平瑞瓊

(曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院，云南 曲靖 655000)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把巡視巡察作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，使之成為黨之利劍、國(guó)之利器，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。[1]各高校參考教育部黨組、地方黨委的巡視巡察經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展校內(nèi)巡察探索工作，以目標(biāo)要求倒逼問(wèn)題的推進(jìn)和解決，不斷地進(jìn)行自我凈化。

一、高校開(kāi)展校內(nèi)巡察現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過(guò)成立巡察辦、巡視組或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式開(kāi)展巡察工作。

2.巡察方式。主要采取聽(tīng)情況報(bào)告、個(gè)別談話、查閱資料、民主測(cè)評(píng)調(diào)查、受理信訪舉報(bào)、深入了解、專項(xiàng)檢查等方法。聽(tīng)取被巡察單位的專題匯報(bào)，包括被巡察班子履職情況、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)招投標(biāo)管理等方面的專題匯報(bào)，重點(diǎn)關(guān)注專題匯報(bào)中被巡察單位存在的突出問(wèn)題、原因剖析、存在問(wèn)題的主要原因及改進(jìn)的初步措施。同時(shí)，對(duì)被巡察單位開(kāi)展自查評(píng)議，在一定范圍內(nèi)開(kāi)展民主測(cè)評(píng)和政治測(cè)評(píng)。制定談話提綱，精準(zhǔn)發(fā)問(wèn)，開(kāi)展個(gè)別談話。有些高校還聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被巡察單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、基建項(xiàng)目、大額招標(biāo)、三公經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)，協(xié)助巡察。

3.巡察目的和內(nèi)容。高校開(kāi)展校內(nèi)巡察的目的是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。因此，巡察內(nèi)容主要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、“四個(gè)落實(shí)”、強(qiáng)化政治建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部治理等方面，從高校教學(xué)科研管理工作實(shí)際入手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，推動(dòng)解決。

4.巡察反饋。巡察組在巡察報(bào)告的基礎(chǔ)上形成反饋意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)與巡察報(bào)告一并交由學(xué)校黨委會(huì)審議。黨委會(huì)批準(zhǔn)反饋意見(jiàn)后，由巡察組及時(shí)與被巡察單位溝通反饋。對(duì)內(nèi)以文件形式通報(bào)反饋情況，印發(fā)巡察組組長(zhǎng)和被巡察單位主要負(fù)責(zé)同志講話；對(duì)社會(huì)通過(guò)校內(nèi)網(wǎng)頁(yè)等渠道發(fā)布反饋情況信息。

二、高校校內(nèi)巡察存在的問(wèn)題

1.組織機(jī)構(gòu)不健全，工作機(jī)制不完善，對(duì)校內(nèi)巡察的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，對(duì)于巡察工作，黨委全面履行主體責(zé)任，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)。然而，一些高校雖然成立了巡察辦，但巡察辦公室設(shè)在紀(jì)委，紀(jì)委書(shū)記是巡察工作第一責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員組成巡察組開(kāi)展巡察工作。多數(shù)高校巡察組沒(méi)有單獨(dú)的人員編制，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，成員大都由黨務(wù)部門的負(fù)責(zé)同志組成。有些高校組成成員基本固定，但沒(méi)有建立巡察人才庫(kù)，沒(méi)有根據(jù)中央和省委巡視組要求，實(shí)行一次一授權(quán)機(jī)制。綜上可見(jiàn)，實(shí)踐中，高校校內(nèi)巡察仍存在職能定位不清晰，把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察，黨委巡察混同于紀(jì)委監(jiān)督，混淆了巡察與督察、巡察與執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系。[2]

2.“人情關(guān)系”掣肘，導(dǎo)致“巡不深、察不透”。在校內(nèi)巡察實(shí)際工作中，由于巡察干部和被巡察對(duì)象同在一個(gè)單位，巡察干部“不敢監(jiān)督”“不想監(jiān)督”“拉不下面子”“下不了手”“不敢碰硬”。少數(shù)巡察干部還存在敢于得罪“犯大事”的，卻不愿意得罪“犯小事”的，再加上“留點(diǎn)情面、放人一馬”之類的人情羈絆，就容易搖擺思想。[3]此外，高校巡察干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員基本上都是從職能部門、院(系)抽調(diào)組成，許多干部是兼職巡察工作，不能全身心投入，且巡察業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和從政治角度分析問(wèn)題等方面能力還存在不足。

3.巡察把脈的針對(duì)性還不夠，巡察效果有待提高。有的巡察報(bào)告相似度較高，問(wèn)題大同小異；有的巡察組聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”不夠，重點(diǎn)不突出；有的未能從政治高度看問(wèn)題，沒(méi)有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，不注重從業(yè)務(wù)問(wèn)題中查找出政治問(wèn)題；有的巡察存在任務(wù)寬泛、職能發(fā)散等問(wèn)題，以至于一些巡察組成為業(yè)務(wù)工作“檢查組”或推進(jìn)專項(xiàng)工作的“督導(dǎo)組”。另外，部分高校巡察開(kāi)座談會(huì)和個(gè)別談話較多，走訪暗訪少，面上查看資料多，深入調(diào)查了解少，因此容易發(fā)現(xiàn)一些面上和共性問(wèn)題，較難發(fā)現(xiàn)深層次、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。[4]

4.巡察整改不到位。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問(wèn)題是巡察工作的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。[5]當(dāng)前，有的高校往往只強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有很好地推動(dòng)解決，沒(méi)有做好巡察整改的“后半篇文章”。少數(shù)被巡察單位存在“文字”整改現(xiàn)象，將主要精力放在制定整改方案、上報(bào)整改情況報(bào)告上，忽視對(duì)整改過(guò)程的跟蹤管理問(wèn)效，敷衍應(yīng)付，甚至存在邊改邊犯現(xiàn)象。部分單位面對(duì)上報(bào)的整改材料不過(guò)關(guān)問(wèn)題時(shí)，依然存在思想不重視，簡(jiǎn)單通過(guò)“修飾”“填充”文字資料應(yīng)付了事。還有的單位將日常工作與整改工作混為一談，不注重整改工作的質(zhì)量和效果，對(duì)有整改難度的歷史遺留問(wèn)題放之任之。

三、強(qiáng)化高校校內(nèi)巡察機(jī)制的路徑分析

1.履行主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高校黨委要切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，高度重視校內(nèi)巡察工作，將校內(nèi)巡察工作列入黨委議事日程，定期專題研究部署。明確校內(nèi)巡察目標(biāo)任務(wù)、巡察重點(diǎn)，落實(shí)整改任務(wù)，抓好督促檢查落實(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門支持配合、巡察辦公室具體實(shí)施的工作格局。明確黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，對(duì)巡察工作適時(shí)安排部署、及時(shí)研究解決重大問(wèn)題、主動(dòng)聽(tīng)取整改匯報(bào)、組織回訪督查、嚴(yán)格考核檢查、抓好整改、推動(dòng)成果運(yùn)用、督促查處違紀(jì)違法案件、抓好巡察干部隊(duì)伍建設(shè)、為巡察機(jī)構(gòu)依規(guī)履行職責(zé)提供有利條件、創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.創(chuàng)新工作方法，提升巡察質(zhì)量。整合巡察力量，探索“以干代訓(xùn)”“上掛下派”“交叉使用”等方法，通過(guò)上級(jí)部門借調(diào)高校巡察干部參加巡視工作，上級(jí)部門指派干部指導(dǎo)高校巡察，地方主管部門黨委對(duì)地方院?！疤峒?jí)巡察”及同城高校之間“交叉巡察”的方式，上下聯(lián)動(dòng)、交替工作，破除熟人社會(huì)、人情困擾，提升巡察效能。[6]同時(shí)，選拔對(duì)黨忠誠(chéng)、政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的專職巡察人員組成巡察人才庫(kù)，定期舉行巡察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和黨的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高巡察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.“量體裁衣”，推動(dòng)巡察效果。要精準(zhǔn)巡察，提高巡察的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)“量”，確定對(duì)象主題。在巡察進(jìn)駐前，巡察組要充分掌握被巡察單位工作性質(zhì)、職能特點(diǎn)、權(quán)責(zé)范圍等，并通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門獲取的有關(guān)情況和問(wèn)題，梳理問(wèn)題線索和巡察準(zhǔn)備資料清單，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，確定監(jiān)督檢查范圍，根據(jù)被巡單位特點(diǎn)量身定制個(gè)性化巡察工作方案，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)巡察做足準(zhǔn)備。強(qiáng)身“體”，做足巡察功課。針對(duì)確定的巡察對(duì)象，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為巡察組全體成員進(jìn)行集中“充電”，講解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，組織巡察干部積極學(xué)習(xí)了解相關(guān)制度、政策和文件精神。多走訪，用心“裁”。通過(guò)明察暗訪、實(shí)地走訪、聽(tīng)取群眾呼聲、主動(dòng)出擊，深挖問(wèn)題線索。主動(dòng)宣講政治巡察的目的意義和震懾效果，充分動(dòng)員群眾向巡察組反映問(wèn)題，提高群眾參與巡察的積極性。

4.巡察報(bào)告堅(jiān)持“精準(zhǔn)畫像”。巡察報(bào)告是巡察成果的重要載體，高質(zhì)量的巡察報(bào)告是黨委了解掌握被巡察黨組織管黨治黨水平的重要途徑，也是研究巡察成果運(yùn)用的重要依據(jù)。巡察報(bào)告要做到嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)和客觀，避免“千篇一律、千人一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象。巡察組要在“四準(zhǔn)”防“四化”上下足功夫，精準(zhǔn)畫好巡察單位“政治畫像”。做到評(píng)價(jià)“準(zhǔn)”，防止內(nèi)容“同質(zhì)化”。巡察組要對(duì)被巡察單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、履行“一崗雙責(zé)”、黨組織建設(shè)等方面工作要有全面的理解和掌握，客觀公正的評(píng)價(jià)。巡察報(bào)告不僅要言之有物，更要言之有據(jù)，不僅要事實(shí)清楚，更要定性準(zhǔn)確，要使用巡言巡語(yǔ)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題精準(zhǔn)用詞、表述準(zhǔn)確，確保巡察報(bào)告客觀全面，問(wèn)題闡述清楚，事實(shí)詳實(shí)，佐證充分，建議具體，真實(shí)反映巡察成果。做到事例“準(zhǔn)”，防止支撐“碎片化”和問(wèn)題“表面化”。巡察報(bào)告要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，用具體事例提煉、歸納和引申出一個(gè)鮮明、準(zhǔn)確、符合客觀實(shí)際的觀點(diǎn)，精準(zhǔn)表述問(wèn)題的性質(zhì)、程度和危害，把看似平凡的事物“點(diǎn)醒”“活化”，用鮮明、準(zhǔn)確、客觀的表述，直指問(wèn)題要害。

5.構(gòu)建高校巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好頂層設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制，建立指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，明確上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和具體抓手，構(gòu)建上級(jí)對(duì)高校巡察指導(dǎo)督導(dǎo)制度、考核評(píng)價(jià)制度、通報(bào)制度、責(zé)任追究制度。上級(jí)巡視組要對(duì)高校巡察機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行全方位、全流程、全要素指導(dǎo)督導(dǎo)，與高校巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)巡視巡察的全覆蓋。上級(jí)巡視組組長(zhǎng)應(yīng)為高校巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭制定聯(lián)動(dòng)方案，協(xié)調(diào)督促高校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦同向同行。同時(shí)，建立巡視巡察工作規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)備、下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)定期向上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)告工作、黨委書(shū)記在書(shū)記專題會(huì)議聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)時(shí)的點(diǎn)評(píng)講話及時(shí)向上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)備、上級(jí)巡視巡察辦主任與下級(jí)巡察辦主任談話等一系列規(guī)章制度，構(gòu)建自上而下的指導(dǎo)督責(zé)、織密巡視帶動(dòng)巡察、巡察充實(shí)巡視的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。[7]

6.抓好巡察成果運(yùn)用，扎實(shí)做好“后半篇文章”。貫徹“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，釋放“不僅要在巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要在整改中見(jiàn)到實(shí)效”的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分類處置，并及時(shí)移交線索清單，如：干部違紀(jì)違法問(wèn)題線索要移交紀(jì)委核查處置，選人用人問(wèn)題要移交組織部門處理。同時(shí)，還要加強(qiáng)督察督辦，動(dòng)態(tài)跟蹤整改落實(shí)情況和移交事項(xiàng)的辦理情況。對(duì)于責(zé)任不落實(shí)，整改不及時(shí)、不到位的，問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決的，必須嚴(yán)肅追責(zé)。另外，被巡察單位對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，要做到舉一反三，及時(shí)堵住制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子，不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平。