彭萬英， 吳澤坤

(1.沈陽師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110034；2.沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

在大學(xué)服務(wù)社會理念的影響下，專業(yè)學(xué)位研究生教育在歐美發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先發(fā)展，形成了特色培養(yǎng)體系，培養(yǎng)了各行業(yè)所需的應(yīng)用型人才[1]。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，迫切需要大批新型專門人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展。此外，為打破單一類型的培養(yǎng)模式，促使學(xué)位制度更加完善，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育迫在眉睫。專業(yè)學(xué)位研究生教育政策作為專業(yè)學(xué)位研究生教育的行動準(zhǔn)則，始終相伴于專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展，并為其提供有力保障。本文從政策分析的角度對專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的歷史演變、效果評價、未來完善三個方面進(jìn)行分析闡述，以期為促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的歷史演變

自1984年開始專業(yè)學(xué)位研究生教育的試點(diǎn)工作以來，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育政策經(jīng)歷了孕育萌芽、正式形成、規(guī)范發(fā)展、改革完善及創(chuàng)新深化五個階段。

(一)孕育萌芽階段(1984—1989年)

1980年設(shè)置碩士學(xué)位之初，未明確細(xì)分學(xué)位類型。專業(yè)學(xué)位的設(shè)置源于1984年11所高校向教育部提交《關(guān)于培養(yǎng)工程類型碩士生的建議》。該建議對工程碩士生的基本要求、招生對象、培養(yǎng)方式等方面進(jìn)行了清晰的界定，并對試點(diǎn)工作提出相關(guān)意見。隨后，在醫(yī)學(xué)、金融學(xué)等領(lǐng)域出臺相關(guān)政策，開展試點(diǎn)工作。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，嘗試將專業(yè)學(xué)位研究生教育拓展到博士教育層次，1986年《培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士(臨床醫(yī)學(xué))研究生的試行辦法》提出培養(yǎng)具有臨床實(shí)際工作能力的醫(yī)學(xué)博士。在金融學(xué)等領(lǐng)域，1988年國家印發(fā)“國際金融”“民法”等專業(yè)碩士參考性培養(yǎng)方案，將培養(yǎng)重點(diǎn)指向?qū)嶋H工作勝任力。這一階段是政策的孕育萌芽階段，雖沒有正式出臺設(shè)置專業(yè)碩士學(xué)位的政策，尚未明確提出專業(yè)學(xué)位概念，但已在部分學(xué)科中開展了試點(diǎn)工作，建立了相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度，積累了相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為設(shè)置專業(yè)碩士學(xué)位相關(guān)政策的正式出臺奠定了基礎(chǔ)[2]。

(二)正式形成階段(1990—1996年)

1990年《關(guān)于設(shè)置和試辦工商管理碩士學(xué)位的幾點(diǎn)意見》的出臺標(biāo)志著我國第一個專業(yè)碩士學(xué)位正式設(shè)置，也意味著專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的正式形成。隨后，相繼在建筑學(xué)、法律、教育專業(yè)出臺專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案，專業(yè)學(xué)位類別隨之增加。1992年國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)將專業(yè)學(xué)位按照專業(yè)類別授予，進(jìn)一步區(qū)分于學(xué)術(shù)學(xué)位，確保其獨(dú)立地位。1996年國務(wù)院學(xué)位委員會出臺了《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，對專業(yè)學(xué)位的設(shè)置和管理等做出規(guī)定。這是我國專業(yè)學(xué)位設(shè)置的第一個法規(guī)性文件，它確保了專業(yè)學(xué)位的設(shè)置有法可依、有規(guī)可循[3]。伴隨專業(yè)學(xué)位設(shè)置政策的出臺，專業(yè)學(xué)位研究生教育政策進(jìn)入正式形成階段。在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)現(xiàn)了從無到有的發(fā)展，先后在工商管理、建筑學(xué)、法律、教育4個領(lǐng)域開設(shè)，明確了要增設(shè)專業(yè)學(xué)位類別、擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位規(guī)模，穩(wěn)固了專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)規(guī)范發(fā)展階段(1997—2008年)

從1997年開始我國專業(yè)學(xué)位研究生教育政策步入規(guī)范發(fā)展階段，在生源渠道、招生考試、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面出臺了相關(guān)政策。在生源渠道上，在職人員和同等學(xué)力人員成為新的招生對象，為更多的人提供了接受高等教育的機(jī)會，拓展了攻讀研究生的新途徑。在招生考試上，針對報名、考務(wù)、錄取等工作先后出臺了相關(guān)政策文件，并做出詳細(xì)規(guī)定和要求，以確保專業(yè)學(xué)位研究生教育公平公正。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，2002年國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育的若干意見》，從深化制度改革、完善評估制度等方面展開全面深刻的闡釋。該意見引領(lǐng)專業(yè)學(xué)位教育逐步走向規(guī)范化、制度化，為21世紀(jì)專業(yè)學(xué)位教育指明了改革方向。在這一階段，政策更加具體化、細(xì)致化，相關(guān)配套政策日益完善，走向規(guī)范發(fā)展。專業(yè)學(xué)位研究生教育水平穩(wěn)步提升，截至2008年，我國共設(shè)置了19個專業(yè)學(xué)位類別，其中4個類別進(jìn)入博士學(xué)位層次，各專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)達(dá)到1 400多個[4]。

(四)改革完善階段(2009—2014年)

自2009年專業(yè)學(xué)位研究生教育受到空前關(guān)注，專業(yè)學(xué)位研究生教育政策進(jìn)入改革完善階段。一是改革完善生源結(jié)構(gòu)。2009年教育部提出增加招收5萬名本科階段的應(yīng)屆生攻讀全日制專業(yè)碩士學(xué)位，改變了以招收具有實(shí)踐經(jīng)歷的在職人員為主攻讀非全日制專業(yè)碩士學(xué)位的局面。二是改革完善保障工作。2009年和2010年針對招生收費(fèi)、就業(yè)服務(wù)、資助工作等相繼出臺了相關(guān)政策，并做出明確規(guī)劃，以全方位保障專業(yè)學(xué)位研究生教育的順利開展。2011年《專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會工作規(guī)程》正式提出成立專業(yè)組織以保障專業(yè)學(xué)位研究生教育科學(xué)發(fā)展。三是改革完善培養(yǎng)模式。2013年教育部和人力資源保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，從12個方面全方位提出改革路向。在這一階段，伴隨著一系列相關(guān)政策的出臺，一套較為完善的規(guī)章制度得以形成，招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，無論是碩士層次還是博士層次，專業(yè)學(xué)位教育都站穩(wěn)了腳跟，取得了與學(xué)術(shù)學(xué)位同等重要的地位。

(五)創(chuàng)新深化階段(2015年至今)

隨著專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大，提高質(zhì)量成為其不斷追求的目標(biāo)，專業(yè)學(xué)位研究生教育政策進(jìn)入創(chuàng)新深化階段。一是深化綜合改革。在2010年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，從地區(qū)、高校和教育指導(dǎo)委員會三個層面提出改革要求，以期在辦學(xué)管理體制、培養(yǎng)模式、評價機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。二是創(chuàng)新培養(yǎng)方案。2020年國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)了《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案(2020—2025)》(以下簡稱《發(fā)展方案》)，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升等方面提出了時代新要求并對其發(fā)展進(jìn)行五年規(guī)劃，明確提出要加快建設(shè)博士層次專業(yè)學(xué)位。此外，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室還印發(fā)了《全國專業(yè)學(xué)位水平評估實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞“教、學(xué)、做”三個層面構(gòu)建三維評價體系，對審計(jì)、藝術(shù)等30個專業(yè)學(xué)位類別進(jìn)行評估。在這一階段，更加注重提升專業(yè)學(xué)位研究生教育水平，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，逐漸形成我國專業(yè)學(xué)位研究生教育特色。

通過梳理我國專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的演變歷程，發(fā)現(xiàn)其具有進(jìn)階性、漸進(jìn)性、豐富性三個特點(diǎn)。一是政策質(zhì)量的進(jìn)階性。提高質(zhì)量是專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的永恒追求，各項(xiàng)政策不斷強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展質(zhì)量，歷經(jīng)“模糊質(zhì)量—探索質(zhì)量—有質(zhì)量—高質(zhì)量”的演變。二是政策發(fā)展的漸進(jìn)性。遵循先調(diào)研論證，然后出臺相關(guān)政策、開展試點(diǎn)工作，再在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣的發(fā)展路徑。三是政策類型的豐富性。政策呈現(xiàn)出多樣化、具體化、專門化的特點(diǎn)。不僅從宏觀層面對專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行總體性政策規(guī)劃，還從招生對象、就業(yè)服務(wù)、質(zhì)量評估等微觀層面進(jìn)行具體規(guī)劃。

二、專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的效果評價

(一)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策成效

1.豐富、完善了我國學(xué)位類型結(jié)構(gòu)。專業(yè)學(xué)位研究生教育的開展對于構(gòu)建多元化的學(xué)位教育體系起到了重要作用。一方面，實(shí)現(xiàn)了我國學(xué)位的類別化發(fā)展，分門別類地設(shè)置學(xué)位類型有利于人才培養(yǎng)的多樣化和專門化；此外，多樣化的學(xué)位類型也為受教育者提供了更多接受教育的機(jī)會，受教育者可依據(jù)興趣攻讀適合自己的學(xué)位類型。另一方面，實(shí)現(xiàn)了碩士學(xué)位的精細(xì)化發(fā)展，不再以單一的學(xué)術(shù)學(xué)位為主，學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位齊頭并進(jìn)，將人才培養(yǎng)類型由教學(xué)、科研人員擴(kuò)展至各行業(yè)所需的專門人才。

2.擴(kuò)大了招生范圍，培養(yǎng)了大批高層次應(yīng)用型人才。自開展專業(yè)學(xué)位研究生教育以來，其招生范圍在不斷調(diào)整變化。開展之初，主要招收在職人員，2009年開始面向本科階段的應(yīng)屆生招生，同時由非全日制向全日制轉(zhuǎn)變。專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展至今，其招生對象十分廣泛，在職人員與應(yīng)屆生均可報考，同等學(xué)力人員也可申請。2020年的《發(fā)展方案》提出，到2025年實(shí)現(xiàn)碩士專業(yè)學(xué)位研究生人數(shù)占碩士研究生總?cè)藬?shù)的2/3左右，博士專業(yè)學(xué)位研究生人數(shù)實(shí)現(xiàn)突破性增長。隨著招生范圍的擴(kuò)大，專業(yè)學(xué)位研究生人數(shù)大幅增加，其規(guī)模甚至超過學(xué)術(shù)學(xué)位研究生，為社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高層次應(yīng)用型人才。

3.逐漸形成了具有中國特色的專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)模式。專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的演變呈現(xiàn)出對人才培養(yǎng)模式探索的特點(diǎn)。在孕育萌芽和正式形成階段，其培養(yǎng)模式難免帶有學(xué)術(shù)色彩，與學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)模式無本質(zhì)差異。在規(guī)范發(fā)展階段，初步形成了具有中國特色的培養(yǎng)模式，從招生制度、培養(yǎng)方式、教育實(shí)踐等多方面進(jìn)行整體制度設(shè)計(jì)。在改革完善階段，創(chuàng)建指導(dǎo)委員會制和學(xué)位授權(quán)審核制等具有中國特色的培養(yǎng)模式。在創(chuàng)新深化階段，進(jìn)行綜合改革，開展校企聯(lián)合辦學(xué)，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，引導(dǎo)多元主體參與，構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的培養(yǎng)模式。專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出從學(xué)術(shù)性、單一性、封閉性向應(yīng)用性、多樣性、開放性轉(zhuǎn)變的總體發(fā)展趨勢，逐漸形成了具有中國特色的專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)模式[5]。

4.探索、構(gòu)建了專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量保障體系。提升專業(yè)學(xué)位研究生教育的質(zhì)量是制定專業(yè)學(xué)位研究生教育各項(xiàng)政策的宗旨，伴隨各項(xiàng)政策的出臺，逐漸探索、構(gòu)建了專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量保障體系。從管理體制上看，形成了中央主導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、培養(yǎng)單位主管的三級管理體制[6]。從指導(dǎo)體系上看，設(shè)立了教育指導(dǎo)委員會，保障專業(yè)學(xué)位研究生教育科學(xué)有序發(fā)展。從審核機(jī)制上看，建立了具有中國特色的專業(yè)學(xué)位授予審核機(jī)制，符合條件的高?？缮暾堥_展自主審核[7]。從評估體系上看，2000年首次對專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行評估，2020年創(chuàng)新評估方案，圍繞“教、學(xué)、做”三個層面建構(gòu)三維評價體系，以評促改，推動人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

(二)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策存在的問題

1.過于強(qiáng)調(diào)社會需求、追求經(jīng)濟(jì)價值。專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的調(diào)整與發(fā)展始終以社會需求為導(dǎo)向。一是在專業(yè)設(shè)置上，主要在與社會生產(chǎn)聯(lián)系緊密的學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置專業(yè)碩士學(xué)位，各大高校也熱衷于申請“熱門專業(yè)”的碩士點(diǎn)。這一方面容易造成某一領(lǐng)域?qū)I(yè)人才飽和、就業(yè)壓力增大等問題出現(xiàn)；另一方面將大量教育資源投入在所謂的“熱門專業(yè)”上勢必造成學(xué)科間資源分配的不均衡。二是在收費(fèi)上追求經(jīng)濟(jì)效益，校外導(dǎo)師的聘任和實(shí)踐基地的開發(fā)需要投入資金量較大，以至于使培養(yǎng)成本增大，專業(yè)學(xué)位研究生的學(xué)費(fèi)明顯高于學(xué)術(shù)學(xué)位研究生。過分強(qiáng)調(diào)社會本位，一味地滿足外部需求，勢必忽視教育規(guī)律和人的發(fā)展，致使專業(yè)學(xué)位研究生教育帶有功利性色彩。

2.受政府干預(yù)較多。我國專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的制定呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的特點(diǎn)，受政府干預(yù)較多。特別是在專業(yè)學(xué)位開設(shè)類別、招生規(guī)模等政策制定上，政府擁有較大的話語權(quán)。政府干預(yù)較多一定程度上制約了專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展。其一，高校的自主空間受到限制，不利于形成各學(xué)校、各類別專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)的特色，不能及時回應(yīng)社會對高層次人才的需求。其二，政府在制定政策時容易忽視高校的實(shí)際情況和社會的實(shí)際需求，難以對接新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，人才培養(yǎng)存在嚴(yán)重滯后性[8]。

3.配套政策不夠完善。其一，目前出臺的政策大多是從整體上對專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行宏觀規(guī)劃，專門針對導(dǎo)師隊(duì)伍、管理機(jī)制等某一具體方面的政策較少，配套政策不夠完善。例如，2020年的《發(fā)展方案》作為一項(xiàng)總體性政策指明了近五年專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展方向，但其各方面的具體落實(shí)需要一系列專門政策的支持。其二，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育政策以國家政策為主導(dǎo)，針對高校的具體政策較少[9]。國家政策作為宏觀框架，是整體性要求，不可能全面體現(xiàn)各類高校的差異，高校直接照抄照搬難免會出現(xiàn)問題，也難以體現(xiàn)各類高校的培養(yǎng)特色。其三，目前專業(yè)學(xué)位教育以碩士層次為主，博士層次專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展較慢，針對博士層次的專業(yè)學(xué)位政策有待完善。

4.政策監(jiān)督機(jī)制不健全。一是在政策的制定環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。由于政策制定主體較為單一，信息掌握也比較有限，制定政策的理論依據(jù)尚不充分，因此難以確保政策的精準(zhǔn)性和適用性。二是在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。在政策執(zhí)行中存在“官本位”“表面化”等現(xiàn)象，在政策出臺時大搞宣傳，落實(shí)時往往未能采取可操作性措施，致使政策無法貫徹落實(shí)，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。三是在政策的評價環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。目前尚未形成專門的專業(yè)學(xué)位研究生教育政策評價體系，已有評價多由行政官員和專家主導(dǎo)，政策評價缺乏科學(xué)性和全面性[2]。

三、專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的未來完善

展望未來，完善專業(yè)學(xué)位研究生教育政策，提升政策的先導(dǎo)性和科學(xué)性，促進(jìn)高質(zhì)量高層次應(yīng)用型專門人才的培養(yǎng)，是重要的時代任務(wù)。

(一)強(qiáng)化高質(zhì)量應(yīng)用型人才培養(yǎng)

強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量是新時代專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的關(guān)鍵。在培養(yǎng)目標(biāo)上，立足于人的全面發(fā)展，平衡專業(yè)素養(yǎng)和人文底蘊(yùn)，培養(yǎng)既通又專的復(fù)合型人才。在專業(yè)設(shè)置上，本著“立足社會發(fā)展新需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，順應(yīng)尖端行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢”的原則進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和設(shè)置。在質(zhì)量要求上，從招生考試、課程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、畢業(yè)論文等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，培養(yǎng)符合新時代發(fā)展要求的應(yīng)用型專門人才。在總體規(guī)劃上，著力打造中國品牌，突出中國特色，由此培養(yǎng)出具有中國品牌特色的專業(yè)學(xué)位研究生[10]。

(二)促進(jìn)政策參與主體多元化

政策參與主體應(yīng)由單一走向多元。一是在政策制定過程中，政府應(yīng)簡政放權(quán)，真正讓高校和社會力量參與政策的制定。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出創(chuàng)新性培養(yǎng)方案，積極探索產(chǎn)教融合之路；各類行業(yè)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會、科研院所等社會組織要充分表達(dá)人才需求，并主動參與政策的調(diào)研、論證、制定和評估等[11]。二是在政策實(shí)施過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)多方力量促進(jìn)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)高校、社會、學(xué)生個人的全員參與。加大高校的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)多元投入，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評估作用，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同。

(三)進(jìn)一步完善配套政策

專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)是一項(xiàng)需要多方參與的復(fù)雜工程。一方面，從政策框架內(nèi)看，要針對宏觀規(guī)劃政策制定一系列配套政策，依據(jù)專業(yè)學(xué)位研究生教育的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在教育師資、經(jīng)費(fèi)、管理、實(shí)踐等方面制定專門政策以區(qū)別于學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育政策，確保宏觀政策得到貫徹落實(shí)。另一方面，從政策框架外看，應(yīng)逐步建立起外界支持體系，如職業(yè)資格認(rèn)證體系、就業(yè)服務(wù)體系、人力資源體系等。此外，高校應(yīng)以國家政策為依據(jù)，立足本校，制定適合本校發(fā)展的具體化、特色化政策，并出臺專門政策，保障博士層次專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展。

(四)健全專業(yè)學(xué)位政策監(jiān)督管理機(jī)制

對專業(yè)學(xué)位政策的有效監(jiān)督?jīng)Q定著專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的有效落實(shí)。為此，一要完善政策監(jiān)督機(jī)制，建立健全多功能、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督效能[2]。加大對培養(yǎng)單位的監(jiān)督和檢查，密切關(guān)注出現(xiàn)的問題，根據(jù)實(shí)際情況及時做出政策更新和調(diào)整。二要健全責(zé)任追究制度，確保各單位及個人明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者協(xié)同發(fā)力，出現(xiàn)問題時將責(zé)任追究到個人，不隱瞞、不包庇、不偏袒，以此提高政策執(zhí)行效率，切實(shí)發(fā)揮政策應(yīng)有的作用。