(wǎng)絡(luò)媒介生態(tài)保障除去提升公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和培養(yǎng)道德意識、法律意識和辨識能力外，也包括媒體內(nèi)容提質(zhì)、政府規(guī)范監(jiān)管、企業(yè)自律創(chuàng)新和技術(shù)監(jiān)管。直播平臺和網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)者往往注入大量資金開發(fā)平臺和游戲，盈利的驅(qū)使，有時會使部分企業(yè)不惜鋌而走險。政府和法律的監(jiān)管便不能缺位，對于僭越政策紅線和道德底線的逐利行為，絕不手軟，并應(yīng)增加企業(yè)的違法違規(guī)成本?；ヂ?lián)網(wǎng)法律是人們網(wǎng)絡(luò)行為合理性的必要條件?！痘ヂ?lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（即“微信十條”）《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等正式開始實(shí)施，對網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、流量造假與操縱賬號等不良網(wǎng)絡(luò)信息傳播現(xiàn)象開展專項(xiàng)治理，由網(wǎng)絡(luò)安全宏觀機(jī)制建設(shè)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播的微觀治理，由外部制度性規(guī)約轉(zhuǎn)向廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)的內(nèi)涵提升。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》自2021年6月1日起施行，其中“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章共計17條，從政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不同主體出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷預(yù)防和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，力圖實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

技術(shù)是人性的延伸，沒有一項(xiàng)技術(shù)和制度是完美的。網(wǎng)絡(luò)平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，探索綜合運(yùn)用包括身份識別技術(shù)、過濾技術(shù)、訪問控制技術(shù)、輿情監(jiān)測技術(shù)等技術(shù)手段，提高保護(hù)未成年人的技術(shù)門檻，如可以在網(wǎng)絡(luò)充值或支付消費(fèi)前，進(jìn)行人臉、聲音、指紋等生物特征的識別和驗(yàn)證，防止未成年的在線沖動消費(fèi)、誤消費(fèi)等現(xiàn)象頻發(fā)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)軌跡記錄與監(jiān)控技術(shù)，揭示數(shù)據(jù)背后人的心理傾向和行為習(xí)慣，為分析、規(guī)范、預(yù)測學(xué)生網(wǎng)民的行為提供技術(shù)保障和智力支持。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》特別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)制報告義務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容信息的，應(yīng)向網(wǎng)信、公安等部門報告;發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報告。騰訊推出的成長守護(hù)平臺等事實(shí)證明，在提升未成年人網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)的社會支持層面，相關(guān)行業(yè)平臺營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，能夠有效踐行承擔(dān)為未成年人提供安全網(wǎng)絡(luò)空間和健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的社會責(zé)任。

六、結(jié)語

法治素養(yǎng)是人們通過學(xué)習(xí)法律知識深入理解法律的內(nèi)涵和本質(zhì)，正確運(yùn)用法治思維、依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力，是涵蓋法律知識、法治意識、法治觀念、法治思維、法治信仰和法治實(shí)踐能力等的綜合體。網(wǎng)絡(luò)不是“法外之地”，它需要道德的規(guī)范和法律的約束，要教育青少年自覺規(guī)范自己的言行，提高法治意識和道德素養(yǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上也要尊法、信法、守法、用法。

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（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院財金系 北京 100093）

[作者簡介：李秀芹（1974—），女，漢族，山東濱州人，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院財會金融系副教授，法律碩士，主要研究大學(xué)生思想道德與法律修養(yǎng)。]

（責(zé)編：紀(jì)毅）

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