張 超,侯林燕

(1.安陽師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽 455000；2.北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100000)

中國目前已形成法律規(guī)制、政府監(jiān)管、行業(yè)自律三元并存的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)機(jī)制，但由于現(xiàn)行法律中并未明確“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)”的定義，相關(guān)條文散見于《刑法》《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》等多部法律，使得網(wǎng)絡(luò)隱私缺乏保護(hù)體制機(jī)制研究。為此，分析概括我國網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)狀，提出網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)機(jī)制的完善路徑，以期為網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)深入研究與實(shí)踐提供資料參考。

一、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

在網(wǎng)絡(luò)深入公民生活各個(gè)角落的今天，網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)面臨著更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一) 隱私范圍擴(kuò)大

“隱私是一個(gè)發(fā)展中的概念,這一發(fā)展已因技術(shù)的進(jìn)步而加速?！盵1]由于網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬性、技術(shù)性特征，一些在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中通常不被認(rèn)為是隱私的信息——姓名、職務(wù)等，在網(wǎng)絡(luò)空間上也被納入隱私的范疇；另一些在傳統(tǒng)社會中無形的信息，如電子郵件地址、域名、IP地址、QQ號、微信號等，也在不同程度和語境下被劃歸隱私范疇。與之相適應(yīng)，針對這些無形信息的隱私侵權(quán)判定方法、保護(hù)手段，又給法律理論界和實(shí)務(wù)界帶來了新的挑戰(zhàn)。

(二)個(gè)人對隱私信息的控制力減弱

網(wǎng)絡(luò)語境下，隱私權(quán)最主要的表現(xiàn)形式之一就是對隱私信息的控制與利用。但現(xiàn)實(shí)中，權(quán)利人的隱私信息一旦被他人通過某種途徑獲得，就基本喪失了支配力。與掌握強(qiáng)大技術(shù)能力和主動權(quán)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商相比，用戶個(gè)人往往處于弱勢和被動的地位。例如，個(gè)人在使用絕大多數(shù)軟件前都必須選擇“自愿”接受其注冊協(xié)議項(xiàng)下的隱私政策，繼續(xù)使用即代表同意服務(wù)商收集、利用甚至分享用戶的個(gè)人隱私。在這樣的情況下，用戶除了接受別無選擇，這事實(shí)上就剝奪了個(gè)人對其隱私的支配權(quán)，使得信息管理者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供者變?yōu)殡[私信息真正的支配者。由于這些真正支配者的根本目的在于營利而非代表用戶的個(gè)人利益，其保護(hù)隱私的意愿與主動性相比用戶個(gè)人就會大大降低，甚至很有可能基于自身利益需要主動利用用戶個(gè)人隱私信息，從而使得保護(hù)隱私的承諾形同虛設(shè)。

(三)隱私侵權(quán)更頻繁

一方面，網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)成本較低。網(wǎng)絡(luò)本身的開放性和技術(shù)性為大量地匯聚、存儲、傳播甚至刺探信息提供了可能，具有成本低、效率高的特點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)的虛擬性又為隱私侵權(quán)行為提供便利的遮蔽條件，侵犯個(gè)人隱私的違法行為難以被發(fā)現(xiàn)。另一方面，侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私收益較高。雖然隱私權(quán)在性質(zhì)上屬于人格權(quán)，但隨著時(shí)代變革，現(xiàn)代社會人們擁有的財(cái)產(chǎn)客體范圍擴(kuò)大和人格權(quán)逐步商品化，使得人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的邊界變得模糊，隱私權(quán)已發(fā)生財(cái)產(chǎn)性異化趨勢[2]。侵權(quán)者主要通過兩種途徑來利用他人的隱私：一是直接對網(wǎng)絡(luò)隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行買賣或利用隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行詐騙；二是間接地通過對隱私數(shù)據(jù)的二次加工來發(fā)掘信息新的價(jià)值(1)比如杭州市余杭區(qū)人民法院審理的首例涉直播數(shù)據(jù)權(quán)益不正當(dāng)競爭案中，被告六界公司即被控非法抓取抖音平臺上非公開的“網(wǎng)紅”主播的直播收益數(shù)據(jù)，自主制作“直播紅人榜”“禮物星光榜”“土豪排行榜”等榜單吸引眼球，涉及侵犯網(wǎng)絡(luò)平臺用戶隱私和抖音平臺的正當(dāng)競爭利益。再比如商家基于對大量消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)組成的數(shù)據(jù)庫的分析，以提供更符合消費(fèi)者愛好習(xí)慣的產(chǎn)品等。[3]。不論是對隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行直接還是間接地利用，都能為侵權(quán)者帶來可觀的財(cái)產(chǎn)利益，這成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)日益泛濫的內(nèi)在驅(qū)動力。以上兩個(gè)因素誘使網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私行為越來越猖獗，讓網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)保護(hù)隱私成為了隱私權(quán)保障的洼地。

(四)隱私侵權(quán)管制更困難

首先，個(gè)人隱私信息泄露問題往往與互聯(lián)網(wǎng)安全系統(tǒng)不完善有密切關(guān)聯(lián)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私通常對技術(shù)手段依賴性較強(qiáng)。雖然中國信息系統(tǒng)安全性不斷提升，但鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代速度快，維持系統(tǒng)安全壓力仍舊不小(2)據(jù)中國工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺數(shù)據(jù)顯示，2021年，其接報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件88 799件，較 2020 年同期下降 60.9%。但是統(tǒng)計(jì)到信息系統(tǒng)安全漏洞達(dá)143 319個(gè)，較去年同期增加14.5%。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息網(wǎng)，http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm，最后訪問時(shí)間2022年2月26日。，這反映出網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)在技術(shù)層面仍有不小的困難。

其次，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)并存發(fā)展的時(shí)代，法律固有的保守性與滯后性成為網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)所面臨的一大難題。隨著科技不斷進(jìn)步，新的互聯(lián)網(wǎng)法律問題層出不窮，但由于立法程序繁冗和立法效率較低，導(dǎo)致法律在面對新型隱私侵權(quán)問題時(shí)往往力不從心(3)例如《民法典》第一千一百九十五條、一千一百九十六條規(guī)定了“避風(fēng)港規(guī)則”和“通知—刪除規(guī)則”，即在不了解侵權(quán)行為存在的情形下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在收到權(quán)利人關(guān)于其平臺上具有涉嫌侵權(quán)信息的告知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除、屏蔽相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或斷開鏈接，否則就要承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任，這項(xiàng)規(guī)定被廣泛運(yùn)用于打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。但隨著直播行業(yè)的迅速崛起，由于網(wǎng)絡(luò)直播具有事前無法審查、信息散播速率快等特點(diǎn)，以致避風(fēng)港和通知刪除規(guī)則無法適時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有地功能，使得網(wǎng)絡(luò)直播隱私維權(quán)陷入現(xiàn)實(shí)困境。華劼：《社交媒體網(wǎng)絡(luò)直播隱私侵權(quán)問題研究》，載《蘭州學(xué)刊》2020年第5期，第60-68頁。。

(五)隱私侵權(quán)影響更深遠(yuǎn)

網(wǎng)絡(luò)的開放性和交互性允許個(gè)人可以根據(jù)自身需要隨時(shí)選擇信息交流對象，并根據(jù)對方的信息或行為進(jìn)行立即反饋或采取相應(yīng)行動[4]。因此，一旦出現(xiàn)隱私被侵犯的情形，相關(guān)信息將會以更快的速度和更廣的范圍在網(wǎng)絡(luò)間傳播，不僅會對個(gè)人名譽(yù)造成巨大損害，而且也會對正常社會秩序造成嚴(yán)重沖擊(4)在最高人民檢察院發(fā)布的第三十四批指導(dǎo)性案例的“岳某侮辱案”中，被告人岳某在與被害人張某斷絕交往后，出于報(bào)復(fù)目的，在微信朋友圈、快手APP等網(wǎng)絡(luò)平臺散布二人交往期間拍攝的張某的裸體照片、視頻，并附有污辱性文字。相關(guān)侮辱信息瀏覽量超過600次，在當(dāng)?shù)匮杆贁U(kuò)散，造成惡劣社會影響，導(dǎo)致張某不堪受辱，服毒身亡。最高人民檢察院：《第三十四批指導(dǎo)性案例》，最高人民檢察院網(wǎng)，https://www.spp.gov.cn/jczdal/202202/t20220221_545125.shtml，最后訪問時(shí)間2022年2月26日。。

二、我國網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)現(xiàn)狀

我國目前的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)呈現(xiàn)法律規(guī)制、政府監(jiān)管、行業(yè)自律三元并存的保護(hù)格局。

(一) 法律層面

我國《憲法》第三十七至四十條規(guī)定了公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅、通信自由和通信秘密等權(quán)利，被認(rèn)為是對隱私權(quán)的間接保護(hù)；《刑法》第二百五十二條和二百五十三條針對個(gè)人信息和通信自由提出了確定的保護(hù)要求；2009年《侵權(quán)責(zé)任法》頒布，隱私權(quán)第一次以一項(xiàng)單獨(dú)的人格權(quán)出現(xiàn)在現(xiàn)行法律中。除此以外，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的規(guī)定散見于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律，雖然存在零散化和原則化的問題，但也為網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)提供了有力支撐[5]。最高人民法院和最高人民檢察院還發(fā)布了一系列司法解釋性質(zhì)文件，以加強(qiáng)司法層面對網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私保護(hù)的指向和力度。

在2021年正式實(shí)施的《民法典》中，明確了自然人的“隱私”和“個(gè)人信息”是兩個(gè)不同的概念?！半[私”包括“自然人私人生活安寧”和不愿為他人知曉的“私密空間”“私密活動”“私密信息”內(nèi)容，而“個(gè)人信息”指用特定方式記錄的能夠識別特定自然人的各種信息。兩者重合之處在于部分個(gè)人信息可能屬于隱私中的“私密信息”。對此，《民法典》第一千零三十四條第三款明確規(guī)定，此時(shí)的私密信息要優(yōu)先適用隱私權(quán)，而不是適用個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。另外，《民法典》還列舉了常見的隱私侵權(quán)類型，創(chuàng)設(shè)了人格權(quán)請求權(quán)禁令制度，為隱私權(quán)的救濟(jì)提供了更充分的保障，具有重大進(jìn)步意義，但這些規(guī)定相比于實(shí)踐中復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為仍顯籠統(tǒng)。

2021年11月，《個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行。這部法律回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的實(shí)踐要求，確立了個(gè)人信息處理“采取對權(quán)益人影響最小的方式” “采取必要措施確保個(gè)人信息安全”等原則和“告知—知情—同意”的基本規(guī)則；確定了個(gè)人信息處理者，特別是重要互聯(lián)網(wǎng)平臺，負(fù)有通過多種方式保護(hù)個(gè)人信息安全的義務(wù)，推動了個(gè)人信息保護(hù)工作體制機(jī)制完善，其將個(gè)人信息劃分為“敏感個(gè)人信息”和“非敏感個(gè)人信息”(5)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：“敏感個(gè)人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息”，并設(shè)專節(jié)規(guī)定了更為嚴(yán)格的處理規(guī)則，與一般個(gè)人信息相區(qū)分。，并對“敏感個(gè)人信息”建立了更為嚴(yán)格的處理規(guī)則[6]。 實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)最常見的表現(xiàn)即為個(gè)人私密信息的泄露，因此這部法律的出臺對于我國網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)也具有里程碑式的意義。

(二) 政府監(jiān)管層面

《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺之前，各級政府部門制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的政策呈現(xiàn)主體多樣化、地區(qū)分散化、執(zhí)行欠缺化的特征[7]。由于欠缺上位法律依據(jù)，地方政府部門在網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)監(jiān)管方面并未承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。實(shí)踐中，地方政府部門在履行監(jiān)管職能過程中，往往是多個(gè)相關(guān)部門或各自為政重復(fù)監(jiān)管，或互相推脫形成責(zé)任真空，或者是政府部門在行政履職過程中，因重視程度不夠致使收集起來的公民個(gè)人信息外泄，間接造成網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)，影響政府公信力。

《個(gè)人信息保護(hù)法》中明確規(guī)定了國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，落實(shí)了中央一級網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息與網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的統(tǒng)籌主體責(zé)任，并且明確了相關(guān)政府部門對于個(gè)人信息保護(hù)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、可采取的措施等事項(xiàng)，有助于規(guī)范政府在網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)工作中的監(jiān)督行為。但是，鑒于其并未明晰中央其他部門和地方各部門間的職權(quán)定位，從中央到地方的政府監(jiān)管體系也并未真正建立起來[8]。至于《個(gè)人信息保護(hù)法》及其配套規(guī)定，在具體落實(shí)過程中能否幫助政府部門克服之前在網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)上存在的問題，提高政府對網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的監(jiān)管水平，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。

(三)行業(yè)自律層面

中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的崛起而不斷發(fā)展。2004年，《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》生效，其中對尊重和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶私密信息作出了原則性規(guī)定。此后，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會于2011年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》、2012年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》和2013年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務(wù)自律公約》都在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)保護(hù)網(wǎng)民隱私安全方面作出了具體而詳細(xì)的規(guī)定，百度、騰訊、奇虎360等主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在搜集用戶個(gè)人信息時(shí)，都受到了嚴(yán)格約束。2017年，由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高等院校和中國信息通信研究院等單位共同組建的電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會移動安全工作委員會(簡稱MSA)成立，旨在搭建移動互聯(lián)網(wǎng)安全的合作與促進(jìn)平臺，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備信息安全發(fā)展，也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)推動網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私安全保護(hù)的重要嘗試。除此之外，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通常還會在其網(wǎng)站或客戶端上公布個(gè)人隱私保護(hù)聲明，以樹立良好的企業(yè)形象，這在客觀上促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自愿履行對用戶個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的義務(wù)。

但是，受限于市場經(jīng)濟(jì)和行業(yè)整體發(fā)展水平，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一系列自律公約仍存在規(guī)定過于抽象、可操作性差、權(quán)威不足等問題，尤其是缺乏懲罰性措施(6)從現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務(wù)自律公約》來看。，導(dǎo)致自律公約履行主要依靠成員自覺性，極大影響了自律公約發(fā)揮作用的效能。綜合來看，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約還有很大的進(jìn)步空間，這是我國網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。

三、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)完善路徑

從比較視野來看，世界主要發(fā)達(dá)國家都著手建立了本國的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)機(jī)制。美國基于其公民個(gè)人隱私意識較高、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，形成了行業(yè)自律為主、兼顧分散式立法的模式；歐盟則依靠其成熟的人權(quán)理論和立法能力，為個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了統(tǒng)一的嚴(yán)格立法(7)美國與歐洲在隱私、個(gè)人信息保護(hù)方面的觀念不同，美國稱之為隱私法(privacy law)，而歐洲稱之為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法(data protection law)，比寬泛的隱私概念更為具體。[9]；日本吸收美國和歐盟經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行統(tǒng)一立法的同時(shí)，又推行行業(yè)自律，并加強(qiáng)政府介入，形成了獨(dú)具特色的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)制度[10]。

我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展較快。采取高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一立法的方式，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展步伐。綜合來看，我國的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)工作，必須從國情出發(fā)，首先做好網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)體制機(jī)制工作。目前，“法律規(guī)制、政府監(jiān)管和行業(yè)自律三元并存”模式最為適宜，但無論是從法律保護(hù)范圍、政府監(jiān)管績效還是行業(yè)自律效果來看，仍需不斷探索完善。

(一)立法方面

1.不需將隱私權(quán)明文載入憲法

有學(xué)者主張將隱私權(quán)明文載入憲法中，以體現(xiàn)其作為基本人格權(quán)的重要性[11]。但一方面憲法作為根本大法，修改程序較為復(fù)雜繁瑣；另一方面憲法中第三十七至四十條等條款規(guī)定的人格權(quán)利，業(yè)已成為隱私權(quán)保護(hù)的憲法淵源。另外，橫向比較來看，美國、德國、日本等國家都未在其憲法中對隱私權(quán)保護(hù)作出明確規(guī)定，而是通過判例解釋或憲法內(nèi)容解釋的手段樹立隱私權(quán)的憲法地位[12-13]。在我國，將隱私權(quán)保護(hù)作為憲法中的明文條款，就現(xiàn)實(shí)情況來看意義也不大。而對于隱私權(quán)的分支——網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)，通過一般法律加以規(guī)定就可以滿足實(shí)踐需要。

2.應(yīng)明確敏感個(gè)人信息與隱私權(quán)中的私密信息重合時(shí)應(yīng)適用的相關(guān)規(guī)則

《民法典》第一千零三十四條第三款，明確了個(gè)人信息中的私密信息優(yōu)先適用隱私保護(hù)，而不是個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則。鑒于敏感個(gè)人信息與私密信息略有不同，但也存在重合之處，對于在一項(xiàng)特定個(gè)人信息既屬于前者又屬于后者的情況下，應(yīng)適用隱私權(quán)規(guī)則還是《個(gè)人信息保護(hù)法》中關(guān)于敏感個(gè)人信息處理規(guī)則的討論，目前仍然是眾說紛紜。從《民法典》和《個(gè)人信息保護(hù)法》中的相關(guān)條文也可以看出，法律對私密信息的保護(hù)側(cè)重于禁止隱私被非法披露的消極防御；對敏感個(gè)人信息的規(guī)定側(cè)重于通過積極義務(wù)設(shè)定，以規(guī)范對該信息的合理處理[14]。 因此，此時(shí)適用隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)則較為妥當(dāng)。私密信息的法律保護(hù)價(jià)值位階更高，當(dāng)二者重合時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照私密信息的規(guī)則進(jìn)行保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利人合法權(quán)益的充分保障。這樣的安排既與《民法典》第一千零三十四條的規(guī)定保持連貫，也通過司法解釋的方式予以確認(rèn)，可以更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐。

3.完善針對網(wǎng)絡(luò)私密空間的法律保護(hù)

《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等部門法對于網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)私密信息領(lǐng)域，并未涉及網(wǎng)絡(luò)上的私密空間?！睹穹ǖ洹返谝磺Я闳龡l規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得“進(jìn)入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間”，也未將網(wǎng)絡(luò)私密空間包括在內(nèi)。這使得我國公民“網(wǎng)絡(luò)私密空間不受侵?jǐn)_”的正當(dāng)權(quán)益缺乏法律依據(jù)，屬于立法漏洞。在今后的立法中，應(yīng)明確 “除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)入、窺視或通過截屏、錄屏等方式記錄他人的網(wǎng)絡(luò)私密空間”這一內(nèi)容，以彌補(bǔ)這一規(guī)則缺陷，更好地保障公民的網(wǎng)絡(luò)隱私。

(二)政府監(jiān)管

針對《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺后中央和地方政府各部門職責(zé)仍不明確的情況，應(yīng)盡快出臺具體規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)劃分。另外，可以在各級政府部門設(shè)立負(fù)責(zé)個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的專職機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)調(diào)各方工作。具體步驟上，可以先在省一級建立直屬于省政府辦公廳的副廳級個(gè)人信息管理機(jī)構(gòu)，并逐步向下擴(kuò)展，建立起地市級乃至縣級的專職部門，從而構(gòu)建自上而下的嚴(yán)密行政管理體系。

針對政府自我約束能力較弱和個(gè)人隱私間接泄露的問題，應(yīng)通過細(xì)化規(guī)則來實(shí)現(xiàn)對政府各部門的有效制約。首先，督促各級政府加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全維護(hù)工作，推動政府對于個(gè)人信息使用制度化、程序化；其次，建立部門內(nèi)部嚴(yán)格監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，杜絕個(gè)別工作人員利用職務(wù)便利，以牟利為目的泄露公民隱私的現(xiàn)象；最后，完善行政救濟(jì)辦法，將行政機(jī)關(guān)侵害公民隱私的案件納入國家賠償范圍內(nèi)，以解決實(shí)踐中被侵害主體救濟(jì)難的困境。

(三)推進(jìn)完善行業(yè)自律相關(guān)制度

我國目前已存在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會這樣的行業(yè)協(xié)會，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面也是一日千里，并能夠與國際網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通接軌[15]。但與行業(yè)自律發(fā)展成熟的國家相比，我國行業(yè)協(xié)會還存在管理權(quán)威不足、自發(fā)自律組織不夠活躍等問題。為了充分發(fā)揮行業(yè)的自律功能，今后可以在以下方面著力改進(jìn)：首先，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會監(jiān)管能力，分階段逐步賦予行業(yè)協(xié)會對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的直接管理權(quán)，實(shí)施行業(yè)禁入規(guī)定、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商設(shè)置信用等級和隱私保護(hù)等級制度，并在政府授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行有限懲戒。其次，探索網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)認(rèn)證組織建設(shè)，設(shè)立權(quán)威組織頒發(fā)具有社會公信力的隱私保護(hù)安全認(rèn)證，一方面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶對信息控制者的信心，另一方面促進(jìn)隱私保護(hù)技術(shù)的交流共享，從而助力互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，賦予行業(yè)協(xié)會受理網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)投訴的權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會能夠根據(jù)規(guī)范的投訴流程，對影響較大但情節(jié)輕微的案件進(jìn)行直接處理，從而分擔(dān)司法機(jī)關(guān)部分工作量，減少司法資源的浪費(fèi)。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，提升公民隱私保護(hù)意識

公民隱私保護(hù)意識和維權(quán)途徑的欠缺，也是網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)泛濫的重要原因。相較于歐美發(fā)達(dá)國家，中國并沒有強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)的傳統(tǒng)，公民的隱私保護(hù)意識相對薄弱。再加上公民網(wǎng)絡(luò)使用技能有限、法律知識欠缺等因素，導(dǎo)致公民在網(wǎng)絡(luò)隱私維權(quán)方面往往舉步維艱。

因此，完善網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)機(jī)制，不僅需要國家和全社會的努力，更重要的是，從微觀著手提升公民的隱私保護(hù)意識，將網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)知識納入義務(wù)教育課程，大力普及計(jì)算機(jī)技術(shù)常識，由基層人民政府、人民法院和人民檢察院牽頭組織“法治大講堂”“法官說法”等各式各樣的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)宣傳教育活動，形成全網(wǎng)范圍內(nèi)的隱私保護(hù)氛圍，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)隱權(quán)保護(hù)的人民力量。

四、結(jié)語

目前，我國的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)已初步形成法律規(guī)制、政府監(jiān)管和行業(yè)自律的三元格局。雖已取得一定成績，但仍需立足現(xiàn)實(shí)加強(qiáng)國際交流，推進(jìn)立法、司法、執(zhí)法、行業(yè)自律等多領(lǐng)域相互銜接高效聯(lián)動，探索建立有中國特色的全鏈條、一體化網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱權(quán)保護(hù)機(jī)制，以保護(hù)公民權(quán)益為發(fā)出點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康、高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動法律制度日臻完善。