劉慧

當(dāng)前，春耕備耕由南向北陸續(xù)展開。做好春耕備耕工作，對(duì)于確保全年糧食豐收至關(guān)重要。全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨加強(qiáng)冬小麥田間管理工作會(huì)議明確提出，要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度，因地因苗抓好春季田管，確保全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上。實(shí)現(xiàn)這一生產(chǎn)目標(biāo)，需要全國上下同力同心，各地黨政同責(zé)，全力以赴打好打贏春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這場(chǎng)硬仗，確保夏糧獲得豐收，為全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)贏得主動(dòng)。

我國糧食產(chǎn)量在2015年突破1.3萬億斤以后，已連續(xù)7年保持在這一水平。這也在一定程度上說明，我國糧食綜合生產(chǎn)能力站上一個(gè)新臺(tái)階后，受耕地減少、水資源短缺、育種科技創(chuàng)新能力不足、生態(tài)環(huán)境承載力趨緊和極端天氣頻發(fā)等多重因素影響，糧食增產(chǎn)難度越來越大。今年要想在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，難度加大。原因有二：一是去年秋播期間受連續(xù)陰雨天氣影響，冬小麥主產(chǎn)區(qū)播種進(jìn)度較常年同期顯著偏慢，特別是晉冀魯豫陜5省麥播期普遍推遲，給夏糧生產(chǎn)帶來不利影響;二是受糧食價(jià)格上漲影響，開春以來土地租金、農(nóng)資價(jià)格走高，會(huì)抬高糧食生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民種糧積極性。要實(shí)現(xiàn)全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，必須采取強(qiáng)有力措施持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵是要解決好耕地和種子兩個(gè)要害問題。耕地是保障糧食安全的根本。要堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)好黑土地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積。主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。在耕地有限的情況下，良種是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵。要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。

糧食種植效益偏低，影響農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，這就需要強(qiáng)化政策供給，完善糧食生產(chǎn)扶持政策。一方面，對(duì)農(nóng)民要“輔之以利”，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，在13個(gè)主產(chǎn)區(qū)全面推廣稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，確保農(nóng)民種糧有合理收益，提振農(nóng)民種糧信心。另一方面，對(duì)地方政府要“輔之以義”，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)合作。在人多地少的國情糧情下，應(yīng)加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，打造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，集聚資源要素發(fā)展糧食生產(chǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)構(gòu)性短缺成為我國保障糧食安全的短板和軟肋。確保糧食安全，既要保產(chǎn)量，也要保多樣性和質(zhì)量。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局和糧食的品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料。在耕地資源有限的情況下，擴(kuò)種大豆和油料要盡量避免糧油爭(zhēng)地矛盾。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，大力發(fā)展強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，適當(dāng)恢復(fù)春小麥播種面積，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積。推進(jìn)糧豆輪作和玉米大豆帶狀復(fù)合種植，充分開發(fā)利用荒地、鹽堿地發(fā)展油料生產(chǎn)。

春耕生產(chǎn)千頭萬緒，最緊要的是要因地因苗抓好春季田管，做好病蟲害防控和極端天氣應(yīng)對(duì)防范，力爭(zhēng)夏糧再獲豐收。