邊境地區(qū)封控行動，是在特定的政治、軍事、外交斗爭環(huán)境下，為維護(hù)國家安全和邊境穩(wěn)定，在邊境地區(qū)實施的由多種作戰(zhàn)力量參加的聯(lián)合軍事行動，具有任務(wù)特殊、行動涉外、力量多元、地域廣闊、對象不確定等特點，這些都對其作戰(zhàn)指揮活動提出了更高的要求。

邊境地區(qū)封控行動，由于受特殊的國際背景、行動目標(biāo)、地理環(huán)境、行動對象等多方面因素影響，具有以下四個特點：

（一）邊境封控行動背景復(fù)雜，要求作戰(zhàn)指揮必須著眼于國家最高利益和戰(zhàn)略全局。邊境地區(qū)是鄰國之間利益的交匯點，涉及我國及周邊鄰國乃至其他大國地緣戰(zhàn)略格局和戰(zhàn)略利益。對于我國而言，強(qiáng)敵出于其全球戰(zhàn)略，打壓遏制我國的發(fā)展等戰(zhàn)略需要，可能對我國周邊鄰國采取“先發(fā)制人”行動，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)事件（經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、軍事危機(jī)、局部戰(zhàn)爭），從而對我國安全環(huán)境造成影響。我國周邊突發(fā)事件復(fù)雜的國際背景，客觀上要求我軍必須從國家安全戰(zhàn)略的高度謀劃，充分考慮我軍事行動可能造成的國際影響。因此，封控行動的指揮必須從國家安全的最高利益和戰(zhàn)略全局出發(fā)，正確領(lǐng)會黨中央、中央軍委意圖，對封控行動目的、手段、規(guī)模進(jìn)行科學(xué)籌劃，使我方行動與國家政治、外交斗爭協(xié)調(diào)一致，使各參戰(zhàn)力量能夠圍繞統(tǒng)一的行動目標(biāo)，聯(lián)合行動。

（二）邊境封控行動目的明確，要求作戰(zhàn)指揮必須快速有效力爭主動。邊境地區(qū)封控行動，是著眼維護(hù)我國安全穩(wěn)定的需要，圍繞邊防和社會穩(wěn)定問題所進(jìn)行的軍事行動，是防范敵對勢力對我實施戰(zhàn)略牽制，配合國家在戰(zhàn)略全局上的政治、軍事、外交斗爭。同時，由于引發(fā)周邊地區(qū)突發(fā)事件的誘因較多，突發(fā)事件爆發(fā)時間、形式、規(guī)模不確定，一旦爆發(fā)會迅速蔓延，危害極大。邊境封控行動稍有遲緩，就會錯失良機(jī)，難以有效控制局勢。因此，封控行動的作戰(zhàn)指揮必須著眼事態(tài)的發(fā)展變化，一旦捕捉到危機(jī)征候，就應(yīng)快速反應(yīng)，快速決策，快速轉(zhuǎn)換，快速投送，快速展開，快速行動，以時間換取空間，以速度爭取主動，把握時機(jī)，先機(jī)制敵。

（三）邊境封控行動任務(wù)特殊，要求作戰(zhàn)指揮必須著眼于封得牢、穩(wěn)得住。未來邊境地區(qū)封控行動的對象，將呈現(xiàn)出明顯的多元化特性。既可能是鄰國普通民眾，也可能是鄰國軍政官員，還可能是敵特分子。封控行動不但要防范避戰(zhàn)人員的大批涌入，而且要防范小股敵特分子滲入破壞；不但要防止敵對分子內(nèi)外勾聯(lián)，而且要防止內(nèi)部不法分子制造混亂和暴恐活動；不但要防止敵對分子從地面進(jìn)入，而且要防止其由空中、水面進(jìn)入；既要防止大量避戰(zhàn)人員涌入給我?guī)硪幌盗袉栴}，又要防止對抗雙方把戰(zhàn)火引入我境，還要避免與二者發(fā)生大規(guī)模沖突。因此，在邊境封控行動的作戰(zhàn)指揮上，必須要堅決貫徹黨中央、中央軍委的決策指示，立足于在最困難、最復(fù)雜的條件下長期封控，著眼于封得牢、穩(wěn)得住，堅決將各種敵對分子和避戰(zhàn)人員拒之于我國門之外，確保我封控任務(wù)的圓滿完成。

（四）邊境封控力量多元，要求作戰(zhàn)指揮必須確立多種力量共同參與的聯(lián)合行動觀念。未來邊境地區(qū)封控行動作為應(yīng)急軍事行動的重要手段，可能是在陸地、海洋、空中、境內(nèi)、境外、邊防一線和二線等多個區(qū)域，同時或先后組織的不同類型和樣式的聯(lián)合行動，是軍隊和地方多種力量聯(lián)合實施的軍事行動。由于封控地域客觀存在著地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣、橫向運(yùn)動困難等情況，單靠某一力量將難以完成封控任務(wù)。在封控行動的指揮上，必須在戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立由軍隊和地方主要領(lǐng)導(dǎo)共同參加的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。在力量使用上，必須樹立人民戰(zhàn)爭的思想，充分發(fā)揮整體威力，依靠民兵和沿邊群眾熟悉民社情、地形和語言等優(yōu)勢，發(fā)動人民群眾參與封控，使邊境地區(qū)農(nóng)牧民戶戶是哨所、人人是哨兵，真正實現(xiàn)情況偵控耳聰目明，為我達(dá)成全線、全域整體封控部署，及時穩(wěn)妥地處置邊境突發(fā)事件創(chuàng)造有利條件。

針對邊境地區(qū)封控行動作戰(zhàn)指揮的特點，封控行動過程中指揮活動應(yīng)遵循“著眼全局，集中統(tǒng)一，整體協(xié)調(diào)，靈活處置”的原則，因地、因時、因情制宜，在指揮方式、指揮手段、控制方法上尋求突破和創(chuàng)新。

（一）采取“統(tǒng)”“分”結(jié)合、“導(dǎo)”“調(diào)”并重的指揮方式?！敖y(tǒng)”就是對于事關(guān)全局的重大決策，如軍事行動的指導(dǎo)方針、行動原則、兵力動用的權(quán)限、軍警民聯(lián)合行動、任務(wù)轉(zhuǎn)換的時限、階段劃分及行動升級后處置預(yù)案等重要問題，實施集中指揮，以確保各方向、各力量協(xié)調(diào)一致地行動?！胺帧本褪菍Υ我较蚧驌?dān)負(fù)獨立任務(wù)的部隊，上級指揮員只明確作戰(zhàn)任務(wù)和基本原則，在具體問題上由任務(wù)部（分）隊指揮員視情處置。必要時，上級指揮機(jī)構(gòu)可派出前指或?qū)ｍ椫笓]組，對邊境地區(qū)應(yīng)急軍事行動中的某一具體行動實施分散指揮，以提高指揮的時效性?！皩?dǎo)”就是在特殊情況下，如出動兵力有限、具體任務(wù)不明確、部隊對接受的任務(wù)不熟悉、事先無預(yù)案等，將大部指揮職權(quán)下放給下級指揮員，由下級指揮員按照上級意圖，獨立自主地計劃和指揮控制本級部隊的作戰(zhàn)行動，上級指揮員對部屬的行動進(jìn)行全程指導(dǎo)。這種指導(dǎo)式指揮汲取了集中指揮的周密計劃、分散指揮的充分放權(quán)等優(yōu)點，利于因地、因情制宜地實施指揮。“調(diào)”就是參加行動的無明確隸屬關(guān)系的部（分）隊及地方力量之間，因事發(fā)突然或行動需要時，由指揮機(jī)構(gòu)向需協(xié)調(diào)的單位派出協(xié)調(diào)組，實施協(xié)調(diào)式指揮。

（二） 建立靈活高效的指揮信息系統(tǒng)，提高指揮效率。一是建立基本指揮網(wǎng)。依托部隊現(xiàn)有的指揮通信設(shè)備，靈活運(yùn)用衛(wèi)星通信、有線電通信、無線電通信、運(yùn)動通信、局域網(wǎng)等多種通信手段，建立迂回多路、縱橫貫通的指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)通信聯(lián)絡(luò)此斷彼通，確保指揮通信的穩(wěn)定、可靠、順暢。二是建立專項指揮網(wǎng)。以武警部隊為例，對主要方向或擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)的部（分）隊，可利用不同程式的電臺建立總隊到大隊、支隊到中隊的專項指揮網(wǎng)，實施高效精確指揮。必要時，可建立越級專向，做到網(wǎng)專結(jié)合，靈活運(yùn)用。三是高效利用地方信息網(wǎng)絡(luò)。在與地方政府以及公安、交通、新聞媒體等部門聯(lián)系過程中，使用軍隊指揮網(wǎng)不僅容易泄密，而且在互通上存在技術(shù)問題，很難滿足實際任務(wù)需要。因此，應(yīng)充分利用地方通信保障資源，彌補(bǔ)軍隊指揮網(wǎng)的不足，確保軍地指揮信息系統(tǒng)的順暢高效。

（三）使用計劃控制與隨機(jī)控制相結(jié)合的控制方法。計劃控制就是圍繞國家戰(zhàn)略的總體企圖，靈活運(yùn)用計劃程序、目標(biāo)限定、區(qū)域控制、跟蹤指導(dǎo)等多種手段進(jìn)行預(yù)先計劃，并要求指揮員無論行動是否順利，都要無條件服從戰(zhàn)略全局的要求，堅決按預(yù)先計劃的要求，控制各個方向、各個參戰(zhàn)力量的行動。隨機(jī)控制就是在計劃控制的基礎(chǔ)上，當(dāng)態(tài)勢不容易把握、任務(wù)不明確或有意外情況發(fā)生時，指揮員應(yīng)根據(jù)情況變化，隨機(jī)對預(yù)先計劃進(jìn)行補(bǔ)充和完善，對部隊進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)控制。在具體實施過程中，指揮員要針對不同行動的和不同任務(wù)，抓住主要矛盾、主要階段、主要行動力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證部隊行動的正確方向。

（一）要建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。邊境地區(qū)封控行動，關(guān)乎國家政治、軍事、外交斗爭，指揮決策的層次高，可以說“牽一發(fā)而動全身”。因此，應(yīng)著眼特殊封控對象，特殊的地理環(huán)境和特殊的行動樣式，突出指揮“聯(lián)合、精干、高效、快捷”要求；著眼于理順指揮關(guān)系，建立以戰(zhàn)區(qū)為主，駐邊境及周邊地區(qū)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的，能夠?qū)嵤┎婚g斷指揮的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各參戰(zhàn)力量，確保封控行動的順利實施。

（二）要對主要封控方向?qū)嵤┛壳爸笓]。邊境封控行動，由于時間、目標(biāo)的不確定性，封控兵力部署分散，以及臨時變化情況等因素的影響，更加強(qiáng)調(diào)在主要方向、主要時節(jié)和特殊情況下實施靠前指揮，以適時做出決斷，迅速定下決心，靈活使用兵力和快速變換行動方法。各級均應(yīng)派出前指，了解情況到一線，組織指揮在一線；對主要方向、點位還應(yīng)派出得力干部具體組織實施封控行動。同時，還應(yīng)加強(qiáng)請示報告，對重大問題、重要情況，還可實施越級上報，以提高決策的效率。

（三）要靈活運(yùn)用封控手段。封鎖邊境不僅是封控邊境的第一步，也是其他行動的前提和基礎(chǔ)。只有建立有效的封鎖體系，才能依托這一體系，對非法越境人員實施有效的驅(qū)逐，對封鎖區(qū)實施有效的監(jiān)視和控制，對相關(guān)人員實施有效的管制，從而有效阻止事態(tài)的蔓延和升級。為此，我在組織實施封控行動中，對外突出“堵”，重點采取“封”“堵”“驅(qū)”等手段，堅決將避戰(zhàn)人員、敵對分子堵在國門外；對內(nèi)突出“控”，重點采取“控”“扣”“抓”等手段，保持高壓態(tài)勢，堅決粉碎境內(nèi)敵對、不法分子乘機(jī)煽動蠱惑群眾，制造事端的企圖。

[1]曹正榮、雷雨、王家勝.邊境地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)役研究[M].北京：國防大學(xué)出版社，2016.

[2]王家勝、鄒昊.邊境應(yīng)急控制[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2013.

[3]吳林、吳柏松.邊境封控行動指揮探析[J].南京：理論文摘，2015 ，36（8）：30-31.

[4]顧真平.淺議聯(lián)合應(yīng)急邊境封控行動指揮[J].昆明：昆明民族干部學(xué)院學(xué)報，2014 ，12（6）：53-54.

（作者簡介：吳云龍，研究方向：軍事指揮專業(yè)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)方向；工作單位：武警指揮學(xué)院四大隊）

1134501186301