盛素芬　張益民

民政一頭連著民生，一頭連著千家萬戶。

2021年以來，河南省周口市太康縣民政局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的精心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“三個(gè)聚焦”，履行“三基”職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。先后榮獲全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、縣綜合考評先進(jìn)單位、縣平安建設(shè)先進(jìn)單位、縣優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子等榮譽(yù)稱號。

讓特殊困難群體溫暖過冬

寒冷冬日，太康縣民政局的工作人員不顧假期休息，正在為特殊困難群眾而奔波忙碌著，他們啟動冬季嚴(yán)寒天氣救助管理工作應(yīng)急預(yù)案，做好急難救助工作，加大流浪乞討人員的救助力度?！耙恍┨厥饫щy群眾，急需我們的幫助，我們必須在寒冷冬日里，給他們送去溫暖，讓他們過一個(gè)溫暖的冬天?！碧悼h民政局工作人員介紹道。

為防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣，提升民政體系服務(wù)工作質(zhì)量，切實(shí)筑牢民政領(lǐng)域保障底線，太康縣民政局積極開展“寒冬送溫暖、豫愛見真情”冬季救助街面巡查專項(xiàng)行動，采取有效措施，確保特殊困難群體溫暖過冬。

該局成立了黨組書記、局長劉永新任指揮長，各班子成員任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人任成員的防范工作領(lǐng)導(dǎo)組;成立了5個(gè)專項(xiàng)小組，1個(gè)應(yīng)急小隊(duì)。制定了《太康縣民政局防范低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確工作任務(wù)。組織局機(jī)關(guān)和民政干部、村（社區(qū)）干部、駐村第一書記對轄區(qū)內(nèi)的散居特困人員、農(nóng)村留守老人等民政幫扶對象全面排查走訪，及時(shí)解決存在的困難。在前段督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，對集中機(jī)構(gòu)安全情況再次排查，消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一方面，啟動冬季嚴(yán)寒天氣救助管理工作應(yīng)急預(yù)案，在日間救助基礎(chǔ)上，增加夜間巡查救助的頻次，由原來每天巡查1次，增加到2～3次，對橋洞、廢棄廠房等地點(diǎn)開展重點(diǎn)巡查，對居民區(qū)、車站的流浪人員進(jìn)行集中勸導(dǎo)救助，對獨(dú)自流浪街頭的未成年人實(shí)施保護(hù)性救助，對睡臥街頭的危重病人、疑似精神病患者及時(shí)護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院治療。救助站建立健全崗位責(zé)任制和重大事項(xiàng)報(bào)告制，開通24小時(shí)求助熱線，落實(shí)全天候服務(wù)接待制度。

另一方面，及時(shí)足額發(fā)放各類救助資金，進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短審批時(shí)限;儲備棉被1500條、棉大衣500件，以及價(jià)值30萬元的面粉、食品，確保讓困難群體度過一個(gè)溫暖的冬天。

織密筑牢民生“托底網(wǎng)”

兜底保障，是守住困難群眾基本生活保障的最后一道防線。

太康縣民政局黨組扛牢政治責(zé)任，突出“三個(gè)聚焦”，落實(shí)“四不摘”要求，強(qiáng)化兜底保障。把持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為民政工作的頭等大事，立足于低保、特困、重度殘疾人等困難群體，加大社會救助工作力度，逐步建立完善社會救助工作機(jī)制，切實(shí)保障了困難群眾基本生活，更好地服務(wù)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

健全社會救助工作機(jī)制。印發(fā)《太康縣民政系統(tǒng)關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》等工作方案，開展民政領(lǐng)域大宣傳、大提升、大整改、大澄底“四大”行動。全面完成低保、特困審核權(quán)下放工作。建立社會救助監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立臺賬，實(shí)行三色預(yù)警，動態(tài)調(diào)整，將符合條件人員及時(shí)納入保障范圍。對低收入家庭中的重病、重殘人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保范圍。

截至2021年12月底，全縣農(nóng)村低保保障35572戶50822人，月人均發(fā)放188元，累計(jì)發(fā)放資金11166.7萬元;城鎮(zhèn)低保保障565戶837人，月人均發(fā)放295元，累計(jì)發(fā)放資金324.4萬元。

扎實(shí)開展低收入人口信息采集工作。縣、鄉(xiāng)、村層層召開動員會、培訓(xùn)會，縣鄉(xiāng)干部和民政系統(tǒng)干部主動進(jìn)村入戶，建立了包括農(nóng)村低保對象以及其他農(nóng)村低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫。目前，信息采集已納入備案637戶913人，初步建立了低保邊緣人口工作臺賬和數(shù)據(jù)庫。

全面落實(shí)臨時(shí)救助金備用金制度。對突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的群眾實(shí)施了臨時(shí)救助，加強(qiáng)災(zāi)后困難群眾基本生活救助工作，快速、精準(zhǔn)、全面摸清因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難的群眾底數(shù)和兜底保障需求，簡化優(yōu)化審核審批確認(rèn)程序，救助受災(zāi)群眾35795人，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼 141萬元，堅(jiān)決避免因?yàn)?zāi)造成的規(guī)模性返貧。

2021年，《人民日報(bào)》對太康縣的困難群眾幫扶工作進(jìn)行了報(bào)道?！逗幽鲜∶裾ぷ鲗?bào)》第25期，對太康縣在民政部、財(cái)政部困難群眾救助績效評估中的優(yōu)異表現(xiàn)給予通報(bào)表揚(yáng)。太康縣民政局被評為周口市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。

持續(xù)深化提升“五養(yǎng)模式”

2022年春節(jié)前夕，在太康縣老冢鎮(zhèn)劉寨村的居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)，老人們正圍坐在一起拉家常，笑聲陣陣。“現(xiàn)在黨的政策好，我們住在這里，生活不愁，還有人聊天說話，感覺生活很幸福?！币晃辉诼?lián)養(yǎng)點(diǎn)居住的老人這樣說。

近年來，為破解農(nóng)村特困人員養(yǎng)老和脫貧難題，太康縣按照“一戶一策、一人一法”的原則，創(chuàng)新實(shí)施了 “五養(yǎng)模式”——居村聯(lián)養(yǎng)、集中供養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)、親情贍養(yǎng)、社會托養(yǎng)，得到群眾的一致認(rèn)可。

2021年以來，太康縣積極實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程和服務(wù)質(zhì)量提升行動，積極推進(jìn)張集、高朗等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目，大幅度加大集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)整體面貌和規(guī)范化管理力度。積極推進(jìn)文化立院、愛心強(qiáng)院、以院養(yǎng)院、醫(yī)養(yǎng)融合、安全護(hù)院，探索“黨建引領(lǐng)+院務(wù)管理+院民自治”的管理機(jī)制，加大工作人員培訓(xùn)力度，促使“五養(yǎng)模式”工作步入規(guī)范化、制度化軌道。開展全縣特困供養(yǎng)人員中的失能、半失能人員重新普查認(rèn)定工作，對確定的269名失能人員、959名半失能人員引導(dǎo)入住集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)并提高護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理健康證和食品經(jīng)營許可證。目前，太康縣共建成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、17 所社會托養(yǎng)中心、 89個(gè)居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)， 8776名特困人員實(shí)現(xiàn)了“五養(yǎng)模式”全覆蓋。

《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、中央電視臺等40余家新聞媒體相繼報(bào)道了“五養(yǎng)模式”的做法，其案例被評為2020年度河南省優(yōu)秀改革成果三等獎，現(xiàn)已成為太康縣的一張亮麗“名片”。

不斷提升社會事務(wù)管理服務(wù)水平

與此同時(shí)，太康縣民政局不斷提升社會事務(wù)管理服務(wù)和社會福利工作水平。開展地名管理和區(qū)劃工作，完成了高賢撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)資料上報(bào)和市級界線聯(lián)檢工作。積極參與創(chuàng)建省級文明城市工作，對城區(qū)街道缺失、損壞的路牌進(jìn)行了補(bǔ)栽、維修。全面落實(shí)高齡補(bǔ)貼制度，推行高齡津貼遠(yuǎn)程申報(bào)及生物識別認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高齡補(bǔ)貼申報(bào)、認(rèn)證網(wǎng)上辦理，減少老人跑腿環(huán)節(jié)。進(jìn)一步提升婚姻登記服務(wù)水平。廣泛宣傳《民法典》和婚育知識，大力提倡文明節(jié)儉婚姻習(xí)俗。

持續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。按照“一有七中心”的標(biāo)準(zhǔn)，建成城關(guān)鎮(zhèn)陽夏和西街兩個(gè)城市規(guī)范化社區(qū)。依法開展社會組織登記工作。2021年新登記社會團(tuán)體6家、民辦非企業(yè)30家。積極開展打擊非法組織活動，有序開展行業(yè)商會協(xié)會脫鉤工作。引導(dǎo)社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興和依法有序參與防洪救災(zāi)工作。

加強(qiáng)自身建設(shè)。嚴(yán)格履行黨建主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，營造積極向上的輿論環(huán)境。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)民政系統(tǒng)以案促改和優(yōu)化營商環(huán)境，積極開展平安建設(shè)工作。2021年，太康縣民政系統(tǒng)信訪形勢平穩(wěn)，創(chuàng)文工作受到縣指揮部通報(bào)表揚(yáng)。

啟航新征程，揚(yáng)帆再出發(fā)。在今后的工作中，太康縣民政局將持續(xù)把溫暖傳遞到千家萬戶，用真情譜寫動人的民生樂曲，開啟民政工作新篇章。

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