杜育紅， 郭艷斌

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所/首都教育經(jīng)濟(jì)研究院， 北京 100875)

一、引言

近些年來(lái)，伴隨著各級(jí)各類(lèi)教育的快速發(fā)展，人民對(duì)教育的滿(mǎn)意度不升反降，教育焦慮折磨著億萬(wàn)父母，學(xué)生疲于應(yīng)付各種課外補(bǔ)習(xí)，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康發(fā)展，嚴(yán)重影響了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。校內(nèi)校外辦學(xué)體制出現(xiàn)畸形發(fā)展，擇校熱引發(fā)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格飛漲；“入園難、入園貴”的問(wèn)題日益嚴(yán)重；“初中不讀民辦，高中、大學(xué)就進(jìn)民辦”成為突出問(wèn)題；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂正常的教育生態(tài)。

以上問(wèn)題的出現(xiàn)，原因是多方面的，其中最重要的是教育的治理體系與治理能力落后于教育的發(fā)展，教育的體制機(jī)制設(shè)計(jì)出了問(wèn)題。在新時(shí)代的背景下，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，需要重新詮釋教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，需要進(jìn)一步深入理解政府在教育治理中的角色，需要進(jìn)一步深入理解市場(chǎng)機(jī)制在教育治理中的作用，需要深入探討規(guī)范有序運(yùn)行的教育市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，需要充分考慮教育相關(guān)行為主體的選擇對(duì)教育政策與教育體制的影響。本文從當(dāng)前教育問(wèn)題的體制機(jī)制根源入手，探討新時(shí)代教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的基本遵循與行為邏輯。

二、新時(shí)代教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的基本遵循

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是“十四五”時(shí)期教育發(fā)展的總體目標(biāo)。教育高質(zhì)量發(fā)展是基于我國(guó)教育發(fā)展實(shí)際所做出的歷史選擇。如果說(shuō)以往教育發(fā)展問(wèn)題更多地可以通過(guò)增加投入、擴(kuò)大規(guī)模來(lái)解決的話(huà)，現(xiàn)在已經(jīng)到了提高質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的新階段。高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的新階段，意味著教育的發(fā)展必須充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)主體的積極性，必須激發(fā)廣大教師的主動(dòng)性。這就需要教育的體制機(jī)制設(shè)計(jì)要充分考慮新時(shí)代教育發(fā)展的階段性特征，圍繞教育發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)新時(shí)代的教育體制機(jī)制?；谶@樣的思路，教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)既要考慮新時(shí)代的特點(diǎn)，又要充分考慮高質(zhì)量教育體系建設(shè)的要求。

(一)堅(jiān)持教育公益性是新時(shí)代教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的首要原則

2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

《第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感[1]”。教育是民眾關(guān)注度高的重點(diǎn)民生領(lǐng)域，熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題多，很多問(wèn)題往往都是涉及千家萬(wàn)戶(hù)的。應(yīng)該說(shuō)，教育是人民群眾獲得感、幸福感、安全感感受最直接、最明顯的領(lǐng)域之一。進(jìn)入新發(fā)展階段，意味著教育事業(yè)的發(fā)展要更加重視公平和質(zhì)量，教育公益性的底色要更加凸顯。對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)的規(guī)范就體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育公益性原則的捍衛(wèi)。2018年11月中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，規(guī)定“社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園”“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)”[2]。國(guó)家對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入較多的學(xué)前教育的規(guī)范，反映出國(guó)家在支持學(xué)前教育多元辦學(xué)體制的同時(shí)，明確反對(duì)資本在學(xué)前教育市場(chǎng)過(guò)度逐利的行為。

(二)堅(jiān)持激發(fā)微觀主體活力是新時(shí)代教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵

學(xué)校的活力是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵。如果說(shuō)在過(guò)去教育發(fā)展水平較低的情況下，我們可以通過(guò)比較簡(jiǎn)單的物質(zhì)投入直接解決當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的硬件瓶頸問(wèn)題的話(huà)，那么在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的當(dāng)下，沒(méi)有廣大教師積極性的迸發(fā)，沒(méi)有學(xué)校辦學(xué)活力的釋放，教育高質(zhì)量發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。2020年《教育部等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》明確提出“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞對(duì)學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵(lì)不夠、保障不夠等突出問(wèn)題，深化體制機(jī)制改革，著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問(wèn)題”“深化教育‘放管服’改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書(shū)育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面，推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[3]。

促進(jìn)高質(zhì)量教育發(fā)展的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，一定要避免犯簡(jiǎn)單化粗放化的錯(cuò)誤。應(yīng)該說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們?cè)谡c市場(chǎng)的問(wèn)題上犯了簡(jiǎn)單化、非此即彼的錯(cuò)誤。要么強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，反對(duì)任何的政府監(jiān)管；要么強(qiáng)調(diào)政府的作用，簡(jiǎn)單化地依靠行政指令。這樣的做法實(shí)際上是建立在對(duì)政府與市場(chǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)之上的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)在充分考慮相關(guān)利益主體的博弈策略，以及決策信息分布的情況下，依據(jù)目標(biāo)去設(shè)計(jì)有效的體制機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單在市場(chǎng)與政府之間進(jìn)行選擇。

市場(chǎng)機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)清晰的規(guī)則體系，每個(gè)行為主體都能獲得足夠的激勵(lì)，無(wú)數(shù)微觀行為主體朝著既定目標(biāo)積極行動(dòng)就形成了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)創(chuàng)新和產(chǎn)出的增加。即“在健全的法律和監(jiān)管下，通過(guò)激勵(lì)利益最大化、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新行為，欲望成了創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎”[4]。從1978年到2019年，我國(guó)取得了平均每年9.4%的高增長(zhǎng)[5]。經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，人均居民可支配收入超過(guò)1萬(wàn)美元[6]，這些成就的取得雄辯地證明了市場(chǎng)是高效配置資源、最大限度激發(fā)微觀主體活力的有效手段，激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)能使廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性得到充分釋放和巨大激發(fā)?？梢哉f(shuō)，目前還沒(méi)有哪種資源配置的方式能夠像市場(chǎng)一樣把微觀主體的積極性和活力調(diào)動(dòng)到如此高的程度。當(dāng)然，只有高水平的市場(chǎng)才能給予不同微觀行為主體公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，才能真正發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而部分群體控制規(guī)則制定，形成壟斷優(yōu)勢(shì)的不公平的市場(chǎng)，不僅不能促進(jìn)資源配置效率的提升，反而會(huì)帶來(lái)巨大的不平等的鴻溝。新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的階段性特點(diǎn)要求必須激發(fā)微觀行為主體的積極性和創(chuàng)造性，這就需要建立高水平的具有公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的教育體制機(jī)制。新時(shí)代教育體制機(jī)制的設(shè)計(jì)一定要建立在對(duì)市場(chǎng)的正確理解基礎(chǔ)之上，按照國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，設(shè)計(jì)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制。

關(guān)注微觀主體活力也要防止過(guò)度夸大大數(shù)據(jù)作用的傾向。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)的發(fā)展讓人們對(duì)技術(shù)賦予了極大的期望，似乎技術(shù)可以解決一切。“大數(shù)據(jù)+計(jì)劃”取代市場(chǎng)機(jī)制的提法就是這種思想的集中反映。但實(shí)際上，即使少數(shù)個(gè)體或機(jī)構(gòu)能夠全面掌握每個(gè)個(gè)體的信息，也并不代表個(gè)體會(huì)按照社會(huì)意愿去行動(dòng)，況且大數(shù)據(jù)往往也很難窮盡個(gè)體的全部信息。人行為的復(fù)雜性和不確定性，明顯加大了任何試圖通過(guò)指令等純外部約束達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的難度，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被證實(shí)低效的原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)可比擬的若干優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能最大程度地激發(fā)微觀主體干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)并沒(méi)有從根本上改變這一格局。對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)能使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變得可行的說(shuō)法要予以警惕，避免對(duì)大數(shù)據(jù)的神話(huà)和迷信以及開(kāi)歷史的倒車(chē)重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。谷歌以推行彈性工作制而備受好評(píng)[7]，允許員工將20%的工作時(shí)間用于自由支配，并因此而誕生了眾多頗有影響力的產(chǎn)品。實(shí)踐證明，這樣的制度設(shè)計(jì)為員工捕捉創(chuàng)新靈感、激發(fā)工作內(nèi)驅(qū)力、提高生產(chǎn)效率提供了巨大的幫助，也為谷歌成為世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)公司提供了有力的支撐。谷歌的案例說(shuō)明激發(fā)和釋放微觀主體的活力靠的不是純外部約束的管理。谷歌擁有利用大數(shù)據(jù)把控員工的技術(shù)條件，但卻選擇了充分激發(fā)和保護(hù)員工創(chuàng)造性和積極性的管理思路。這對(duì)于我們激發(fā)微觀主體辦學(xué)活力有一定的啟示意義，高質(zhì)量教育體系建設(shè)必須激發(fā)微觀的辦學(xué)活力。

(三)堅(jiān)持規(guī)則制定與行為選擇并重是新時(shí)代教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

保證各行為主體公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。不過(guò)，在規(guī)則體系設(shè)計(jì)過(guò)程中一定要避免只關(guān)注結(jié)果、忽視結(jié)果達(dá)成機(jī)制的錯(cuò)誤。規(guī)則體系的設(shè)計(jì)一定要重視行為主體的選擇，通過(guò)規(guī)則體系的規(guī)范、引導(dǎo)行為主體選擇期望的目標(biāo)。如果僅僅考慮結(jié)果或期望的目標(biāo)，沒(méi)有考慮各行為主體的選擇，結(jié)果往往是無(wú)法達(dá)到的。教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)要堅(jiān)持規(guī)則制定與行為選擇并重，才能設(shè)計(jì)出可以達(dá)成預(yù)定目標(biāo)的有效機(jī)制。

這方面的一個(gè)典型案例就是用新高考改革解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。高考改革的一個(gè)重要目標(biāo)是減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。但從行為選擇的角度看，用新高考改革解決學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，實(shí)際上犯了緣木求魚(yú)的錯(cuò)誤。學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源不在于高考考什么，而在于高考是一項(xiàng)以選拔人才為目的的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。高考相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)決定了不論考什么，學(xué)生與家庭的行為選擇都是爭(zhēng)取排序優(yōu)先。在相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的博弈規(guī)則下，各相關(guān)主體的行為選擇必然是通過(guò)一切努力、用盡渾身解數(shù)獲得好名次，高等學(xué)校也正是要通過(guò)名次的高低識(shí)別出所需要的人才。在這樣的既定規(guī)則和行為選擇下，我們不可能期待通過(guò)考核科目自主選擇、一年多考等方式來(lái)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。高考改革是一個(gè)典型的規(guī)則設(shè)計(jì)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間缺乏有效的聯(lián)系、導(dǎo)致政策的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的案例。其實(shí)，減負(fù)問(wèn)題的解決，從供給側(cè)是限制不符合孩子身心發(fā)展規(guī)律的教育教學(xué)方式，讓競(jìng)爭(zhēng)回歸到孩子個(gè)人努力與天賦的競(jìng)爭(zhēng)，而不是額外資源投入的競(jìng)爭(zhēng)。從需求的角度是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的供給，縮小學(xué)校間的差距，以及改善收入分配，縮小不同群體的收入差距。很顯然，教育政策的制定與體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，不僅要考慮導(dǎo)向目標(biāo)或結(jié)果的規(guī)則，更要考慮引導(dǎo)各行為主體選擇的規(guī)則，這樣設(shè)計(jì)的政策與體制機(jī)制才能有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

三、新時(shí)代教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的行為邏輯

(一)信息不對(duì)稱(chēng)與博弈是教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)

信息不對(duì)稱(chēng)是教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)面臨的常態(tài)，相關(guān)利益主體都有各自的私人信息，政策制定者往往很難完全預(yù)估各行為主體在面對(duì)一項(xiàng)新政策時(shí)的反應(yīng)，政策出臺(tái)后不久“打補(bǔ)丁”或朝令夕改的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。同樣地，民眾也無(wú)法預(yù)知政策會(huì)在多大程度上影響到自己，“上有政策，下有對(duì)策”描述的就是民眾面對(duì)政策這一外生激勵(lì)所做出的行為選擇。有效的教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)往往是從信息不對(duì)稱(chēng)的預(yù)設(shè)出發(fā)并充分考慮了各主體行為選擇策略的政策安排。唯有此，才可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

政策的落實(shí)說(shuō)到底是各行為主體相互博弈的過(guò)程。學(xué)區(qū)房政策的落實(shí)就直觀展現(xiàn)了這一點(diǎn)。早在2018年，北京市有些區(qū)就在“小升初”階段采用了“多校劃片”的政策，但也有區(qū)沒(méi)有完全落實(shí)，直到2020年才開(kāi)始真正落實(shí)。部分心存僥幸的家長(zhǎng)認(rèn)為“多校劃片”的政策未必會(huì)真正執(zhí)行，相當(dāng)一部分家長(zhǎng)繼續(xù)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房。直到2021年7月填報(bào)入學(xué)意向時(shí)，不少家長(zhǎng)才真正意識(shí)到當(dāng)年的“小升初”確實(shí)落實(shí)了之前通報(bào)的多校劃片政策。最終，這部分執(zhí)意重金購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)未能將孩子送入心儀的學(xué)校。在這一案例中，博弈雙方分別是執(zhí)意購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)和有關(guān)決策部門(mén)。對(duì)于心存僥幸的家長(zhǎng)而言，有關(guān)部門(mén)將在2021年嚴(yán)格執(zhí)行多校劃片政策的信息就是私人信息。從有關(guān)部門(mén)發(fā)文要落實(shí)多校劃片政策、家長(zhǎng)執(zhí)意購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房、真正實(shí)施多校劃片到家長(zhǎng)利益受損，參與雙方演繹了一場(chǎng)三階段的不完全信息動(dòng)態(tài)博弈。這個(gè)案例也說(shuō)明，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，擁有信息較少的一方往往處于弱勢(shì)地位。

PAM4技術(shù)在光通信應(yīng)用中的系統(tǒng)分析………………………………………………………朱梅冬，陸建鑫 24-4-33

課外補(bǔ)習(xí)最初是發(fā)生在家庭之間的博弈行為。政府干預(yù)教培市場(chǎng)是一種試圖通過(guò)改變整體的博弈規(guī)則來(lái)打破囚徒困境的大膽嘗試。課外補(bǔ)習(xí)存在一種劇場(chǎng)效應(yīng)。最初只有少數(shù)家庭通過(guò)課外補(bǔ)習(xí)培優(yōu)或補(bǔ)差，但后來(lái)受教培機(jī)構(gòu)宣傳和同伴效應(yīng)等因素的影響[8]，幾乎所有家庭都參與到課外補(bǔ)習(xí)中來(lái)，結(jié)果是絕大多數(shù)孩子的相對(duì)水平都沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，但大家都背上了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，搭上了孩子的健康和課外時(shí)間。一段時(shí)間后，所有人或多或少都意識(shí)到參與補(bǔ)習(xí)并不劃算，所有人參與補(bǔ)習(xí)相當(dāng)于每個(gè)學(xué)生都有了相同的資源，效果無(wú)異于都沒(méi)有參與補(bǔ)習(xí)，同時(shí)也認(rèn)為如果只有自己放棄補(bǔ)習(xí)，那么可能就會(huì)處于下風(fēng)，于是繼續(xù)參與補(bǔ)習(xí)。最后，大家都清楚地意識(shí)到，所有人都不補(bǔ)習(xí)是更優(yōu)的選擇，但大家都在補(bǔ)習(xí)。在這個(gè)案例中，大家都知道社會(huì)最優(yōu)是什么，但都從個(gè)體利益最大化的角度選擇了個(gè)人最優(yōu)，結(jié)果是個(gè)人理性與社會(huì)理性不一致，由此陷入了囚徒困境。國(guó)家禁止學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的初衷就是試圖通過(guò)打破囚徒困境使所有人具備同樣的外部條件，使學(xué)生成績(jī)的優(yōu)劣交由學(xué)校、學(xué)生而非建立在“燒錢(qián)”又加劇內(nèi)卷的課外補(bǔ)習(xí)之上。

顯然，有效的教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮信息不對(duì)稱(chēng)與博弈兩方面的因素，才能設(shè)計(jì)出鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)與合作的體制機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。

(二)清晰的規(guī)則是教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

《第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”[9]。可見(jiàn)，健康有效的市場(chǎng)是由一系列的規(guī)則體系來(lái)支撐的，而規(guī)則的制定者就是政府。政府除了提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)外，“政府的新角色是建立基本規(guī)則，在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行干預(yù)，確保良性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管壟斷企業(yè)，監(jiān)督金融體系，創(chuàng)造真正的機(jī)會(huì)均等，并通過(guò)征稅對(duì)資源進(jìn)行再分配”[10]。高質(zhì)量教育體系的建設(shè)同樣遵循上述邏輯。

學(xué)前教育政策的演變過(guò)程就是規(guī)則設(shè)計(jì)的典型案例。受歷史因素影響，我國(guó)學(xué)前教育的辦園體制和管理體制復(fù)雜多樣，撥款機(jī)制、管理責(zé)任紛繁復(fù)雜，資本伺機(jī)利用市場(chǎng)規(guī)則不健全的漏洞無(wú)序擴(kuò)張。“入園難、入園貴”的現(xiàn)象在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中變得異常突出。究其原因，這種現(xiàn)象的發(fā)生就是因?yàn)橐?guī)則體系不健全，資本利用信息與資源優(yōu)勢(shì)，壟斷學(xué)前教育市場(chǎng)，形成過(guò)度逐利的亂象。因此，國(guó)家出手遏制資本無(wú)序流動(dòng)，以完善學(xué)前教育市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。2018年11月頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了若干條遏制資本過(guò)度逐利的措施。在生產(chǎn)者與消費(fèi)者權(quán)利不對(duì)等、信息不對(duì)稱(chēng)、教育供給有限的情況下，作為消費(fèi)者的學(xué)生和家長(zhǎng)處于弱勢(shì)地位，他們幾乎不可能購(gòu)買(mǎi)到性?xún)r(jià)比高、體驗(yàn)好的教育服務(wù)和產(chǎn)品。在學(xué)前教育生產(chǎn)率無(wú)重大改變的情況下，資產(chǎn)打包上市、協(xié)議控制等資本運(yùn)作手段并不能帶來(lái)幼兒園管理效率的提升，相反只會(huì)造成幼兒園性?xún)r(jià)比的降低、教師素質(zhì)和工資水平的下降，而這些成本和后果最終仍由學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)，這也是各地幼兒園虐童事件頻發(fā)的原因。學(xué)前教育政策的完善就是要不斷完善學(xué)前教育市場(chǎng)中各行為主體的規(guī)則體系，使學(xué)前教育市場(chǎng)價(jià)格的達(dá)成是在各行為主體公平參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，而不是由資本壟斷控制的。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂的出發(fā)點(diǎn)同樣也是在完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。通過(guò)規(guī)則來(lái)創(chuàng)設(shè)微觀主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以保護(hù)市場(chǎng)參與主體的積極性。2021年4月修訂通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確規(guī)定“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門(mén)批準(zhǔn)”“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校”“實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類(lèi)入學(xué)考試，不得提前招生”“實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生”“實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易”[11]，并明確給出了利益關(guān)聯(lián)方的具體對(duì)象。上述規(guī)定針對(duì)的基本都是一段時(shí)間以來(lái)民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中比較突出的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，民辦學(xué)校法人屬性不清，管理混亂，相關(guān)支持配套政策混用濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資本的包裝下，違規(guī)辦學(xué)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度資本化等行業(yè)亂象頻出。具體來(lái)看，不少民辦學(xué)校往往通過(guò)“名校辦民校”即以?xún)?yōu)質(zhì)公辦學(xué)校品牌輸出的方式建校，并利用民辦學(xué)校收費(fèi)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)(1)2018年修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，非營(yíng)利民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法由省級(jí)政府制定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主決定。獲得較多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)利用提前招生、跨區(qū)“掐尖”招生的方式壟斷優(yōu)質(zhì)生源，有的還存在利用關(guān)聯(lián)交易來(lái)賺取私利即向民辦學(xué)校的舉辦者等個(gè)人輸送利益的行為。上海的案例就是民辦學(xué)校利用上述優(yōu)勢(shì)對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行碾壓的縮影。“根據(jù)上海市2015年中考成績(jī)(平均分)，初中排名前十的學(xué)校全部是民辦(中考平均分570到590)，沒(méi)一所是公辦，而公辦學(xué)校中中考成績(jī)最好的，平均分都在560分以下。再?gòu)闹锌挤至髑闆r來(lái)看，民辦初中畢業(yè)生進(jìn)入市、區(qū)重點(diǎn)高中比例很高，而公辦初中畢業(yè)生進(jìn)入職校、技校的比例很高”[12]。可以說(shuō)，民辦學(xué)校利用制度漏洞獲得了在生源、經(jīng)費(fèi)、品牌等多方面的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)此以往，同為教育服務(wù)生產(chǎn)者的公辦學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)地位，辦學(xué)空間勢(shì)必會(huì)被壓縮，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中微觀主體公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，不符合建立高質(zhì)量教育體系的初衷，還會(huì)加劇優(yōu)質(zhì)教育資源與家庭財(cái)富的綁定，違背教育公益性。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)義務(wù)教育階段民辦教育的定位以及民辦學(xué)校與公辦學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境做出了明確的規(guī)范。國(guó)家之所以出臺(tái)這樣的政策，就是針對(duì)過(guò)去一段時(shí)期以來(lái)，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校通過(guò)自主招生、跨區(qū)招生、高額收費(fèi)等政策優(yōu)勢(shì)，形成了對(duì)公辦學(xué)校的不平等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系一定是在一系列的規(guī)則體系下，保證各行為主體公平競(jìng)爭(zhēng)的體系。新時(shí)代教育市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)精細(xì)的制度設(shè)計(jì)，在保證各行為主體公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，讓每個(gè)行為主體的積極性得到有效的激發(fā)。

(三)激勵(lì)相容是教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的優(yōu)先選擇

激勵(lì)相容回答的是集體理性與個(gè)體理性的關(guān)系問(wèn)題。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，如果個(gè)體理性選擇的結(jié)果也能帶來(lái)集體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，激勵(lì)就是相容的。如果個(gè)體理性選擇的結(jié)果與集體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有沖突，則這種激勵(lì)就是不相容的。如果信息是分散的和不對(duì)稱(chēng)的，擁有私人信息的經(jīng)濟(jì)主體可能會(huì)有激勵(lì)提供虛假信息以獲得更大的利益，那么設(shè)計(jì)者就需要通過(guò)體制機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)影響或改變參與主體的外生參數(shù)空間，充分考慮各方的目標(biāo)函數(shù)，預(yù)估博弈各方的行動(dòng)集合和收益，將自利行為導(dǎo)入社會(huì)目標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程，促使相關(guān)利益群體的行為選擇盡可能向社會(huì)最優(yōu)的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，激勵(lì)相容的規(guī)則并不十分容易就能設(shè)計(jì)出來(lái)。正如梯若爾所言，“經(jīng)濟(jì)主體間的博弈、信息不對(duì)稱(chēng)、不確定性及場(chǎng)景多樣性構(gòu)成的復(fù)雜局面，使人們頗費(fèi)心思才能找到管理競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)監(jiān)管的最佳方式”[13]。但這并不意味著我們應(yīng)該放棄監(jiān)管、放棄競(jìng)爭(zhēng)，恰恰相反，體制機(jī)制設(shè)計(jì)正是最能考驗(yàn)、也最能反映政府部門(mén)和相關(guān)從業(yè)人員智慧的地方。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體理性和集體理性不一致的問(wèn)題隨處可見(jiàn)，但是，通過(guò)體制機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的案例也不在少數(shù)。福建三明醫(yī)改就為公共品配置實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容提供了范例[14]。通過(guò)設(shè)計(jì)醫(yī)保總額上限、單病醫(yī)療成本下降獎(jiǎng)勵(lì)、慢性病發(fā)病率下降獎(jiǎng)勵(lì)、大幅增長(zhǎng)的醫(yī)務(wù)人員陽(yáng)光年薪等激勵(lì)機(jī)制，改變了過(guò)去追求更多病人與更高醫(yī)療費(fèi)用的行為模式。醫(yī)保的這些體制機(jī)制設(shè)計(jì)通過(guò)正、反向激勵(lì)，在保證醫(yī)療服務(wù)公益性的同時(shí)，也有效地激發(fā)了醫(yī)生與醫(yī)院的活力，達(dá)到了激勵(lì)相容的目的。

進(jìn)入新發(fā)展階段，教育領(lǐng)域同樣需要激勵(lì)相容的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。作為委托人的政府希望絕大多數(shù)民眾都能享受到公平而有質(zhì)量的教育，希望教育市場(chǎng)上的微觀主體積極提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)計(jì)出既能激發(fā)微觀主體積極性，又能保證教育公益性、促進(jìn)教育公平的激勵(lì)機(jī)制是高質(zhì)量教育體系設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

(四)有效監(jiān)管是教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的重要工具

激勵(lì)相容的教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)是效率相對(duì)較高、成本相對(duì)較低的資源配置方式。但不得不承認(rèn)，囿于技術(shù)、時(shí)代以及政策制定者能力等因素，短期內(nèi)不是每一個(gè)教育問(wèn)題都能找到相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)相容的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。因此，有效監(jiān)管需要作為教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)的重要工具來(lái)彌補(bǔ)教育機(jī)制設(shè)計(jì)不足的漏洞，以維持市場(chǎng)的有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。正像梯若爾分析政府在金融監(jiān)管中的作用時(shí)所描述的：“現(xiàn)代政府的理想狀態(tài)是制定規(guī)則與干預(yù)措施，以糾正市場(chǎng)失靈，而不是作為一個(gè)平庸的企業(yè)經(jīng)理取代市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，現(xiàn)代政府就會(huì)實(shí)施監(jiān)管，涉及的職責(zé)包括創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)、健康的競(jìng)爭(zhēng)秩序以及不依賴(lài)于公共資金救助的金融體系”[15]。教育是一個(gè)公益性的行業(yè)，政府是教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者，從這方面看教育不同于金融，但從政府的規(guī)則制定與監(jiān)管責(zé)任來(lái)看，政府的作用具有共性。建設(shè)高質(zhì)量教育體系離不開(kāi)有效的政府監(jiān)管，同時(shí)，政府監(jiān)管也不是不計(jì)成本的，在監(jiān)管收益和監(jiān)管成本之間找到平衡點(diǎn)，才可能真正施行有效的監(jiān)管，才可能為現(xiàn)代化教育治理的形成提供持久的支撐。

政府監(jiān)管最典型的案例是政府不可能允許市場(chǎng)提供負(fù)外部性過(guò)強(qiáng)的供給。2021年5月中央深改委第19次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》明確要求“全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理”“要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作”[16]。這些規(guī)定基本明確了教培機(jī)構(gòu)有所為、有所不為的紅線(xiàn)。2021年6月校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立，這是國(guó)家首次專(zhuān)門(mén)為治理中小學(xué)生校外培訓(xùn)問(wèn)題設(shè)置的廳局級(jí)機(jī)構(gòu)，表明了國(guó)家整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的決心。向前追溯不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)教培市場(chǎng)的治理早已啟動(dòng)。2018年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求“培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣(區(qū))中小學(xué)同期進(jìn)度[17]”?！兑庖?jiàn)》主要是為了治理教培市場(chǎng)出現(xiàn)的教培機(jī)構(gòu)資質(zhì)不合格、超標(biāo)培訓(xùn)、提前收費(fèi)、過(guò)度增加學(xué)生負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。2019年7月《教育部等六部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外線(xiàn)上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》指出“探索‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，建立日常檢查抽查制度，建設(shè)全國(guó)校外線(xiàn)上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，為各地開(kāi)展備案和管理工作提供技術(shù)支撐”[18]。不難看出，從2018年到今天，校外培訓(xùn)的治理力度在不斷加大，這也間接說(shuō)明教培行業(yè)治理難度較大，對(duì)監(jiān)管能力提出了新要求，有效監(jiān)管的重要性愈發(fā)凸顯。同時(shí)，政策指向也越來(lái)越明確：學(xué)校教育是中小學(xué)教育的主陣地，課外補(bǔ)習(xí)只是學(xué)校教育的補(bǔ)充。

短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容時(shí)，制度有效實(shí)施就離不開(kāi)監(jiān)管。監(jiān)管則面臨在邊際成本與邊際收益之間做權(quán)衡的問(wèn)題。如果所有無(wú)法通過(guò)激勵(lì)相容的體制機(jī)制設(shè)計(jì)加以解決的問(wèn)題都采用嚴(yán)監(jiān)管的方式，那么監(jiān)管的收益和成本顯然是不對(duì)等的，監(jiān)管的效率自然也不會(huì)高?！氨O(jiān)督成本的高低往往與監(jiān)督對(duì)象的數(shù)量及其生產(chǎn)的特點(diǎn)有關(guān)。監(jiān)督對(duì)象數(shù)量越大，監(jiān)督成本越高。監(jiān)督對(duì)象的生產(chǎn)復(fù)雜程度越高，監(jiān)督成本越高”[19]。政府有效監(jiān)管是各類(lèi)辦學(xué)主體健康良性可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在的問(wèn)題是在有些方面管的過(guò)死，有些該管的卻沒(méi)有管。對(duì)于管什么，不管什么，監(jiān)管的手段與方法有哪些，都缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。對(duì)各類(lèi)辦學(xué)主體辦學(xué)過(guò)程中關(guān)鍵信息的分享與監(jiān)管是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要方面。

四、高質(zhì)量教育體系的運(yùn)行機(jī)制：激勵(lì)與監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合

高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的一個(gè)核心問(wèn)題是微觀辦學(xué)主體與廣大教師積極性創(chuàng)造性的激發(fā)，沒(méi)有微觀辦學(xué)主體和廣大教師積極性創(chuàng)造性的迸發(fā)，高質(zhì)量教育體系建設(shè)將失去微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，高質(zhì)量教育體系的建設(shè)同樣需要清晰的規(guī)則體系和有效的政府監(jiān)管。沒(méi)有清晰的規(guī)則體系，市場(chǎng)機(jī)制不可能形成公平的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)也無(wú)法真正落實(shí)。沒(méi)有有效的政府監(jiān)管，市場(chǎng)負(fù)外部效應(yīng)的行為就會(huì)出現(xiàn)。沒(méi)有政府的有效監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系就無(wú)法有效運(yùn)行。因此，高質(zhì)量教育體系的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)一定是激勵(lì)、規(guī)則與監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。

在激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)上，一定要以公平而有質(zhì)量的教育體系為目標(biāo)，圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)的指向一定是公平而有質(zhì)量教育體系的建設(shè)，激勵(lì)方式上要有總量的提升，也要有相對(duì)差別。要根據(jù)辦學(xué)主體提供教育服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量設(shè)定總量增長(zhǎng)的激勵(lì)，辦學(xué)主體內(nèi)部對(duì)不同的群體或個(gè)體也要有差別激勵(lì)，充分體現(xiàn)多勞多得、鼓勵(lì)先進(jìn)的原則。探索各種提高辦學(xué)效率，提升服務(wù)質(zhì)量的辦學(xué)體制改革。在像課后托管服務(wù)的提供方面，可以探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與家庭分擔(dān)等不同的提供方式，也可以由學(xué)校或第三方機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性地提供服務(wù)，形成在政府指導(dǎo)與監(jiān)管下有序競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

政府監(jiān)管方面，應(yīng)該從目前過(guò)多的對(duì)辦學(xué)主體內(nèi)部活動(dòng)的僵化的管理，轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向的監(jiān)管，轉(zhuǎn)向?qū)\(yùn)行規(guī)則的監(jiān)管，轉(zhuǎn)向形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)管。對(duì)于不符合高質(zhì)量教育體系建設(shè)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。像校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)管、學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)政策要求的監(jiān)管，應(yīng)該是監(jiān)管的首要方面。對(duì)于運(yùn)行規(guī)則體系的監(jiān)管，要重點(diǎn)關(guān)注不同辦學(xué)主體間公平有序競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)運(yùn)行規(guī)則體系的監(jiān)管，讓不同主體具有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓辦學(xué)主體真正把精力用在提升辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展上，而不是鉆政策空子，獲取優(yōu)勢(shì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

我們要避免的是激勵(lì)的錯(cuò)位與監(jiān)管的錯(cuò)位，激勵(lì)了不該激勵(lì)的，監(jiān)管了不該監(jiān)管的。不能激勵(lì)辦學(xué)主體通過(guò)各種方式獲得特殊的優(yōu)勢(shì)地位，而要激勵(lì)辦學(xué)主體促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、提高辦學(xué)效益、提升辦學(xué)水平的行為。不能監(jiān)管本應(yīng)該屬于辦學(xué)主體的自主權(quán)，而應(yīng)該監(jiān)管辦學(xué)行為是否與教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相一致，避免負(fù)外部效應(yīng)活動(dòng)的出現(xiàn)。不能讓政府監(jiān)管變成政府包辦，而應(yīng)該將監(jiān)管更多地放在保證公平有序的運(yùn)行規(guī)則上，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的形成，不斷改進(jìn)教育運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境。

總之，新時(shí)代的教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)必須以高質(zhì)量教育體系建設(shè)為目標(biāo)，必須讓教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)要充分考慮高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)，激發(fā)各類(lèi)辦學(xué)主體與廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。教育體制機(jī)制的設(shè)計(jì)要更全面深入地理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)保證各行為主體公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系的建設(shè)與監(jiān)管，充分考慮信息不對(duì)稱(chēng)條件下各主體的博弈行為，形成與高質(zhì)量教育發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育治理體系。