黃雪英，王中原

（贛南師范大學 馬克思主義學院，江西 贛州 341000）

親民形象是黨的一種特殊執(zhí)政資源，是構成黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的基本要素。黨的親民形象建設是黨的建設的重要組成部分，開展黨的親民形象建設是我們黨的性質、宗旨和使命的必然要求。黨的十九大報告指出，要把黨建設成為人民衷心擁護的馬克思主義政黨[1]。良好的黨的親民形象有利于密切黨群關系，增強人民群眾對黨的信任感，是增強黨內外政治認同、獲取政治支持的重要抓手，是構成黨執(zhí)政的合法性的重要基礎。加強黨的親民形象建設不僅關系到黨自身，而且關系到國家、人民和民族。在當前網絡信息化背景下，新媒體得到快速發(fā)展和廣泛應用，正在全面滲透到社會生活的各個方面，這為黨掌握民情、贏得民心，展示黨的親民形象帶來了新機遇，但同時也帶來了一定的挑戰(zhàn)。正確分析新媒體帶來的機遇和挑戰(zhàn)，探索在新媒體背景下如何開展黨的親民形象建設具有重大的意義。

一、新媒體環(huán)境下黨的親民形象建設面臨的機遇

新媒體的出現(xiàn)在黨與人民群眾之間架起了一座便捷的橋梁，為黨在溝通上拓寬了新渠道、教育引導上開辟了新途徑、整合社情民意上提供了新手段、接受群眾監(jiān)督上搭建了新平臺，為黨的親民形象建設帶來了新機遇。

（一）新媒體的發(fā)展為黨與人民群眾的溝通拓寬了新渠道

溝通是解決矛盾、增近感情的重要手段，加強黨與人民群眾的溝通有利于密切黨群關系，為黨樹立良好的親民形象。隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)溝通方式在承載力、覆蓋性、及時性、互動性、靈活性等方面日益滿足不了黨與人民的溝通需要，而新媒體的出現(xiàn)在一定程度上彌補了這些缺陷，為黨和人民的群眾的溝通拓寬了新渠道。新媒體為黨群溝通提供了平等、便捷、暢通的平臺，使黨能和群眾“面對面”交流互動，使黨群溝通進入了前所未有的積極互動時代。一方面，黨可透過新媒體這個“親民工具”來對黨的路線、方針、政策進行宣傳，有利于“政情下達”，同時可以直面網民，問政于民、問需于民、問計于民，及時回應社會熱點問題，進一步拓寬聯(lián)系群眾、服務群眾的渠道，彰顯黨親民務實的形象。另一方面，新媒體可以暢通人民群眾的利益表達渠道，人民群眾可以克服位差效應而將自己的現(xiàn)實需求直接表達出來，新媒體能突破時空上的阻礙，確保信息的“新”和“鮮”；還能實現(xiàn)了黨群溝通的透明化，克服信息“跑、冒、滴、漏”的問題，使黨能傾聽到更加真實全面的民眾聲音，有利于“民情上傳”。這樣“一上一下”，“一來一回”的溝通模式使黨可以一改以往單向的傳播方式，有效實現(xiàn)和人民群眾的雙向互動，在提高黨的工作效率和科學化水平的同時還能充分調動人民群眾政治參與的熱情，拉進黨群之間距離，增進黨群間的感情，使黨樹立良好的親民形象。

（二）新媒體的發(fā)展為黨教育引導人民群眾開辟了新途徑

堅持對廣大人民群眾進行教育引導是黨長期以來的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗。過去，黨在開展教育引導群眾工作時，通常是進行單一的說教，形式刻板，手段單一，并且難以擺脫時間、地域的限制，教育效果較差。而新媒體的發(fā)展有效克服了這些缺陷，為黨教育引導群眾開辟了新途徑。首先，新媒體覆蓋面廣，一是用戶覆蓋面廣，可依托新媒體對黨的路線、方針、政策進行大規(guī)模地、快速地傳遞，從而使廣大人民群眾克服時間和空間上的限制，隨時隨地了解接收相關教育信息。二是信息覆蓋面廣，使黨可借力于新媒體的“海量”信息，進行信息資源的挖掘、吸納與創(chuàng)新，不斷豐富教育資源，使思想政治教育工作的內容逐漸成為一個全面而豐富的體系。其次，新媒體集聲音、文字、圖像、視頻等多種功能于一體，兼具知識性、趣味性與直觀性，可有效避免理論的空洞說教，增強宣傳教育的吸引力、說服力和感召力，在提升教育引導效果的同時還能加深了人民群眾對黨的親和力的認識。最后，利用新媒體開展教育引導能最大程度的增強互動性，將受教育者由從前的被動接受向主動參與和互動轉變，使教育效果得到進一步提升。新媒體能使黨的聲音更快更廣更有效的傳播，對于黨教育引導群眾、進行輿論宣傳工作具有重要意義，有益于黨塑造的良好形象。

（三）新媒體的發(fā)展為黨把握整合社情民意提供了新手段

鄧小平曾指出：“共產黨之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”[2]廣泛關注社情、傾聽民意，有利于更好的服務群眾。隨著時代的發(fā)展，使用傳統(tǒng)媒體無論是在民意表達的渠道還是民意整合的有效性都逐漸呈現(xiàn)出一些局限性。新媒體傳播速度快、傳播范圍廣以及低成本的優(yōu)勢可以有效彌補傳統(tǒng)媒體層級傳遞，耗時、耗費的缺陷。黨可以透過新媒體創(chuàng)新發(fā)展網絡問政、網絡監(jiān)督、網絡信訪等新的政治參與形式，不同領域、不同層次的人們可以通過新媒體了解一手信息，發(fā)表留言直接表達意見，通過群眾的互動、交換與協(xié)商等活動，最終形成具有廣泛代表性的民意，為黨傾聽群眾的純天然聲音提供了便捷通道[3]，促進黨更好地了解民情、聽取民聲、體察民意、匯聚民智，提高社情民意整合的效率。同時，在政策制定和實施過程中，黨和政府還可透過新媒體及時監(jiān)測網民的輿論動向，洞察群眾心理，適時調整政策以使得政府決策能夠充分體現(xiàn)民意，有民眾參與體現(xiàn)民眾意愿的決策，一方面有利于切實做到“權為民所用，利為民所謀”，保障決策的民主性和科學性，另一方面，可以極大地喚起民眾的熱情，激發(fā)其執(zhí)行的動力，更利于“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。

（四）新媒體的發(fā)展為黨接受人民群眾監(jiān)督搭建了新平臺

傳統(tǒng)媒體時代下的群眾監(jiān)督機制，程序復雜，速度較慢，監(jiān)督途徑和工具都相對匱乏，甚至部分信息會受到有關部門的“過濾”，使得群眾監(jiān)督的效率和有效性都大打折扣。新媒體為群眾監(jiān)督搭建了新平臺，能有效地打破了這一僵局。一是新媒體使話語權趨于平民化，降低了普通大眾在公開領域發(fā)表言論的“門檻”，廣大群眾有了更多的發(fā)言機會，有效避免了“門難進、事難辦、臉難看”的狀況，保證了群眾監(jiān)督舉報的通暢性和舒暢性。二是由于網絡的虛擬性，人民群眾透過新媒體進行監(jiān)督舉報具有一定的隱匿性，個人的真實資料被隱藏，這在一定程度上降低了舉報者的顧慮。三是新媒體廣泛性的優(yōu)勢使得通過新媒體參與黨務監(jiān)督的人數(shù)增多，同時還擴展了群眾監(jiān)督舉報的對象和范圍，使監(jiān)督的觸角延伸到社會生活的各個領域。四是新媒體傳播的公開性、及時性、交互性可以有效避免了傳統(tǒng)層級上傳意見的繁瑣工序，既高效又透明，還便于迅速形成一個輿論熱點，匯集網民參與其中。除此之外，網上輿論可對相關部門形成壓力，一方面規(guī)范黨員的行為，提高黨員干部拒腐防變的能力，保持干部隊伍的純潔性；另一方面有利于促使問題得到快速解決?？偟膩碚f，新媒體的運用不但可以增強群眾的政治參與意識，增強公共權力運行的透明度，而且還能強化監(jiān)督效果，對黨和政府形成強大的監(jiān)督力量，彌補黨內監(jiān)督的體制性弱點，對黨接受人民群眾監(jiān)督起到了重要的積極作用。

二、新媒體環(huán)境下黨的親民形象建設面臨的挑戰(zhàn)

新媒體的快速發(fā)展在為黨的形象建設提供機遇的同時也帶來不小的挑戰(zhàn)，去中心化傳播、負面信息的迅速蔓延、網絡謠言的快速傳播、信息公開不到位等問題使得黨的形象建設面臨新的危機。

（一）去中心化傳播弱化黨的形象

在傳統(tǒng)媒體時代，黨通過擔任“把關人”“傳話筒”的角色來對傳播的信息進行過濾和篩選，突出主旋律進行思想道德教育，對體制、政策、方針進行全面深入的正面宣傳，掌握著新聞輿論的主導權和方向，能較好的實現(xiàn)黨的利益表達，以爭取民眾支持，使黨的優(yōu)良執(zhí)政形象得以彰顯。然而，以互聯(lián)網為主要代表的新媒體的出現(xiàn)形成了去中心化的信息傳播格局，其自由性、虛擬性和平等性等優(yōu)勢瞬間吸引大多數(shù)民眾使用新媒體，任何人都可以在新媒體上發(fā)聲，每個人都可以成為消息的發(fā)布者和接受者。多點對多點的傳播方式使信息呈現(xiàn)爆炸式的增長，新媒體成為了各類思想文化的匯集地與謠言紛爭的放大器，信息內容趨向碎片化、娛樂化，甚至低俗化。一方面由于部分網民僅從自己的興趣愛好出發(fā)來自由選擇閱讀的信息，這就很容易把有關黨的方針政策的內容過濾掉。另一方面，因受到來自世界各地的價值觀影響，加之新媒體信息傳播不在經過傳統(tǒng)傳播方式的“把關人”層層過濾和篩選，部分政治辨別力低的民眾會被非主流意識形態(tài)所干擾，更有甚者，直接質疑意識形態(tài)對個人生活與社會發(fā)展的現(xiàn)實意義。這在相當大程度上弱化了主流意識形態(tài)的凝聚力、號召力和影響力，人民群眾對黨的信任也將會受到動搖，這必然對黨的形象建設帶來直接挑戰(zhàn)。

（二）負面信息的迅速蔓延腐蝕黨的形象

新媒體時代，信息傳播具有即時性，即信息在發(fā)布之后便能得到迅速的大范圍傳播，同時也因為新媒體的開放性和互動性，任何信息透過新媒體就像就放在太陽底下，千千萬萬的人都可以通過新媒體進行放大觀察和討論，使得新媒體日益成為一個巨大的輿論場。在這樣的背景之下，黨員的個人形象也會被放大，尤其是黨的領導干部，他們既是領導者、組織者，又是執(zhí)政者、決策者，手握權力，影響力大，使其更受社會民眾關注。然而，目前黨內有部分領導干部思想墮落、黨性滑坡，存在著貪污腐敗、形式主義、官僚主義和奢靡之風等問題[4]。一旦經過網絡媒體曝光后，這部分黨員干部的不作為、亂作為，甚至是嚴重的違法違紀行為，會以極快的速度傳遞給大多數(shù)網民，形成社會所關注的熱點，進而演化成全社會關注的公共事件，產生“蝴蝶效應”，導致領導干部的負面形象放大化[5]。領導干部的個人形象影響著黨的整體形象，盡管這些是極少數(shù)的存在，但是這樣的小概率事件在新媒體網絡的放大功能下容易使事情進一步惡化，使得民眾開始對黨的領導干部心存不滿，甚至質疑黨的執(zhí)政能力，對政府乃至執(zhí)政主體產生負面的情緒，嚴重降低政府的公信力與黨的威信，使黨的負面新聞充斥于社會之中，給整個社會帶來了極大的負能量，嚴重破壞黨同群眾之間的血肉聯(lián)系，腐蝕黨的形象。

（三）網絡謠言的快速傳播損害黨的形象

新媒體的自由性和便利性的特點為網絡謠言提供了可乘之機。由于新媒體具有虛擬性的特點，這在一定程度上打消了人們表達觀點的顧慮，但同時也使得網絡中出現(xiàn)了一系列虛假信息。一方面，部分網友缺乏鑒別能力，容易輕信謠言；另一方面，部分網友出于獵奇心理和跟風心理，對謠言不加鑒別，以訛傳訛，一時間這讓網絡空間成為了一個失序混亂的場域。“網絡謠言因其具有炒作性、欺騙性、攻擊性、蠱惑性和報復性等鮮明特征，比口傳謠言的危害性更大，破壞性更強，越來越成為社會的一大公害[6]。”網絡謠言涉及社會生活的各個方面，危害性極大，有時甚至謠言會被境外敵對勢力利用，部分別有用心的人通過歪曲事實、臆造事件背后所謂“真相”，捏造黨員干部對公權力的濫用以及群眾權益的褻瀆，夸大官員腐敗或公權機構失職、失責行為。而在新媒體這樣一個信息碎片化時代，公眾透過新媒體，瀏覽著來自各方龐雜的信息，對黨員干部的形象形成了基本認知，由于這一認知由于受到信息來源多元化、信息真?zhèn)坞y辨的影響，出現(xiàn)了對黨員干部形象的片面化認知，這都使得公眾對黨的形象的認識是一種“碎片化形象”或是“先入為主形象”，而不是全面、客觀、真實的形象。正是基于此背景，“別有用心”的人就通過網絡謠言來迷惑民眾，煽動民眾對黨和政府的不滿，激發(fā)群憤，挑撥離間黨群關系，擾亂社會秩序，降低黨的公信力，損害黨的形象。

（四）信息公開不到位影響黨的形象

隨著社會不斷發(fā)展，公民的參政意識正在逐漸増強，尤其是在新媒體廣泛運用的背景下，廣大人民群眾對黨的信息公開提出了更高要求。然而現(xiàn)實中，黨在信息公開工作上還存在著許多問題。在信息公開內容上，普遍公開結果而不公開過程、公開相關原則而不公開具體內容，使民眾真正想知道的卻無從得知。在信息公開形式上，大多網絡信息公開只是機械地將在傳統(tǒng)媒體上發(fā)布的一些信息搬到了新媒體上，沒有充分發(fā)揮新媒體的互動作用。除此之外，由于相關體制機制的不健全，加上有些黨的基層組織在網絡中處理政務信息能力不足，對于某些敏感問題，一些組織或部門傾向于采取回避甚至封鎖消息的做法[7]。然而，在新媒體背景下，信息公開呈雙向互動式的態(tài)勢，采用這種做法非但是低效的，甚至會導致民眾對真相產生誤解或質疑從而引起更大負面結果。信息公開不及時、信息發(fā)布不到位、主體責任不明確、缺乏有效的應急預案和處置能力，這些問題的存在使政府引導輿情的主動權被弱化甚至喪失。加上新媒體的發(fā)展出現(xiàn)了泛政治化現(xiàn)象，社會上發(fā)生的公共事件，民眾很容易將矛頭指向政府和執(zhí)政黨，基本上涉及黨政部口或是公務人員的相關事件，都是網上熱點事件；一旦黨政人員涉入網絡事件馬上會形成網絡熱點事件，引起大量關注。但輿論環(huán)境把眾多非理性聲音匯集在一塊，對黨的執(zhí)政有誤解的聲音很容易造成負面的社會輿論，這個時候再集中整合大家的思想就十分困難，故其發(fā)布的聲明與新聞等就失去了影響力，這使得本來要樹立親民透明的黨的形象，反而起到了適得其反的作用。

三、新媒體環(huán)境下黨的親民形象建設的路徑探析

在新媒體背景下，黨的形象少了一絲神秘，多了一絲親民。然而新媒體這把“雙刃劍”必須謹慎用好，既要做到在思想上重視、能力上增強，也要做到在黨務公開上深化、監(jiān)督管理上完善，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢進行黨的親民形象建設。

（一）重視新媒體的優(yōu)勢發(fā)揮，樹立黨的親民形象

新媒體的快速發(fā)展給我們的生活帶來巨大便利，其在傳播和溝通等方面的優(yōu)勢不言而喻。然而現(xiàn)階段還有部分黨員未能順應時代發(fā)展，對新媒體存在片面認識。想要樹立黨的親民形象，就必須重視新媒體在建設黨的親民形象中的地位和作用。一方面，要轉變觀念，使廣大黨員干部樹立正確的新媒體意識。首先，必須樹立“觸”網意識，及時糾正對新媒體的錯誤意識，積極使用新媒體加強和人民群眾的溝通，把新媒體作為體察民情、了解民意、匯聚民智的良好平臺，使黨的主張與反映人民心聲相統(tǒng)一。其次，必須樹立包容意識，調整心態(tài)，以開放的胸懷包容各種批判、質疑和謾罵，敢于接受不同的意見，包容不同的看法。再次，必須樹立公開意識，直面監(jiān)督。讓真實的信息走在傳言前，做到公開透明。最后，必須樹立主動意識，主動與民溝通，主動解決問題，將問政于民、問需于民、問計于民視為工作常態(tài)。另一方面，要由從前的忽視、輕視新媒體轉變?yōu)楦叨戎匾?，對新媒體做出正確的定位，將新媒體建設放到國家戰(zhàn)略高度來認識，加大資源投入力度，為新媒體管理和運用提供技術、資金和政策保障，積極打造主流媒體網站，構建布局合理、結構優(yōu)化的新媒體傳播網絡。同時還要樹立堅定的陣地意識，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權、抓住與論主導權，加強新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合，重視新媒體的優(yōu)勢發(fā)揮，把新媒體打造成發(fā)展群眾工作的新陣地，以此提升黨的話語權和引導力，更好地為人民群眾服務，使黨親民務實的形象深入民心。

（二）增強新媒體的運用能力，提升黨的親民形象

在新媒體背景下建設黨的親民形象，不僅要在思想上重視新媒體功能優(yōu)勢的發(fā)揮，還要在行動上不斷提高黨員干部掌握和熟練運用新媒體的能力。一是要提高運用新媒體把握社情民意的能力。全面且真實的社情民意是制定正確決策的重要前提，黨員干部要充分運用新媒體加強和人民群眾聯(lián)系，采取親民的話語方式和人民群眾“面對面”進行溝通，深入群眾，從中抓住民眾的需求對其進行分析，緊緊依靠新媒體匯聚民心、民智、民力，做到“從群眾中來”同時要針對群眾意見及時改進工作，增強解決實際難題的能力，解民憂，做到“到群眾中去”，更好地服務人民群眾。二是要提高運用新媒體開展教育引導的能力。新媒體為黨教育引導群眾搭建了新平臺，并充分利用這個新平臺對人民群眾進行思想政治教育，一方面要強化正面宣傳教育工作，提煉出黨的思想工作內容的精華，教導群眾領悟黨的路線政策，加深群眾對黨的認識。另一方面要積極調動群眾的學習興趣，創(chuàng)新教育方式，運用群眾喜聞樂見的親民話語，以平等的網民身份傳播黨的方針政策。三是要提高運用新媒體進行輿論引導的能力。黨員干部要敢于面對網絡輿情，更要善于應對網絡輿情。輿情的把握要做到及時、全面、客觀、準確，不斷提升新媒體輿論引導技巧，用主流意識形態(tài)引導輿論，加強主流聲音在新媒體中的傳播。同時還要做大做強主流網站，重視培養(yǎng)“網絡發(fā)言人”“意見領袖”，面對輿論時及時主動發(fā)布準確消息，搶占輿論引導主動權，化解負面輿論。黨員干部要主動學習新媒體，善用新媒體，不斷增強新媒體的運用能力，為在新媒體背景下提升黨的親民形象助力。

（三）推行新媒體的黨務公開，深化黨的親民形象

“黨務公開是指黨內事務的內容、程序、結果等在一定范圍內進行公布展示”[8]。新媒體的快速發(fā)展為黨務公開創(chuàng)造了良好的平臺和技術條件。推行新媒體下的黨務公開，有利于進一步擴大群眾的知情權、參與權，拉近黨和群眾距離，更好的接受群眾的監(jiān)督，深化黨陽光親民的形象。在公開內容上，必須堅持以“全面、真實、具體、合法”的原則來進行嚴格規(guī)范，凡屬黨內法規(guī)要求公開的、與人民利益息息相關的信息，都最大限度地公開，確保公開信息的全面性和真實性，在增加群眾對黨信任的同時還能使人民群眾更好地向黨建言獻策，進而提升決策的科學性和民主性。在公開形式上，要在采取理性的公開方式的基礎上堅持不斷創(chuàng)新，堅持因地制宜、形式多樣、簡便實用的原則，積極打造新媒體黨建互動交流平臺，建立黨務公開的網站和開通相應的微博。同時適當開展黨務公開活動，不斷探索黨務公開的形式方法，展現(xiàn)黨親民性的一面。在公開時間上，要利用新媒體平臺傳播速度快、傳播范圍廣的特點，在群體事件發(fā)生的第一時間主動發(fā)布權威信息，還原事件真相，充分利用“首因效應”搶占輿論高地，占據主動權，向群眾傳播真實可靠的信息，及時進行正能量的輿論引導，在減少猜忌的同時有效阻斷謠言擴散[9]。在公開制度上，必須不斷建立健全一系列黨務公開制度，進一步明確公開的內容、規(guī)范公開的程序，深入探索黨務公開的考評制度，充分運用人民群眾的意見和建議來改進黨的工作，深化親民透明的黨的形象。

（四）完善新媒體的監(jiān)督管理，夯實黨的親民形象

習總書記指出：“過不了互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關，要確保互聯(lián)網可管可控。”[10]新媒體為人民群眾搭建了一個更自由的表達平臺，但是這個自由不是無限度、絕對的，新媒體具有兩面性，這要求黨必須加強對新媒體的監(jiān)督管理，為民眾自由表達和新媒體健康發(fā)展提供保障。首先，要規(guī)范黨員干部網絡言行，建立對黨員干部網絡言行引導和監(jiān)管的長效化機制。同時要完善黨員干部網絡執(zhí)政參與制度，進一步明確有關部門和黨員干部在新媒體管理過程中的責任和義務，使黨能夠更好的開展新媒體監(jiān)管工作。其次，要加強對新媒體領域的立法工作，對新媒體的規(guī)范管理。推進落實網絡實名制，制定信息審核、發(fā)布等管理規(guī)范，保證新媒體信息在法律法規(guī)的規(guī)范內發(fā)布，建立完善監(jiān)控舉報體系，依法嚴打網絡政治謠言。再次，要提高新媒體輿情的監(jiān)管能力，加強新媒體輿情的監(jiān)測工作，抓好輿情分析，建立新媒體輿情的預警機制、評估體系和應急處理體系；堅持黨管媒體的原則，守牢新媒體這個重要輿論陣地，掌握新媒體話語主動權，實現(xiàn)網絡輿論的良性發(fā)展。最后，要加大新媒體人才和資金投入，為新媒體管理和運用提供技術保障，做好規(guī)劃和布局，鞏固新媒體基礎工程。唯有如此，才能最大限度的消除新媒體帶來的負面影響，使新媒體成為傳播正能量的陣地，使其“橋梁”作用得以積極發(fā)揮，夯實黨的親民形象。