羅 麗,連瑞瑞
(1.合肥城市學(xué)院 人事處,安徽省 合肥 238075;2.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院,安徽省 合肥 238075)
獨立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式,經(jīng)過20多年的發(fā)展,逐步壯大,截至2021年1月,全國獨立學(xué)院共186所。2020年國家加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè),要求各獨立學(xué)院能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),同時指出轉(zhuǎn)設(shè)路徑。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前依附母體學(xué)校,轉(zhuǎn)設(shè)后需脫離,走自主發(fā)展道路,獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中大部分轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校,只有很少一部分轉(zhuǎn)為公辦本科高校。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后走應(yīng)用型發(fā)展道路是必然選擇,中國學(xué)者高鵬提出本科院校轉(zhuǎn)型的三大問題:師資、教材、實訓(xùn)[1]。其中首要問題是師資,獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后同樣面臨這三大問題,其中師資問題尤為突出,加強師資隊伍建設(shè)成為獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后工作的重中之重。
應(yīng)用型發(fā)展道路是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后以社會需求為導(dǎo)向的必然選擇。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,國家對高端技能型人才的需求日益加劇。低技術(shù)低技能型勞動逐漸被智能機器所取代,社會需要更多的高技術(shù)高技能型人才,目前國家的職業(yè)教育還無法滿足這樣的社會需求。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后應(yīng)牢牢把握這一契機,走應(yīng)用型發(fā)展道路,培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。這是符合社會和市場的要求,適應(yīng)社會和市場的發(fā)展的必然結(jié)果。
應(yīng)用型發(fā)展道路是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后順應(yīng)國家高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇。隨著我國高等教育的普及,普通本科高校日益增多,規(guī)模日益擴大,人才培養(yǎng)也存在同質(zhì)化,這給高等教育帶來一系列問題。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系總目標的指導(dǎo)下,國家通過政策引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)型發(fā)展,不斷促進高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促使職業(yè)教育向高層次發(fā)展,這不僅有利于解決人才培養(yǎng)同質(zhì)化問題,還可以彌補國家對高端技能型人才需求的缺口。在高等教育體系中,技術(shù)型高校與其他普通本科學(xué)校都是我國高等教育的重要組成部分,地位平等。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后定位為應(yīng)用技術(shù)型本科高校,是順應(yīng)國家高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇。
應(yīng)用型發(fā)展道路是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨眾多競爭壓力,主要來自公辦普通本科高校與原有民辦本科高校。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后應(yīng)充分發(fā)揮繼承母體學(xué)校的優(yōu)勢,轉(zhuǎn)型為培養(yǎng)高素質(zhì)高技術(shù)高技能應(yīng)用型人才的本科高校,這樣培養(yǎng)對象不僅是高考的學(xué)生,還可以是職業(yè)院校的畢業(yè)生,這在很大程度解決了生源問題。同時由于人才培養(yǎng)的同質(zhì)化,一些普通本科高校培養(yǎng)的人才與市場需求不匹配,學(xué)生就業(yè)存在一定困難,影響辦學(xué)質(zhì)量。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后走應(yīng)用型發(fā)展道路,精準辦學(xué)目標,使培養(yǎng)的人才滿足市場需求,提高學(xué)生的就業(yè)能力,不斷提升學(xué)校的辦學(xué)辦學(xué)水平,是實現(xiàn)學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。
獨立學(xué)院管理層對師資隊伍的建設(shè)發(fā)展存在認識不足,缺乏規(guī)劃。轉(zhuǎn)設(shè)前,獨立學(xué)院主要依賴母體院校的師資,有母體院校豐富的師資隊伍做后盾,管理層對師資建設(shè)的規(guī)劃考慮不多,對師資隊伍的要求更多停留在保持基本課堂教學(xué)的正常運轉(zhuǎn)。管理層也存在對師資隊伍的培養(yǎng)投入可能產(chǎn)生風(fēng)險的認識,致使對師資隊伍建設(shè)存在猶疑,止步不前。大部分獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后師資隊伍無法達到普通本科高校設(shè)置基本標準的要求,例如專任教師中副高以上職稱數(shù)量占比不到30%。尤其是未來“本科教學(xué)工作合格評估”對轉(zhuǎn)設(shè)后的高校來說更是一場“大考”。以上問題的解決都迫切需要將師資隊伍建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度,需要一個切實可行、科學(xué)合理的師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。
獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校的師資隊伍構(gòu)成為自有專任教師、公辦院校的退休教師和外聘兼職教師。其中自有專任教師以青年教師為主,年齡基本在35歲以下,職稱大多數(shù)是講師。公辦院校的退休教師一般熱愛教育,教學(xué)能力強,專業(yè)技術(shù)職稱高,但年齡往往偏大,缺乏創(chuàng)新精神。外聘兼職教師大部分來自公辦院校的在職教師、在讀博士,部分來自企業(yè),他們豐富了師資結(jié)構(gòu),但具有不穩(wěn)定性,投入精力有限。師資隊伍一方面呈現(xiàn)出總量不足的特征,師生比很難達到18∶1。另一方面在年齡、職稱和專兼結(jié)構(gòu)方面,不合理現(xiàn)象凸顯,年齡構(gòu)成表現(xiàn)為中間小,兩頭大,作為中間骨干力量的35~50歲的教師數(shù)量少,中間力量薄弱,容易出現(xiàn)斷層。在職稱結(jié)構(gòu)上,表現(xiàn)為不同層次職稱比例失衡,助教和講師居多,高級職稱較少且年齡偏大。在專兼結(jié)構(gòu)上,表現(xiàn)為兼職教師較多,一般大于專任教師總數(shù)的25%以上。
獨立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)后,走應(yīng)用型發(fā)展道路是必然選擇,這決定了學(xué)校人才培養(yǎng)目標為應(yīng)用型高素質(zhì)技術(shù)技能型人才,對教師的要求也必然是實踐型。但學(xué)校師資隊伍的主體是青年教師,他們?nèi)狈ζ笫聵I(yè)單位工作經(jīng)驗,大多是畢業(yè)后直接到學(xué)校任教,這與學(xué)校的發(fā)展道路與人才培養(yǎng)目標相背離。主要原因:(1)未建立“雙師雙能型”教師的認定標準。1995年,國家從政策層面首次闡述“雙師型”教師,至今有關(guān)“雙師型”的內(nèi)涵界定,各界未形成統(tǒng)一標準,主要觀點有“雙證”說、“雙能”說、“雙證加雙能”說、“雙職稱”說等[2]。大多數(shù)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后還未建立適合學(xué)校發(fā)展與需求的“雙師雙能型”教師認定標準。(2)未建立“雙師雙能型”教師的評價激勵機制。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后教師的評價體系大部分仍是以專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級為基礎(chǔ),教師的職稱評定仍較多地注重學(xué)術(shù)水平與成果,重論文與科研,忽視了教師實踐能力與實踐成果的評價。同時,教師的考核評價,收入分配政策并沒有較多地向?qū)嵺`教學(xué)一線傾斜。(3)缺乏培養(yǎng)“雙師雙能型”教師的平臺。校企合作未能深度融合,企業(yè)參與度不高,教師到企業(yè)鍛煉在現(xiàn)實中存在諸多困難。部分教師由于思想上的認識不足,不愿到企業(yè)鍛煉。有的為了得到一線實踐經(jīng)驗的履歷,甚至找熟人幫忙開實踐證明。還有的沒有實踐經(jīng)驗只是考取了職業(yè)資格證書。這都影響了“雙師雙能型”師資隊伍的建設(shè)。
師資隊伍不穩(wěn)定,流動性較大,是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的一大特點。這給學(xué)校的生存和發(fā)展帶來了許多負面影響。獨立學(xué)院存在企業(yè)化的管理思維與管理行為,“以人為本”“以師為本”的理念還需要進一步提升,將教師作為“人力”,需要向“資源”轉(zhuǎn)化。否則,教師難以認同,工作主動性、積極性不高,很難形成凝聚力。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)為民辦高校,教師的工資待遇與公辦高校存在較大差距,尤其是社會保險金不能按公辦高校的標準繳納,教師在退休后的養(yǎng)老金無法與公辦高校相比,這讓教師有“后顧之憂”。這導(dǎo)致一些青年教師往往將學(xué)校作為“職業(yè)跳板”,加大人員的流動性。此外,缺乏有效的激勵措施,存在講奉獻忽視價值的等價交換,有些學(xué)校也未能充分體現(xiàn)教師在學(xué)校長期工作的優(yōu)越性。師資隊伍的不穩(wěn)定對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)連續(xù)性與學(xué)生的成長都產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的負面影響。
(1)管理層應(yīng)重視師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。學(xué)校管理層需要深刻理解“教育大計、教師為本”的內(nèi)涵,樹立“教師是第一資源”,堅持“師資興校、師資強校”的辦學(xué)理念,充分認識師資隊伍建設(shè)規(guī)劃的重要性。深刻領(lǐng)悟清晰明確的師資隊伍建設(shè)規(guī)劃對學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量提升等具有重要意義。
(2)提高師資隊伍建設(shè)規(guī)劃的有效性。師資隊伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以學(xué)校定位、人才培養(yǎng)目標為依據(jù),尤其是辦學(xué)層次和特色。以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為核心,尤其是學(xué)科結(jié)構(gòu)和重點專業(yè)[3]。以重點人才為梯隊,尤其是重要學(xué)科、重點專業(yè)的帶頭人與骨干教師。以學(xué)校發(fā)展的階段性需求為立足點,立足于學(xué)校每個發(fā)展階段所需的師資隊伍,尤其要抓住“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵期??茖W(xué)合理清晰明確的師資隊伍建設(shè)規(guī)劃還要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)技術(shù)升級需要,應(yīng)具有一定的前瞻性。
(3)加強對師資隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校需將師資隊伍建設(shè)規(guī)劃分解為計劃,分階段、有步驟地開展,加強對師資隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),認真落實。充分發(fā)揮校、院兩級在師資隊伍建設(shè)上的應(yīng)有作用,實施二級管理,對師資隊伍建設(shè)實行目標責(zé)任制與過程性考核。如果學(xué)校不沉下心抓落實,再好的師資隊伍規(guī)劃目標也只能是鏡中花、水中月。
1)創(chuàng)新人才引進機制,提高人才引進質(zhì)量。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后應(yīng)充分發(fā)揮自身機制的靈活性,根據(jù)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃,有計劃、分階段、有步驟地做好人才引進。受資源的限制,人才引進須精準,做到靶向引才,“缺什么人才,引什么人才”,努力使引進的人才做到“能用、適用、好用”[4]。人才引進還要符合辦學(xué)定位與階段性發(fā)展目標,圍繞學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè),建立一批名師、學(xué)科帶頭人與骨干教師。同時人才引進要充分發(fā)揮校、院兩級作用,深挖潛力,群策群力。有效的人才引進不僅提升師資隊伍的總量,更重要的是優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu),有的放矢推動師資隊伍提檔升級。
2)大力培育青年教師,提升師資隊伍整體素質(zhì)。(1)對青年教師的培育采取分類培養(yǎng)。根據(jù)青年教師的特點優(yōu)勢可將青年教師分為教學(xué)型、教學(xué)科研型、實踐型等[5],針對不同類別,采取不同的培育方式。如對教學(xué)突出的,適當減少科研工作量,加強教學(xué)能力的培養(yǎng);對科研水平較高的,適當減少教學(xué)工作量,加強科研水平的培養(yǎng)等,在評職政策上,做出相應(yīng)政策調(diào)整,打通不同的評職通道,避免一刀切,使人力資源潛能發(fā)揮最大,做到人盡其才,才盡其用。(2)真正發(fā)揮退休教師“傳幫帶”的作用。退休教師在教學(xué)、科研與社會資源等方面具有豐富的經(jīng)驗與優(yōu)勢,應(yīng)真正發(fā)揮他們教學(xué)一線課堂教學(xué)優(yōu)勢,讓青年教師邊助課邊學(xué)習(xí)?;蜃屗麄冎鲗?dǎo)、參與課題研究,將他們的教科研方法、經(jīng)驗與資源等傳遞給青年教師,幫助青年教師在教科研方面盡快成長[6]。對有能力、事業(yè)心強且身體健康的,聘請他們作為學(xué)科或?qū)I(yè)帶頭人,不僅帶動青年教師成長,還可以帶動學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展。(3)利用網(wǎng)絡(luò)精品課程資源,鼓勵青年教師自主學(xué)習(xí),不斷提升專業(yè)能力與授課能力。大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)在線課程興起、精品課程的開發(fā),為廣大青年教師提供了高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源,學(xué)??梢龑?dǎo)青年教師“先學(xué)后教”,跟全國優(yōu)秀的教師學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們的授課方法,然后再傳授給學(xué)生?;蛟趯W(xué)好的基礎(chǔ)上由青年教師引導(dǎo)、學(xué)生自學(xué)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變,積極探索將“翻轉(zhuǎn)課堂”之類的創(chuàng)新性教學(xué)模式有機融合到課堂教學(xué)中。(4)加強青年教師與外聘兼職教師之間的聯(lián)系、互動與學(xué)習(xí)。學(xué)校要加強對外聘兼職教師的管理,建立人才庫,充分發(fā)揮他們的作用,改變兼職教師“上課來人、下課走人”的局面,讓校內(nèi)青年教師與校外兼職教師形成互動,加強聯(lián)系,多方拓寬青年教師學(xué)習(xí)成長渠道。
3)打造專業(yè)群,實現(xiàn)師資隊伍的高效利用與開發(fā)。伯頓·克拉克認為,一門門的知識稱作“學(xué)科”,而高等教育組織正是圍繞這些學(xué)科確立起來的[7]。高校圍繞學(xué)科建立,專業(yè)是其人才培養(yǎng)的基本單元,一個專業(yè)可能涵蓋不同的學(xué)科。轉(zhuǎn)設(shè)后,學(xué)校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)中,要充分考慮專業(yè)群,科學(xué)打造專業(yè)群,充分發(fā)揮專業(yè)集群的優(yōu)勢,避免零散、無序化開設(shè)專業(yè)。在師資有限的情況下,學(xué)校要以專業(yè)群為核心,充分整合師資資源,實現(xiàn)師資隊伍的高效利用與開發(fā)。
(1)制定“雙師雙能型”教師認定標準。2018年教育部修訂《普通本科教學(xué)合格評估指標體系》,其中要求應(yīng)用型高校要主動服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展,對人才培養(yǎng)模式要進行改革,要注重雙師雙能型隊伍建設(shè)[8]。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后定位為應(yīng)用型高校,應(yīng)根據(jù)教育部相關(guān)文件精神和應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位,制定符合自身特色和需求的雙師雙能型師資教師的具體認定標準,將教師的實踐工作經(jīng)歷、相關(guān)行業(yè)證書與應(yīng)用型項目等結(jié)合起來,防止認定標準片面化。
(2)建立“雙師雙能型”人才評價機制。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要盡快加強雙師雙能型教師發(fā)展的研究與實踐,完善人才評價激勵體系,建立符合雙師雙能型教師發(fā)展的評價體系與激勵機制,增加實踐類教學(xué)、應(yīng)用、項目等在績效評價中的比例,職稱評聘以實踐能力為導(dǎo)向,薪酬分配向?qū)嵺`型教師傾斜,突出雙師雙能型教師的優(yōu)勢地位,激發(fā)廣大教師努力提高實踐能力,力爭成為雙師雙能型教師,從而推動雙師雙能型教師隊伍健康發(fā)展。
(3)多渠道發(fā)展“雙師雙能型”教師。培育雙師雙能型教師需要一個過程,短時間內(nèi)很難形成,學(xué)校要拓寬引入思路,積極聘請行業(yè)、企業(yè)各類優(yōu)秀的實踐型人才作為專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)帶頭人、擔(dān)任專兼職教師。聘用65歲以下大中型企業(yè)、科研院所等退休高工為專職教師,短期內(nèi)補充雙師雙能型師資。同時,學(xué)校要將培養(yǎng)雙師雙能型教師提高到戰(zhàn)略高度,成立專門的雙師雙能型教師培養(yǎng)機構(gòu),如校企合作中心、產(chǎn)學(xué)研合作辦公室等,整合教師發(fā)展中心、教師工作部等部門,為培育雙師雙能型提供組織保障。做實校企合作,使其不再流于形式,加強雙向掛職鍛煉、項目驅(qū)動解決企業(yè)難題、開展訂單式培養(yǎng)學(xué)生等模式,實現(xiàn)校企共贏發(fā)展[8]。積極參加應(yīng)用型高校聯(lián)盟,借鑒他人經(jīng)驗,逐步提高完善雙師雙能型教師的比例與結(jié)構(gòu)。
(1)堅持以人為本,尊重教師。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要認真思考建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,堅持以人為本,尊重教師,真正落實教師在學(xué)校改革發(fā)展中的參與權(quán)與表達權(quán),聽取他們的訴求,不斷完善教代會等,保障他們的民主權(quán)利,確保出臺的政策符合廣大教師的共同價值取向。堅持用真情感動人,用心留住人才,摒棄“鐵打銀盤流水兵”的用人觀念。要尊重教師、信任教師、走進教師、關(guān)心教師,從思想上、工作上、生活上給予關(guān)心,逐步培育他們對學(xué)校的認同感。
(2)提高教師的薪酬與社會保障水平。2021年施行新的《民辦教育促進法實施條例》,新條例要求民辦學(xué)校要按時足額支付工資、繳納社會保險費和住房公積金,鼓勵民辦學(xué)校繳納職業(yè)或企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險[9]。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后,應(yīng)建立科學(xué)合理的工資增長機制,確保薪酬的內(nèi)外部公平性,不斷提高教師的薪酬水平,要堅持用待遇留住人。同時不斷提升教師的社會保障水平,探索建立職業(yè)年金制度,不斷提高教師的退休待遇,逐步縮小與公辦教師的差距,解決他們的“后顧之憂”。
(3)建立有效的激勵機制,用事業(yè)凝聚人。教師作為知識分子,具有較強的成就意識,對自己的能力、價值、聲譽特別關(guān)注,學(xué)校應(yīng)制定有效的激勵措施,激勵教師想干事業(yè)、能干事業(yè)、干成事業(yè),為他們實現(xiàn)人生職業(yè)理想創(chuàng)造條件。以績效分配為導(dǎo)向,靈活運用經(jīng)濟杠桿,做到“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”,將教師的貢獻度與報酬緊密結(jié)合在一起,提高薪酬內(nèi)部分配的公平性。加大向高層次人才、扎根教學(xué)一線、業(yè)績突出的教師傾斜力度,注重能力、業(yè)績和貢獻,加大教學(xué)業(yè)績、實踐業(yè)績、教書育人實效的比重,堅決消除“五唯”弊病。通過多種舉措,不斷提升教師的職業(yè)獲得感,降低流動率,穩(wěn)定人才。
(1)加強師德師風(fēng)建設(shè)的組織保障。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治會議上強調(diào),高校教師要堅持教育者先受教育,努力成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者[4]。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要高度重視師德師風(fēng)建設(shè),建立層層落實的組織保障,如建立師德師風(fēng)建設(shè)委員會,發(fā)揮黨總支和基層黨支部的作用,形成“學(xué)校黨委—師德師風(fēng)建設(shè)委員會—黨總支—基層黨支部”的工作機制,保障師德師風(fēng)建設(shè)工作落實到學(xué)校各項工作之中。
(2)建立健全師德師風(fēng)考評機制。按照國家對高校師德師風(fēng)專項建設(shè)的要求,根據(jù)學(xué)校實際情況建立健全學(xué)校師德師風(fēng)管理制度與師德師風(fēng)考核負面清單制度等,做到有法可依。 在學(xué)校管理中,將師德師風(fēng)作為第一標準,建立教師個人信用記錄檔案。嚴格落實教師是課堂教學(xué)第一責(zé)任人的要求,不斷完善教科研學(xué)術(shù)規(guī)范,在教師職稱評聘、考核體系中實行“一票否決”制。在教師入職培訓(xùn)或在職培訓(xùn)中,要始終堅定不移地貫徹師風(fēng)師德教育,讓教師在思想上和行動上自覺形成良好習(xí)慣。
(3)營造師德師風(fēng)良好氛圍。在師德師風(fēng)建設(shè)中要注重樹立典型,加強宣傳。選樹一批具有良好師德師風(fēng)典范,通過多種形式的信息平臺,如學(xué)校網(wǎng)站、官微、宣傳欄等,大力宣傳他們的典型事跡。在重大節(jié)日或活動中,集中對他們給予表彰和獎勵,充分發(fā)揮他們的示范作用,增強他們的榮譽感。同時,對違反師德要求的教師進行通報或批評,起到警示作用。通過有效的輿論引導(dǎo),進一步營造濃厚的學(xué)高為師,身正為范,為人師表、嚴謹治學(xué)的良好氛圍,激勵廣大教師愛教樂教,成為學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。