摘 要：雖然民法典已經(jīng)頒布實(shí)施，但是在民法典中仍然缺少對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定，同時(shí)我國(guó)目前的實(shí)體法和程序法中處置無(wú)主財(cái)產(chǎn)的制度均存在一定的缺陷，不利于無(wú)主財(cái)產(chǎn)價(jià)值的利用和處理。文章建議認(rèn)可事實(shí)中的先占行為并引入時(shí)效取得制度作為我國(guó)目前處理無(wú)主財(cái)產(chǎn)方法和所有權(quán)制度的有益補(bǔ)充，以降低我國(guó)日益增加的閑置物品處置成本。

關(guān)鍵詞：無(wú)主財(cái)產(chǎn) 先占 時(shí)效取得

中圖分類(lèi)號(hào)：F063.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-056-03

一、引言

2013年符某承包了成都市某小區(qū)的非機(jī)動(dòng)車(chē)存車(chē)業(yè)務(wù)。同年年底，小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司將該小區(qū)內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)存入車(chē)庫(kù)。2019年符某起訴物業(yè)公司訴請(qǐng)支付該部分車(chē)輛的存車(chē)費(fèi)。雖然成都市武侯區(qū)人民法院以《車(chē)庫(kù)承包協(xié)議》中對(duì)無(wú)法確定車(chē)主的車(chē)輛的存車(chē)費(fèi)未作約定為由沒(méi)有支持符某的訴訟請(qǐng)求，但是該事件中反映出的長(zhǎng)期閑置在公共區(qū)域無(wú)人認(rèn)領(lǐng)和管理的物品的處置及歸屬的問(wèn)題值得我們思考（案例參見(jiàn)成都市武侯區(qū)人民法院做出的（2019）川0107民初5028號(hào)《民事判決書(shū)》）。

問(wèn)題的提出：

我國(guó)現(xiàn)行法律認(rèn)為無(wú)主物均歸國(guó)家所有，因此認(rèn)為我國(guó)不存在無(wú)主物。但是關(guān)于無(wú)主物歸國(guó)家所有的制度在我國(guó)民事實(shí)體法即《民法典》并沒(méi)有規(guī)定，我國(guó)目前只是通過(guò)程序法即《民事訴訟法》的特別程序規(guī)定經(jīng)過(guò)公告無(wú)人認(rèn)領(lǐng)后由人民法院宣告屬于無(wú)主物，判定定歸國(guó)家所有。具體而言，在我國(guó)《民法典》中與無(wú)主物有關(guān)的規(guī)定是該法中有關(guān)遺失物、漂流物、發(fā)現(xiàn)物和隱藏物的規(guī)定。關(guān)于遺失物被拾得后應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。我國(guó)民法典規(guī)定，拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門(mén);有關(guān)部門(mén)收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其領(lǐng)取;不知道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告;自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起一年內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有。其他的如漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的，參照適用拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于無(wú)主財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定程序我國(guó)《民事訴訟法》中“特別程序”中規(guī)定“申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，由公民、法人或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。”“人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿(mǎn)一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，收歸國(guó)家或者集體所有。”按照上述規(guī)定無(wú)人管理的物品是不能直接宣告歸國(guó)家所有的，需要有主體向人民法院申請(qǐng)，然后由人民法院發(fā)出招領(lǐng)公告后一年內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)才可以由人民法院作出歸國(guó)家或集體所有的判決。對(duì)此該制度本文認(rèn)為存在較大的缺陷，不僅會(huì)浪費(fèi)我國(guó)大量的公共資源而且也不利于對(duì)該物品有效價(jià)值的再利用，而且對(duì)物品處置也存在事實(shí)障礙。

針對(duì)上述案例，住宅小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期閑置的業(yè)主不予管理的物品是否可以適用我國(guó)民法典中有關(guān)遺失物、漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的規(guī)定，這里的答案一定的否定的，所以將該物品依照實(shí)體法處置該物品存在一定的困難。如按照程序法處理則需要有申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)，而由何人在何時(shí)申請(qǐng)法律規(guī)定又存在缺陷。因此對(duì)于上述物品無(wú)論是從實(shí)體法還是程序法處理都存在一定困難。但隨著我們生活水平的提高，上述物品會(huì)越來(lái)越多。目前被長(zhǎng)期閑置不予管理的物品不僅存在于住宅小區(qū)，還存在于高校校園，甚至在公共場(chǎng)所中也有很多被閑置的無(wú)人管理的物品。針對(duì)共享單車(chē)的問(wèn)題我國(guó)有關(guān)部門(mén)和運(yùn)營(yíng)公司頒布了相應(yīng)的規(guī)定，并進(jìn)行了相應(yīng)的引導(dǎo)，但不能根本上解決此類(lèi)為題。上述物品是介于有主物與無(wú)主物之間，因此有必要建立相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

二、無(wú)主財(cái)產(chǎn)的界定和種類(lèi)

（一）無(wú)主財(cái)產(chǎn)的界定

因我國(guó)傳統(tǒng)法律理念認(rèn)為無(wú)主財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，所以傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)不存在無(wú)主財(cái)產(chǎn)，因此我國(guó)理論界對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的研究也較少，對(duì)于何謂無(wú)主財(cái)產(chǎn)，我國(guó)現(xiàn)行法律并未有明確的界定。本文認(rèn)為，所謂物品的無(wú)主是一種沒(méi)有權(quán)利主體對(duì)物品實(shí)施管理的事實(shí)狀態(tài)。從事實(shí)上看，無(wú)主財(cái)產(chǎn)是未曾被權(quán)利主體所有或被權(quán)利主體拋棄或權(quán)利主體消滅后無(wú)人繼承（如自然人死亡）的物品。該物品不僅可以包含動(dòng)產(chǎn)，也包括不動(dòng)產(chǎn)。

（二）無(wú)主財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)

首先，散落在自然界從來(lái)就沒(méi)有人被主體占有宣示所有權(quán)的物品是一種自然無(wú)主的狀態(tài)。但是我國(guó)《民法典》明確規(guī)定土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、野生動(dòng)植物等均屬于國(guó)家或集體所有，因此這種自然無(wú)主狀態(tài)的物品應(yīng)當(dāng)是不屬于國(guó)家或者集體的所有物品。

其次，被權(quán)利主體拋棄的物品也屬于無(wú)主物。該類(lèi)物品主要表現(xiàn)為垃圾，包括生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物等，都屬于無(wú)主物。該類(lèi)物品被主體拋棄后由政府相關(guān)部門(mén)如環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行處理，有些危險(xiǎn)廢物需由政府部門(mén)授權(quán)的有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。另外，需要說(shuō)明的是垃圾在被相關(guān)部門(mén)處置之前有可能被拾荒者進(jìn)行揀選。雖然我國(guó)我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2019年11月15日發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)，提倡人們對(duì)垃圾分類(lèi)投放，但是目前我國(guó)生活垃圾的分類(lèi)很大程度上都在依靠拾荒者進(jìn)行。

再次，是被權(quán)利主體長(zhǎng)期放置在公共區(qū)域不予管理的物品，該類(lèi)物品以動(dòng)產(chǎn)為主，屬于推定的無(wú)主物。這些物品之所以被推定為無(wú)主物是因?yàn)樗乃姓邲](méi)有將該物品放置在小區(qū)物業(yè)或者政府設(shè)置的垃圾桶里，而是卻放置在公共區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期不予管理，導(dǎo)致無(wú)法確定該物品是否是被拋棄。這類(lèi)物品不僅占用了社會(huì)公共資源，而且還影響公共環(huán)境和衛(wèi)生。因該類(lèi)物品是有主物，雖然放置在公共區(qū)域無(wú)人管理，但是不能直接推定為無(wú)主物故不好處理。前述案件中被業(yè)主長(zhǎng)期放置不管理的自行車(chē)就屬于這類(lèi)物品，小區(qū)物業(yè)公司因無(wú)法確認(rèn)是否是被拋棄屬于無(wú)主物而不便直接丟棄才將其放入車(chē)棚導(dǎo)致案件發(fā)生。

第四，是無(wú)人繼承的物品。該類(lèi)物品既有動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)。自然人因病或者因意外去世后，其財(cái)產(chǎn)按照目前的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其繼承人依法繼承，或按照權(quán)利人生前的遺囑進(jìn)行處理。事實(shí)上，但在突發(fā)事件中很少會(huì)有人預(yù)先留有遺囑，在既無(wú)法定繼承人又沒(méi)有遺囑的情況下死者遺留的財(cái)產(chǎn)就成為無(wú)主財(cái)產(chǎn)。但是這類(lèi)財(cái)產(chǎn)依據(jù)《民法典》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有，用于公益事業(yè);若死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。從上述法律規(guī)定的結(jié)果看，只要涉及到繼承的，當(dāng)財(cái)產(chǎn)無(wú)人繼承時(shí)就歸國(guó)家或者集體所有。

從上述無(wú)主物的分類(lèi)看，自然無(wú)主物和無(wú)人繼承的物品按照法律直接確定為國(guó)家或者集體所有;針對(duì)垃圾因可以直接確定權(quán)利人已經(jīng)拋棄該物品，故該類(lèi)物品屬于無(wú)主物。我國(guó)目前正在探索并實(shí)施對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處置，在實(shí)踐生活中只是對(duì)如何更加優(yōu)化地處置和利用進(jìn)行研究，但是對(duì)于權(quán)利主體或者處置主體并無(wú)爭(zhēng)議;本文主要針對(duì)長(zhǎng)期閑置在公共區(qū)域內(nèi)的物品如何確定權(quán)利主體及如何科學(xué)處置提出一定的建議。

三、我國(guó)無(wú)主財(cái)產(chǎn)處置制度的缺陷及比較研究

從事實(shí)上看，所謂無(wú)主財(cái)產(chǎn)是指無(wú)法確定所有者或者未曾被主體所有的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)實(shí)體法沒(méi)有對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定，也未對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的處置進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，只是針對(duì)可能是無(wú)主財(cái)產(chǎn)的物品如遺失物的處置進(jìn)行一定的規(guī)定，要求通知權(quán)利人領(lǐng)取或者送交公安等有關(guān)部門(mén)，然后由有關(guān)部門(mén)發(fā)布招領(lǐng)公告，在公告后一年內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的歸國(guó)家所有。在程序法上確定經(jīng)他人申請(qǐng)并經(jīng)法院公告一年后可以認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)無(wú)主，由人民法院確定將無(wú)主財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家或者集體所有。上述制度雖然改變了之前在實(shí)體法和程序法處置時(shí)間不同的二元狀態(tài)，但是依然存在一定的缺陷。

（一）無(wú)主財(cái)產(chǎn)的處置缺乏實(shí)體法的依據(jù)

在我國(guó)大陸地區(qū)的民事實(shí)體法中沒(méi)有何謂無(wú)主物的規(guī)定。與無(wú)主物有關(guān)的實(shí)體法目前主要是《民法典》，在民法典頒布之前有《民法通則》《民法總則》《物權(quán)法》等，但是無(wú)論是民法典之前還是之后都沒(méi)有對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的處置進(jìn)行規(guī)定。

在現(xiàn)行民事實(shí)體法中與無(wú)主物有關(guān)的法律規(guī)定主要是有關(guān)所有人不明的漂流物、埋藏物、隱藏物、遺失物的規(guī)定。我國(guó)實(shí)體法雖然試圖將可能是無(wú)主物的物品分類(lèi)確定后進(jìn)行處理，但是實(shí)際上漂流物、埋藏物、隱藏物、遺失物與無(wú)主物是不一樣的。所謂的漂流物是漂流于水面而權(quán)利人喪失其占有之動(dòng)產(chǎn);遺失物是指無(wú)人占有但為有主的動(dòng)產(chǎn);埋藏物是埋藏于他物之中，而不知屬于誰(shuí)所有的動(dòng)產(chǎn);至于隱藏物是隱藏于他物之中，不知屬于所的動(dòng)產(chǎn)。以上物品與無(wú)主物有著重大的區(qū)別，他們本是有所有權(quán)人的，只是目前不知道是誰(shuí)，但是無(wú)主物是未曾被主體所有或者被主體拋棄的物品，本身就沒(méi)有所有人。因此我國(guó)的實(shí)體法中對(duì)無(wú)主物缺乏相應(yīng)的規(guī)定，同樣，我國(guó)的實(shí)體法也就沒(méi)有對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置的制度。

有關(guān)無(wú)主財(cái)產(chǎn)歸屬的問(wèn)題各國(guó)的法律規(guī)定各不相同，但是普遍觀點(diǎn)是將動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)分別進(jìn)行規(guī)定。例如《德國(guó)民法典》第928條第2款規(guī)定“被拋棄土地的先占全，歸屬于土地所在州的國(guó)庫(kù)”;第958條第1款規(guī)定“自主占有無(wú)主動(dòng)產(chǎn)的人取得該動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)”;《日本民法典》第239條規(guī)定：“以其所有意思占有無(wú)主動(dòng)產(chǎn)者，以占有取得其所有權(quán);不動(dòng)產(chǎn)無(wú)所有人的收歸于國(guó)庫(kù)。”《意大利民法典》第923條第1款規(guī)定：“通過(guò)先占，可以取得不屬于任何人所有的動(dòng)產(chǎn)?！薄度鹗棵穹ǖ洹返?18條規(guī)定：“以成為某動(dòng)產(chǎn)的所有人為目的，先占無(wú)主動(dòng)產(chǎn)的人，取得其所有權(quán)。”從上述國(guó)家的規(guī)定看雖不會(huì)直接界定何為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，但是都會(huì)對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的歸屬做一定規(guī)定，而且會(huì)區(qū)分動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)分別進(jìn)行規(guī)定。

（二）我國(guó)目前認(rèn)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)歸屬的程序性規(guī)定不符合成本收益理論

交易成本的存在使得不同的法律制度會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益。在立法活動(dòng)中，必須確定制定什么樣的法律以及選擇何種權(quán)利配置方式才能更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，無(wú)論是立法活動(dòng)還是執(zhí)法活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵循法律效益最大化和社會(huì)資源配置的效益最大化原則。即從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)人可以行使的權(quán)利是有成本的，其行使的權(quán)利應(yīng)當(dāng)與其享有利益相對(duì)應(yīng)或相一致，如果其行使權(quán)利與利益不相一致甚至或使其利益受損時(shí)，人們就會(huì)放棄權(quán)利。

我國(guó)現(xiàn)行的《民法典》和《民事訴訟法》中關(guān)于認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主程序的規(guī)定不符合成本與收益相一致的原則。按照我國(guó)民法典的規(guī)定，自然人取得漂流物、埋藏物、隱藏物、遺失物都送交公安等有關(guān)部門(mén)發(fā)布招領(lǐng)公告，在公告一年后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的歸國(guó)家所有。但是如果取得漂流物、埋藏物、隱藏物、遺失物不送交公安等有關(guān)部門(mén)的大有人在，如2013年的“彭州天價(jià)烏木案”中的吳高亮、吳高惠發(fā)現(xiàn)烏木后本就不準(zhǔn)備交發(fā)現(xiàn)烏木送交政府部門(mén)。雖然該案最終確定烏木歸國(guó)家所有，但是2016年出現(xiàn)的“村民發(fā)現(xiàn)萬(wàn)年烏木上報(bào)政府三部門(mén)推諉責(zé)任原地?cái)R置半月”事件說(shuō)明彭州天價(jià)烏木案事件的判例引發(fā)的后果該制度不利于隱藏物的有效保護(hù)和利用。

至于我國(guó)民事訴訟法191條規(guī)定的認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主的程序因不符合成本收益理論導(dǎo)致該制度很少有人提起訴訟，也就很少有相關(guān)判決，也就是說(shuō)很少有主體依據(jù)該制度提起類(lèi)似的訴訟。按照該制度申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主的主體除國(guó)家或者集體組織外是無(wú)主體可以取得收益的。因此從權(quán)益相一致的原則看公民以及企業(yè)法人幾乎不會(huì)去申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主。而可以取得收益的國(guó)家政府或者集體在法律性質(zhì)上屬于事業(yè)單位法人或者非法人組織，但是作為一個(gè)組織尤其是國(guó)家對(duì)物的實(shí)際控制比較抽象，因此也鮮有申請(qǐng)的，這應(yīng)當(dāng)是認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主制度與成本收益不相一致的結(jié)果。

（三）目前我國(guó)無(wú)主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定程序不利于物的有效利用

按照現(xiàn)行民法典和民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人將無(wú)主財(cái)產(chǎn)交公安部門(mén)或者按照特別程序申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件后，人民法院按照上述制度需要發(fā)出認(rèn)領(lǐng)公告。公告期為一年，在一年內(nèi)如有人認(rèn)領(lǐng)，則案件停止，在公告期滿(mǎn)仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，法院就判定該財(cái)產(chǎn)為無(wú)主物，然后由判定的法院收歸國(guó)家或者集體所有。

在該制度中要求公告一年，那么在這一年內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)處于無(wú)人有效管理的狀態(tài)。但是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，在公告期屆滿(mǎn)后該財(cái)產(chǎn)是否完整存在也未可知，另外，該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值經(jīng)過(guò)一年的閑置后可能存在巨大的差異。因此該認(rèn)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)的程序不符合經(jīng)濟(jì)效益原則，會(huì)造成財(cái)產(chǎn)資源的浪費(fèi)。而時(shí)效取得制度可以解決上述保管和利用的問(wèn)題。

與前文所提及的案例相似，目前在我國(guó)很多住宅小區(qū)、大學(xué)校園甚至一些社會(huì)公共區(qū)域都有很多被所有者丟棄的物品。該物品所有者對(duì)其疏于管理，而小區(qū)或校園的管理人員又不是所有者，無(wú)權(quán)對(duì)該物品進(jìn)行處置，致使該物品處于無(wú)人管理狀態(tài)。目前，案例中的物業(yè)公司從維護(hù)公共利益的需要對(duì)廢棄物進(jìn)行管理卻帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此本文建議引入先占制度和取得時(shí)效制度處置無(wú)主財(cái)產(chǎn)。

四、無(wú)主財(cái)產(chǎn)處置制度的建議

基于上述規(guī)定，居民住宅小區(qū)中被閑置的物品并非埋藏物、隱藏物、漂流物和遺失物，小區(qū)物業(yè)將小區(qū)中閑置的物品當(dāng)作拾得物處置時(shí)需交由公安等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理后又是歸國(guó)家所有，因此小區(qū)物業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)上述物品進(jìn)行有效管理和處置。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們閑置、丟棄或不愿管理的物品越來(lái)越多，按上述規(guī)定我國(guó)將浪費(fèi)公共資源越來(lái)越多，故此本文建議引入先占和取得時(shí)效制度作為目前所有權(quán)制度有效補(bǔ)充。

（一）認(rèn)可現(xiàn)實(shí)中先占制度有效利用被拋棄的物品

所謂先占是以為自己取得所有權(quán)的意思占有無(wú)主物的單方事實(shí)行為，是所有權(quán)的“原始取得”方式。雖然我國(guó)之前的物權(quán)法和現(xiàn)行的《民法典》均未規(guī)定先占制度，但是在生活中先占的行為從古至今一直未曾間斷。目前拾荒者的撿拾垃圾中自己認(rèn)為有用的部分就是先占行為的體現(xiàn)。

我國(guó)雖然對(duì)無(wú)主物沒(méi)有進(jìn)行界定，但是無(wú)主物確實(shí)存在。動(dòng)產(chǎn)在被所有者拋棄之后，在被界定為法律上的無(wú)主物之前，屬于事實(shí)上的無(wú)主物。一些價(jià)值較低的拋棄物在被他人撿拾后往往不會(huì)被交給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行失物招領(lǐng)，或者由他人啟動(dòng)訴訟程序?qū)ξ锏臍w屬進(jìn)行確認(rèn)屬于無(wú)主物后歸國(guó)家所有。相反這些物品可能被拾荒者撿拾，并不會(huì)有政府部門(mén)對(duì)該物品主張所有權(quán)，而且廢品收購(gòu)站還會(huì)在收到拾荒者的物品后支付一定的對(duì)價(jià)。拾荒者撿拾的行為實(shí)際上就是以事實(shí)的先占行為宣示對(duì)撿拾物的所有權(quán)，而且該所有權(quán)已被政府部門(mén)默許，也被廢品收購(gòu)站予以認(rèn)可。因此針對(duì)可以確定未拋棄物的物品認(rèn)可先占制度以作為我國(guó)目前所有權(quán)原始取得方式的一種補(bǔ)充，但是需要明確的是該先占制度應(yīng)當(dāng)僅限于動(dòng)產(chǎn)而不應(yīng)當(dāng)適用于不動(dòng)產(chǎn)。

（二）引入時(shí)效取得制度解決并有效利用閑置物品

時(shí)效者，指一定事實(shí)繼續(xù)達(dá)一定期間而發(fā)生一定法律效果的制度。時(shí)效可分為消滅時(shí)效與取得時(shí)效。消滅時(shí)效者指請(qǐng)求權(quán)因一定期間不行使而罹于消滅之制度，即我國(guó)《民法典》中訴訟時(shí)效制度;取得時(shí)效者乃占有他人之物繼續(xù)達(dá)到一定期間而取得所有權(quán)的制度，我國(guó)目前法律規(guī)定尚未作出規(guī)定。

目前，通說(shuō)認(rèn)為時(shí)效制度起源于羅馬法，而且時(shí)效取得制度早于消滅時(shí)效。早在公元前451年至公元前450年制定的《十二銅表法》第六章第三條就規(guī)定“凡占有土地（包括）房屋二年，其他物品一年的，即因時(shí)效取得所有權(quán)。”1840年的《法國(guó)民法典》借鑒了羅馬法的時(shí)效制度，在制定民法典時(shí)法國(guó)學(xué)者大都認(rèn)為取得時(shí)效和消滅時(shí)效具有共同的法律本質(zhì)，因此《法國(guó)民法典》將時(shí)效取得制度規(guī)定在第三編“取得財(cái)產(chǎn)的各種方法”中。

在我國(guó)古代均無(wú)系統(tǒng)的有關(guān)時(shí)效取得的規(guī)定。只是在清朝末年所編制的大清民律草案中首次采納日本民法中統(tǒng)一主義的做法，在總則中設(shè)立了時(shí)效一章。

我國(guó)《民法通則》沒(méi)有采納取得時(shí)效制度，僅僅規(guī)定了訴訟時(shí)效，我國(guó)《民法典》雖然對(duì)訴訟時(shí)效制度進(jìn)行了一定的修改，但是依然延續(xù)之前的理論仍然沒(méi)有規(guī)定取得時(shí)效制度。針對(duì)無(wú)法確定是否是被拋棄而已經(jīng)被閑置的物品，本文建議引入時(shí)效取得制度，對(duì)這些閑置物品進(jìn)行處置，并對(duì)該物品進(jìn)行有效利用。

1.引入時(shí)效取得制度可以督促所有者積極管理自己的物品。因我國(guó)目前未規(guī)定時(shí)效取得制度，有一些所有者將自己的物品閑置在公共區(qū)域也不會(huì)有人會(huì)直接占有或使用該物品;另外，因管理物品需要成本，在成本大于收益時(shí)無(wú)人會(huì)對(duì)不屬于自己的物品進(jìn)行管理;因此該物品就會(huì)被長(zhǎng)期閑置在公共區(qū)域。若引入時(shí)效取得制度，占有人以所有的意思公然占有他人物品達(dá)到一定時(shí)間就可以取得該物品的所有權(quán)。那么所有者為了避免自己的物品被他人因占有而所有就會(huì)妥善謹(jǐn)慎管理自己的物品，這將大大減少閑置物品對(duì)公共區(qū)域的侵占。

2.取得時(shí)效將會(huì)最大限度地達(dá)到物盡其用目的。長(zhǎng)期被閑置的物品實(shí)際并非是無(wú)用之物，只是針對(duì)其所有者來(lái)說(shuō)是無(wú)用而已，故被所有者長(zhǎng)期閑置不予管理。在引入時(shí)效取得制度后，該物被他人撿拾并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后可以取得該物品的所有權(quán)，會(huì)大大促進(jìn)撿拾者的積極性;并且基于會(huì)歸自己所有，撿拾者會(huì)對(duì)物品進(jìn)行有效管理和利用。那么曾經(jīng)被閑置的物品會(huì)再次實(shí)現(xiàn)其價(jià)值并達(dá)到物盡其用結(jié)果。

3.取得時(shí)效制度將大大降低政府的管理成本。閑置物品目前處置方法或是被一直荒廢最終視為垃圾由政府部門(mén)處理，或者在哪一天由好事者交至公安部門(mén)進(jìn)行失物招領(lǐng)，在無(wú)人認(rèn)領(lǐng)后被認(rèn)為國(guó)家所有。這些都需要由政府部門(mén)進(jìn)行一定的投入。在引入時(shí)效取得制度后，所有者本身會(huì)謹(jǐn)慎管理自己的物品;自己的物品一旦被閑置就可能會(huì)被他人撿拾并最終歸他人所有。那么作為物品的所有者會(huì)積極管理自己的物品，如果一旦有閑置物品也會(huì)被他人撿拾并當(dāng)自己的物品進(jìn)行管理，這將大大減少政府部門(mén)的處置成本。當(dāng)然為了避免一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，政府或者社區(qū)可以設(shè)置閑置物品堆放處，供他人揀選，如果有人不放在物品閑置處，但是若長(zhǎng)期放置在公共區(qū)域也可以被推定為閑置物而被他人占有。同樣本文仍然認(rèn)為時(shí)效取得制度也應(yīng)當(dāng)僅僅適用于動(dòng)產(chǎn)，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采用大多數(shù)國(guó)家的制度直接歸屬?lài)?guó)家所有制度，而不應(yīng)當(dāng)適用時(shí)效取得制度。

綜上所述，由于我國(guó)實(shí)體法和程序法在處置無(wú)主財(cái)產(chǎn)的制度存在缺陷，不利物品的有效利用，且浪費(fèi)國(guó)家的公共資源。本文建議建議認(rèn)可事實(shí)中的先占行為，并引入時(shí)效取得制度，解決目前日益增多的閑置物品，作為我國(guó)目前所有權(quán)制度的有益補(bǔ)充。

[基金資助：樂(lè)山社科聯(lián)（編號(hào)：SKL2020D64）]

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（作者單位：成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院 四川樂(lè)山 614007）

[作者簡(jiǎn)介：王賢斌，成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民法學(xué)。]

（責(zé)編：賈偉）

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