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        暴力襲擊輔警適用罪名的合理性初探

        2022-03-18 11:17:12楊莉艷
        關(guān)鍵詞:執(zhí)法權(quán)輔警人民警察

        楊莉艷

        (安徽省公安教育研究院,安徽 合肥 230061)

        暴力襲擊警察的行為影響到公安機(jī)關(guān)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的職責(zé),破壞了社會正常管理秩序,損害國家法律尊嚴(yán)。為加大對襲警違法犯罪行為的懲處力度,切實(shí)維護(hù)人民警察的身心權(quán)益,強(qiáng)化對警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù),修改后的《刑法》第277條第5款明確了襲警犯罪行為的刑事責(zé)任。根據(jù)該條款,襲警罪的適用對象是正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察。在一般觀念中,輔警不屬于人民警察序列,探討輔警能否成為襲警罪的適用對象,是有理論與現(xiàn)實(shí)意義的。

        一、襲警罪的立法背景

        近年來,暴力襲警犯罪多發(fā)。在襲警罪設(shè)立之前,暴力襲警行為按照妨害公務(wù)罪從重處罰。截至2021年8月,在中國裁判文書網(wǎng)以“襲擊”“警察”“妨害公務(wù)”進(jìn)行檢索,2016年、2017年、2018年、2019年、2020年基層法院一審判決書的數(shù)量分別為4 790篇、5 715篇、7 473篇、8 626篇、7 209篇。是否在刑法中單獨(dú)規(guī)定襲警罪問題,一直為學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界及基層干警等群體所爭論,在刑法修改過程中也多次被提出并反復(fù)研究和討論。在《刑法修正案》(十一)征求意見過程中,爭議依然比較大。

        有觀點(diǎn)認(rèn)為,對于暴力襲擊警察的行為,依據(jù)現(xiàn)有法律,按照妨害公務(wù)罪從重處罰,已經(jīng)是考慮到警察工作職責(zé)的特殊性而提供的職業(yè)保障,如果再對警察這一職業(yè)作出單獨(dú)保護(hù),是否有違平等原則?如此類推,是否應(yīng)通盤考慮法官、檢察官、稅務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)管等其他司法、執(zhí)法人員的工作性質(zhì)而予以特殊保護(hù)?相對于警察擁有執(zhí)法權(quán)、有執(zhí)法裝備的保障,其他人員在維護(hù)法紀(jì)的工作中自身防護(hù)更弱,更有理由予以特殊保護(hù)[1]。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,襲警行為的發(fā)生有時(shí)候僅因瑣事引起,比如群眾法治觀念淡薄,沒有理解執(zhí)法的內(nèi)容與要求,或者警察執(zhí)法不規(guī)范等。此種矛盾通過溝通、教育予以化解或者治安管理處罰即可,過多使用刑法規(guī)制,違背刑法謙抑性原理。增設(shè)襲警罪,是否會加劇警民之間的矛盾,不利于警民和諧關(guān)系的建立,也是值得深思的。

        人民警察的執(zhí)法權(quán)不同于其他執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)。人民警察作為維護(hù)國家穩(wěn)定的暴力機(jī)關(guān),執(zhí)法時(shí)面對的多是違法犯罪分子,執(zhí)法帶有暴力性質(zhì);而其他執(zhí)法主體多是面對普通公民群眾,行使管理、督促之責(zé)。刑法對任何公民的人身權(quán)利保護(hù)是平等的,增設(shè)襲警罪更多的是從保護(hù)人民警察的執(zhí)法權(quán)、維護(hù)法治社會的角度出發(fā)。襲警罪的增設(shè)并不會加劇警民之間的矛盾。根據(jù)法律規(guī)定,并非任何襲警行為都會構(gòu)成襲警罪,其入罪要求是達(dá)到暴力襲擊的程度,而辱罵、抓撓或一般的肢體沖突等情節(jié)輕微的不認(rèn)定為犯罪。設(shè)立襲警罪的初衷不是擴(kuò)大打擊面,不是單純地維護(hù)警察人身權(quán)益,而是向社會告知襲警行為的社會危害性,是在維護(hù)警察群體所代表的國家法律權(quán)威,引導(dǎo)人們守法向善。經(jīng)過各方面的反復(fù)研究與論證,考慮到人民警察代表國家行使執(zhí)法權(quán),暴力襲警行為是對司法秩序和國家法律尊嚴(yán)的挑戰(zhàn),故對暴力襲擊警察的犯罪行為單獨(dú)規(guī)定罪名。

        二、輔警的法律地位

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,基層公安機(jī)關(guān)對警力的需求日益加大,而警察編制又不可能大量增加,只能通過聘用輔警來解決。輔警數(shù)量較為龐大,如江蘇省民警與輔警人數(shù)比例最高的市縣已達(dá)1:4。輔警在服務(wù)群眾、維護(hù)治安和打擊犯罪等方面發(fā)揮了重要作用,給予警方很多支援和幫助。面對工作,輔警同人民警察一樣,有流血、有犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年全國共165名輔警因公犧牲,3886名輔警因公負(fù)傷。他們以個(gè)人安危維護(hù)法律、守護(hù)人民安全,法律又該以何種方式來守護(hù)這樣一個(gè)群體?襲警罪正式實(shí)施以來,全國各地已出現(xiàn)多起暴力襲警案件。自2021年3月1日以來,全國檢察機(jī)關(guān)共對觸犯《刑法修正案》(十一)中10個(gè)罪名的2085人提起公訴,其中襲警罪1444人,位列新罪名第一[2]。在涉嫌襲警的犯罪率如此之高的情況下,不得不面對的司法難題是,如果行為人暴力襲擊的對象是輔警,是否該以襲警罪定罪處罰?在目前尚無相關(guān)司法解釋,而各地法院又出現(xiàn)不同判決的情況下,如何保護(hù)輔警的權(quán)益成為亟需解決的法律問題。

        有觀點(diǎn)認(rèn)為,輔警不能等同于人民警察,襲警罪適用的對象是正在依法執(zhí)行公務(wù)的人民警察,而《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)明確將輔警定性為“非人民警察”身份。對暴力襲擊輔警的行為如果強(qiáng)制認(rèn)定為襲警罪,存在司法障礙。從招錄條件、職務(wù)權(quán)限、警務(wù)保障等要求來看,輔警與人民警察確屬兩種不同序列。

        招錄人民警察一般有兩種途徑,一種是公安院校公安專業(yè)的畢業(yè)生參加統(tǒng)一入警考試,另一種是參加公務(wù)員考試的國考和省考設(shè)置的警察崗位。輔警的入職渠道更為寬泛,如參加輔警招錄考試、保安服務(wù)公司派遣等。根據(jù)某省對1132名輔警進(jìn)行的調(diào)查問卷顯示,在進(jìn)入輔警隊(duì)伍途徑上,參加人社局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組織的招錄考試的占41%,參加公安機(jī)關(guān)單獨(dú)組織的招錄考試的占28%,參加保安服務(wù)公司等派遣單位招錄考試或其他方式的占31%。輔警與人民警察的入職渠道不同,是制度保障存在差別的原因之一。

        在職務(wù)權(quán)限方面,人民警察可以依法行使行政處罰、行政強(qiáng)制措施等,輔警則無此權(quán)限,公安機(jī)關(guān)也不得安排輔警從事相關(guān)工作。這是因?yàn)榉蓻]有賦予輔警執(zhí)法權(quán),其不具有執(zhí)法主體資格。

        在警務(wù)保障方面,輔警的證件、服裝樣式、標(biāo)識和經(jīng)費(fèi)保障等與人民警察也明顯不同。人民警察的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,《意見》則明確規(guī)定輔警經(jīng)費(fèi)不得擠占公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。人民警察作為國家機(jī)關(guān)工作人員,其完成規(guī)定服務(wù)年限即可享受退休待遇,工作具有相對穩(wěn)定性。由于經(jīng)費(fèi)保障、晉升渠道等不同,輔警的待遇相比人民警察而言存在差距。法律地位、待遇不同等落差感使得大部分輔警工作年限不長,崗位不穩(wěn)定,缺乏歸屬感。調(diào)查問卷顯示,從事警務(wù)輔助工作不足7年的占84%,工作年限在7年以上的僅占16%。與人民警察職業(yè)的穩(wěn)定性相比,輔警工作的不穩(wěn)定性極大。

        社會公眾一般認(rèn)為輔警只是臨時(shí)工,沒有賦予輔警和民警一樣的身份認(rèn)同。因此,基于輔警地位現(xiàn)狀與社會公眾的認(rèn)知,若將輔警擴(kuò)大解釋為“人民警察”,適用的是類推解釋[3],由此將行為人暴力襲擊輔警的行為認(rèn)定為襲警罪,是否違反罪刑法定原則?

        三、暴力襲擊輔警的罪名適用

        輔警法律地位的不明確以及司法解釋的缺乏,導(dǎo)致各地法院判決不一,下面以中國裁判文書網(wǎng)的兩個(gè)案例予以說明。

        案例一:2021年3月1日,行為人酒后駕駛機(jī)動車,發(fā)現(xiàn)民警正在設(shè)卡檢查,遂緊急剎車。民警南某和輔警陳某、顏某等人發(fā)現(xiàn)行為人酒氣很重,陳某持呼氣酒精測試儀要求行為人配合呼氣檢測。行為人拒絕配合,并用力揮打陳某右手,致陳某右手小指甲床、甲溝出血。法院認(rèn)為,行為人暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的輔警,該輔警系在人民警察帶領(lǐng)下實(shí)施執(zhí)法行為,應(yīng)視同正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警,行為人的行為構(gòu)成襲警罪。

        案例二:2021年3月4日,行為人酒后無證駕駛無牌紅色大陽摩托車摔倒,派出所民警到達(dá)現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)行為人呈醉酒狀態(tài),遂帶其到醫(yī)院抽血。行為人在抽血時(shí)拒不配合,辱罵民警并朝跟隨出警的輔警臉上打了兩個(gè)耳光,并將其手部抓傷。法院認(rèn)為,行為人以暴力方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

        從以上兩個(gè)案件的判決可以看出,兩個(gè)案件均發(fā)生在襲警罪正式實(shí)施之后,因此不存在“從舊兼從輕原則”而導(dǎo)致罪名不同的問題。行為人暴力襲擊的對象均是輔警,案例二中行為人雖對民警有辱罵行為,但辱罵、吵鬧、不服管理等一般來說達(dá)不到成立襲警罪要求的“暴力”程度,行為人暴力襲擊的對象依然是輔警。對類似的行為,不同的法院卻判決了兩種截然不同的罪名。“類案不同判”模糊了法律的標(biāo)準(zhǔn),也損害了司法在百姓心中的公信力。

        襲警罪的適用對象是人民警察。如果按照嚴(yán)格的文義解釋,暴力襲擊輔警的行為不能適用襲警罪的規(guī)定。那么,輔警的權(quán)利又該如何保障?輔警不同于人民警察,主要是從身份論角度論證,但如第一部分所述,人民警察行使國家執(zhí)法權(quán),將暴力襲警行為從妨害公務(wù)罪中獨(dú)立出來,在刑法中單設(shè)針對人民警察執(zhí)行公務(wù)的保護(hù)條款,更多的是對警察執(zhí)法權(quán)的維護(hù),是對法治國家權(quán)威的守護(hù),是從職務(wù)論角度增設(shè)襲警罪。因此,輔警協(xié)助人民警察執(zhí)法,從工作職能與工作性質(zhì)上來說亦是法紀(jì)的維護(hù)者。行為人暴力襲擊協(xié)助開展執(zhí)法崗位工作的輔警,如果僅因身份不同而在法律適用上有所區(qū)別,是否有違法律本身蘊(yùn)含的公正之理?

        輔警在人民警察的帶領(lǐng)下,協(xié)助人民警察從事執(zhí)法活動。行為人暴力反抗的情形有三種:第一種,暴力襲擊的對象是民警;第二種,暴力襲擊的對象是輔警;第三種,暴力襲擊的對象是民警和輔警。

        在行為人暴力襲擊民警的情況下,只要其實(shí)施的是對民警進(jìn)行人身攻擊的暴力手段,且針對的對象是正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警,根據(jù)《刑法》規(guī)定,認(rèn)定為襲警罪不存在司法障礙。

        界定襲警罪中“人民警察”的范疇,應(yīng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法一體化的概念[4]。在行為人暴力襲擊輔警的情況下,由于輔警是在人民警察的帶領(lǐng)下開展執(zhí)法工作,共同行使執(zhí)法權(quán),從表面上看,行為人暴力針對的對象是輔警,但實(shí)質(zhì)上是對警務(wù)活動的阻礙[5],反抗的是國家賦予警察的執(zhí)法權(quán)。襲警罪設(shè)立的初衷主要是維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威,在執(zhí)法一體化的場合,即使行為人針對輔警進(jìn)行襲擊,依然構(gòu)成襲警罪。

        在行為人同時(shí)暴力襲擊民警和輔警的情況下,根據(jù)執(zhí)法一體化理論,行為人依然構(gòu)成襲警罪。即使沒有執(zhí)法一體化理論的加持,從刑法吸收犯的角度考慮,若行為人襲擊民警構(gòu)成襲警罪,襲擊輔警構(gòu)成妨害公務(wù)罪,按照重行為所屬的罪進(jìn)行定罪量刑。根據(jù)刑法理論,比較罪名的輕重,先比較兩罪的法定最高刑:法定最高刑高的,則罪重;如果法定最高刑相同,再比較兩罪的法定最低刑,法定最低刑高的,則罪重。襲警罪與妨害公務(wù)罪的法定刑相比,襲警罪的法定刑高于妨害公務(wù)罪。因此,按吸收犯理論,行為人同時(shí)暴力襲擊民警和輔警的,重行為的襲警罪吸收相對輕行為的妨害公務(wù)罪,也可認(rèn)定為襲警罪。

        在輔警協(xié)助民警從事執(zhí)法活動的場合,從另一個(gè)角度考慮,行為人暴力反抗執(zhí)法人員的時(shí)候,一種情況是沒有能力區(qū)分執(zhí)法人員是民警還是輔警,沒有針對特定的對象選擇襲擊。行為人的反抗執(zhí)法、暴力襲擊,從形式上看,其針對的對象是執(zhí)法的民警或輔警;從本質(zhì)來說,其反抗的依然是國家法律,侵犯的是人民警察的執(zhí)法權(quán),構(gòu)成襲警罪。另一種情況是,行為人能明確辨別執(zhí)法人員是民警還是輔警,且知曉妨害公務(wù)罪與襲警罪的量刑不同。暴力襲擊民警的,認(rèn)定為襲警罪;暴力襲擊輔警的,認(rèn)定為妨害公務(wù)罪。相較襲警罪而言,妨害公務(wù)罪處刑更輕。行為人在暴力襲擊時(shí),有針對性地選擇襲擊對象,會導(dǎo)致越知曉法律的人越規(guī)避法律的處罰,也有違法律之初衷。綜上,只要輔警協(xié)助人民警察開展執(zhí)法工作,行為人暴力反抗的對象無論是民警或是輔警,均成立襲警罪。

        為進(jìn)一步規(guī)范輔警隊(duì)伍管理,各省市相繼出臺《警務(wù)輔助人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。從各省市的《辦法》規(guī)定來看,有些工作不需要民警帶領(lǐng),輔警在公安機(jī)關(guān)的安排或指揮下即可開展工作。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》規(guī)定了無人民警察帶領(lǐng)時(shí)輔警可以開展的工作范圍;四川省《辦法》則明確區(qū)分輔警在人民警察帶領(lǐng)下開展的工作和在公安機(jī)關(guān)指揮下開展的工作。在地方賦予輔警獨(dú)立從事警務(wù)工作的情況下,沒有民警帶領(lǐng)和參與的警務(wù)工作,行為人暴力襲擊輔警該如何定性,也成為司法難題。

        輔警在進(jìn)行警務(wù)輔助性工作時(shí)的行政身份是公安機(jī)關(guān)以勞動合同或聘用合同等方式招聘的工作人員,不具有人民警察身份,從形式上看也不具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份,非國家公務(wù)員或事業(yè)編制人員。根據(jù)《刑法》規(guī)定,國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。輔警雖不具備執(zhí)法主體資格,不能直接參與執(zhí)法工作,其履職過程中產(chǎn)生的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)[6],但是輔警代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)實(shí)際上是行使國家機(jī)關(guān)工作人員的管理職權(quán),其從事的工作顯屬“公務(wù)”,如處理群眾求助、疏導(dǎo)交通等。從以上分析可知,國家機(jī)關(guān)工作人員身份的認(rèn)定,不是以是否為正式人員、是否有編制為標(biāo)準(zhǔn),而是以是否在國家機(jī)關(guān)中依法行使公共權(quán)力為依據(jù)。因此,輔警從事“公務(wù)”時(shí)在身份上擬制為國家工作人員[7]。

        在司法實(shí)踐當(dāng)中,對于輔警在工作中違反刑法規(guī)定的行為,多以國家機(jī)關(guān)工作人員的身份進(jìn)行定罪量刑。如利用職務(wù)之便非法收受財(cái)物、幫助犯罪分子逃避處罰的輔警,構(gòu)成受賄罪與幫助犯罪分子逃避處罰罪;在看守犯罪嫌疑人時(shí)由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不認(rèn)真履行職責(zé)或違反工作紀(jì)律,造成了較嚴(yán)重后果的輔警,構(gòu)成玩忽職守罪。在對輔警的上述犯罪行為進(jìn)行定罪時(shí),顯然已將他們視為國家機(jī)關(guān)工作人員。與此相對應(yīng),輔警接受公安機(jī)關(guān)指揮,在沒有和民警形成執(zhí)法共同體的情況下開展工作,即使不具有人民警察身份,行使的不屬于警察執(zhí)法權(quán),但其身份可以被認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)工作人員,從事的是國家公務(wù)活動,如果受到暴力襲擊的,認(rèn)定行為人構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

        四、完善暴力襲擊輔警的法律適用

        輔警在現(xiàn)階段仍然處于較尷尬的境地,絕大多數(shù)工作在基層一線,為糾正查處違法行為和維護(hù)社會秩序做出了巨大貢獻(xiàn)。他們不屬于正式在編民警,卻承擔(dān)著類似的警務(wù)任務(wù)[8]。從某種意義上來說,他們的形象代表著公安隊(duì)伍的形象。但法律地位以及身份定位的不明確等既影響到輔警工作的積極性,也未給社會公眾傳達(dá)明確的導(dǎo)向。需要通過制定司法解釋、發(fā)布案例等方式統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn),明確暴力襲擊輔警的法律適用,形成尊重執(zhí)法者、敬畏法律的社會氛圍。

        (一)明確襲警適用標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一裁判尺度

        長期以來,輔警參與執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)的法律地位一直受到爭議。法律地位的不明確,導(dǎo)致行為人暴力襲擊執(zhí)行工作任務(wù)的輔警該如何定罪出現(xiàn)“類案不同判”現(xiàn)象,破壞審判權(quán)的統(tǒng)一。受基層警力不足所限,輔警制度在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在。不對暴力襲擊輔警行為進(jìn)行明確定性,容易打擊輔警工作積極性,導(dǎo)致輔警面對違法犯罪等行為時(shí)可能有遲疑、有退縮,也導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在指揮或安排輔警工作時(shí)有顧慮,削弱國家法律權(quán)威。面對現(xiàn)狀,應(yīng)盡快出臺審理襲警刑事案件的相關(guān)司法解釋,闡述襲警罪要求的“暴力”應(yīng)達(dá)到何種程度、界定輔警“依法執(zhí)行職務(wù)”的范圍。對滿足條件的暴力襲擊輔警行為,要明確認(rèn)定為襲警罪,切實(shí)解決輔警受襲問題。

        (二)發(fā)揮案例指導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)法律引領(lǐng)

        案例雖不能直接作為裁判依據(jù)予以援引,但對審理“類案”具有重要的參照意義。通過案例指導(dǎo),既可以提高司法機(jī)關(guān)辦理案件的質(zhì)量和水平,又可以使公眾通過權(quán)威性的案件判決,深刻地感受到法律對暴力襲擊輔警行為的嚴(yán)肅處理。要重視暴力襲擊輔警的指導(dǎo)性案例與典型案例的選取。在案例的編寫上,要結(jié)合案件事實(shí),講清說透行為人襲擊的手段是否屬于暴力、是否侵犯到警察的執(zhí)法權(quán),輔警是否屬于依法執(zhí)行職務(wù)等,充分論證行為人的行為是否屬于襲警罪。案例的說理既要有充分的法理依據(jù),又要做到通俗易懂,體現(xiàn)法、理、情的融合。通過案例的指導(dǎo),厘清暴力襲擊輔警行為界限模糊、認(rèn)識不清的問題。

        襲警罪的出臺,旨在樹立警察執(zhí)法權(quán)威,捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。在不斷推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型升級的新時(shí)代,社會矛盾頻發(fā),治安領(lǐng)域問題突出。輔警協(xié)助參與工作,可以有效解決警力不足的現(xiàn)實(shí)問題。輔警法律地位尷尬,社會認(rèn)同感缺乏。如果不能對輔警予以有效的法律保護(hù),勢必影響到輔警隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展,影響社會治安秩序。應(yīng)通過制定司法解釋,統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)發(fā)布案例指導(dǎo),明確案件辦理標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)輔警合法工作權(quán)益。

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