盛素芬?韓驚濤?孔衛(wèi)東

電視室、麻將室、棋牌室、乒乓球室、閱覽室、廚房、餐廳，以及電視、冰箱、健身器材一應(yīng)俱全……在河南省濮陽市范縣龍王莊鎮(zhèn)趙家五堤頭村日間照料中心，已入住12位農(nóng)村特困老人。“衣食有人照料，聊天、打牌也不愁找不到人，這過得真是做夢都不敢想的好日子??！”老人們圍坐在一起，打牌、看電視，笑聲不斷。這是河南省濮陽市創(chuàng)新推行特殊困難群眾照護模式的真實寫照。

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”

濮陽市有3個脫貧縣。其中，有2個原國家級貧困縣，1個原省級貧困縣，共有638個脫貧村、31.6萬脫貧人口。目前，全市“三類監(jiān)測對象”有8494戶28182人。

近年來，濮陽市聚焦特殊困難群眾，把兜底保障作為底線任務(wù)，以原國家扶貧開發(fā)工作重點縣范縣為試點，著力創(chuàng)新探索推行“鄰里照護、日間照料、居村聯(lián)養(yǎng)、集中托養(yǎng)”四種模式，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，對老弱病殘弱勢群體進行有效保障，得到了社會的肯定與群眾的廣泛認(rèn)可，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了兜底保障。

“鄰里照護”，倡導(dǎo)親情關(guān)愛

針對重度精神、智力和肢體殘疾人的差別化需求，以家庭為單位，安排其親屬或鄰居為其提供基本生活照料和護理，每月發(fā)放300元生活補助金。脫貧重度殘疾人低保和殘疾人兩項補貼資金作為生活費，由“照護服務(wù)人”管理使用?？h級殘聯(lián)為其家庭實施無障礙改造，配備必要的輔具和生活用品。加強對照護人的監(jiān)管，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員中聘請70名“監(jiān)督員”，每月開展2次以上回訪，對不稱職的“照護服務(wù)人”隨時調(diào)整。目前，已累計為17～59周歲符合無配偶無子女照護等條件的520名原建檔立卡重度精神、智力、肢體殘疾人發(fā)放“鄰里照護”補貼資金532萬元。范縣高碼頭鎮(zhèn)葛口村村民葛保生照護患有智力殘疾的大嫂和3個孩子10余年，日子一直過得緊巴巴。自從享受到“鄰里照護”政策以后，他們家每月能多領(lǐng)600元，再靠著種地、打工、公益崗位的收入，葛保生不僅脫了貧，現(xiàn)在還走上了致富路，小日子過得甜甜蜜蜜。

“日間照料”，騰出時間增收

為解決重度殘疾人因家人務(wù)工白天難以得到生活照料的難題，范縣整合利用老村室、老衛(wèi)生室等閑置資源，改造建設(shè)村級“日間照料中心”。通過“集中就餐、提供午休、晚上回自家居住”等方式，對重度殘疾人進行日間托管。“日間照料中心”采取“政府財政投一點、村集體經(jīng)濟擠一點、社會捐助籌一點、孝善敬老基金拿一點”等籌資方式，保障其正常運轉(zhuǎn)。這種方式既減輕了家人供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，讓他們騰出更多精力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也讓重度殘疾人更有獲得感、幸福感。目前，享受日間照料模式的老年人已有1500余人。“我們這兒的伙食是按照每天12元的標(biāo)準(zhǔn)提供的，一日三餐葷素搭配、營養(yǎng)均衡。”范縣龍王莊鎮(zhèn)趙家五堤頭村“日間照料中心”負(fù)責(zé)人趙福貴說，這12元由個人繳納5元、鎮(zhèn)政府補貼5元、村集體經(jīng)濟和愛心人士捐款補助2元，不僅有助于減輕財政負(fù)擔(dān)，還能調(diào)動社會愛心企業(yè)和愛心人士的積極性，避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生。

“居村聯(lián)養(yǎng)”，互幫互助取暖

范縣濮城鎮(zhèn)后三里店村村民董福順說：“我從窮家破院搬到新房新院，來到這兒以后幾個人跳舞、拉家常，天天很高興。這里一共8戶，8個老人都在一起挺好的，互相幫助、互相照應(yīng)，在這兒住著比在家能強百倍?！卞ш柺袑Κ氉跃幼?、不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的特殊困難群眾，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾自愿、社會參與”的原則，整合社會救助、危房改造等政策資金，將特殊困難群眾宅基地進行置換，在村內(nèi)集中建房，做到了“四有四通”，即有廚房、有衛(wèi)生間、有臥室、有客廳，通水、通電、通路、通有線電視等，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，全面提升特殊困難群眾的生活質(zhì)量。對入住5戶以上的聯(lián)養(yǎng)點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備公益崗住，為入住人員提供生活照料等服務(wù)，實現(xiàn)了脫貧群眾“拎包入住、守望互助、安度晚年”的美好目標(biāo)。不僅如此，濮陽市還積極探索解決“居村聯(lián)養(yǎng)”老人增加收入的途徑，切實提高他們的幸福感。在“居村聯(lián)養(yǎng)點”引入藤條編織、蔬菜分揀、手工制作等簡單易上手的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，讓獨居困難老年人實現(xiàn)生活互助、工作互幫、設(shè)施共享、老有所為，讓他們在家門口就業(yè)增收。楊集鄉(xiāng)劉辛店村的獨居困難老年人劉洪合，每天能掙到四五十元，可高興了。他說：“在這兒住著，不僅有人說話、聊天，還能掙到零花錢。俺覺得俺是最幸福的人，還得感謝黨的好政策??！”目前，共建設(shè)運行“居村聯(lián)養(yǎng)點”42個，入住840人，實現(xiàn)了“離家不離村，離親不離情”。集中居住人員在生活上相互獨立，在思想上解除了故土難離之憂，在精神上能夠相互交流慰藉，保證了其原有的生活方式不改變，形成了獨特的“家門口養(yǎng)老、鄰里助養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合”的模式。集中居住人員通過特殊的“朋友圈”進行交流互助，消除了內(nèi)心孤獨，平復(fù)了精神焦慮，生活質(zhì)量有了很大提升，增強了他們實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心，同時也推動培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)了鄉(xiāng)村文明的新氣象。

“集中托養(yǎng)”，兜牢民生底線

對特殊困難群體集中到“縣托養(yǎng)服務(wù)中心”，實行兜底“集中托養(yǎng)”。籌資2880萬元，建成“縣級重度特困人員托養(yǎng)中心”和“重度精神殘疾人集中托養(yǎng)中心”。“重度特困人員托養(yǎng)中心”重點對肢體殘疾人進行集中托養(yǎng)，設(shè)有餐廳、醫(yī)療室、多功能室等，平均每人每年生活費用及護理補貼費用為3.2萬元。在“重度精神殘疾人集中托養(yǎng)中心”配備專業(yè)醫(yī)師，為精神殘疾人提供疾病治療、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，每人每年享受生活費用及護理補貼3.35萬元。目前，兩個托養(yǎng)中心已托養(yǎng)600余人次。同時，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，在托養(yǎng)中心居住的特困供養(yǎng)人員通過療養(yǎng)康復(fù)后，根據(jù)本人意愿可轉(zhuǎn)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院”集中供養(yǎng)，著力打通無近親屬照料困難群體的居住、生活、就醫(yī)“最后一公里”，實現(xiàn)“托養(yǎng)一個人、解放一家人、幸福一群人”的目標(biāo)。胡洪亮是范縣顏村鋪鄉(xiāng)胡王莊村的一名獨居老人，雙腿殘疾，生活不能自理。他被接到“德潤重度特困人員托養(yǎng)中心”后，同其他43名無人照顧的失能特困人員一起生活，組建了新的大家庭。他激動地說：“我家只有我一個人了，走不了、動不了，給我錢都花不出去。在這兒吃喝穿戴、看病洗澡都有人管，我終于有了一個滿意的家?！?/p>

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