游宇明

小時候，干了不該干的事，我最懼怕的是父母的巴掌。父母的巴掌其實并不重，但配以他們臉上嚴肅的表情，還是讓我感到了自己所犯錯誤的嚴重。挨過一次巴掌，我都盡量在某方面守規(guī)矩。成年后，我老老實實做人，規(guī)則意識極強，就與這樣的經(jīng)歷有關。

從某種意義上說，法律這個東西有兩種功能。一方面，它像母親的懷抱，無時無刻不在保護著每個公民的合法權益與基本尊嚴，讓人們覺得生活在法治社會是安全的、放心的;另一方面，它又像父母的巴掌，平時不亂扇，正直、善良、守規(guī)則的人幾乎感覺不到它的存在。但當一個人不按牌理出牌，一旦干些沒有底線的事情，它就會出現(xiàn)在你面前，以國家意志的方式實施某種處罰，以此呈現(xiàn)威懾。

法律要體現(xiàn)出“巴掌”的威懾，政府部門首先必須帶頭守法。

絕大多數(shù)官員和政府部門都是嚴格要求自己的，愿意按照法律的要求規(guī)范各種行政行為;但的確也有一些官員和政府部門視法律為兒戲，隨意變通。2022年1月9日，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報4個典型案例，其中之一是黑龍江省綏化市萬畝黑土地被違法占用。督察組經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)，2018年后，綏化全市共發(fā)生占用黑土耕地違法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本農(nóng)田遭到破壞。2019年以來，綏化市強力推動兩個省級交通建設項目，在未實施農(nóng)用地征收、未落實耕地占補平衡、未取得用地審批手續(xù)和項目開工許可的情況下，違法開工建設。截至目前，兩個項目的路基、橋梁工程已基本完成，路面工程分別完成70%和80%。實際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農(nóng)田10923畝。在項目實施中，也未按要求將剝離的表土用于土地復墾和改良治理。更奇怪的是，該市地方政府明知手續(xù)不全，居然要求相關職能部門“卸下怕追責的思想包袱” “從工作大局出發(fā)寬松執(zhí)法”。

生活中，少數(shù)官員和個別地方政府部門隨意要求職能部門“寬松執(zhí)法”的例子并不罕見。有的為了稅收，放縱企業(yè)違規(guī)排放污染物，在上級檢查組到來時，幫著企業(yè)“躲貓貓”;有的為了提高城市“檔次”，違規(guī)批準房地產(chǎn)商開發(fā)超高樓盤，不顧消防風險;有的為了年終治安考評，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的黑惡行為大事化小、小事化了，企圖控制在“內(nèi)部人知道”的范圍內(nèi)……

“寬松執(zhí)法”表面上也在執(zhí)法，實際上執(zhí)行的是少數(shù)官員的權力意志，打造的是領導的政績與面子，它沒有發(fā)揮法律“巴掌”應有的功能。這不僅有悖具體的法律條文，更直接導致法律為社會前行護航的終極目標難以實現(xiàn)。

想讓法律體現(xiàn)出嚴峻的“巴掌”功能，不被所謂的“寬松執(zhí)法”扭曲，機制上的事先防范與事后嚴懲缺一不可。如果沒有事先防范，造成損失才想到去扇“巴掌”，所損失的卻未必能得到真正彌補;如果沒有事后的嚴懲，某個人、某個部門干盡不靠譜的事，法律、機制的“巴掌”還畏畏縮縮，不肯及時出擊，當事者感覺不到疼痛。最后，亂作為的官員與部門必然會繼續(xù)亂作為，毫無敬畏之心。

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