王志濤

（開(kāi)封大學(xué) 財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

依法治國(guó)是開(kāi)啟我國(guó)法治新時(shí)代的基石，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，需要使法治精神、法治理念深入人心，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的法治思維與法治觀念。特別在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景下，我們應(yīng)從法治建設(shè)的角度出發(fā)，解決農(nóng)村法治問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化及政治發(fā)展。

1 依法治國(guó)的基本內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

依法治國(guó)是我國(guó)民主政治構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)主義正義公平的必然選擇。全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步及文化傳承營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。依法治國(guó)是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)通通依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞[1]。其基本內(nèi)容主要包括依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、獨(dú)立司法以及樹(shù)立法治觀念。首先是依憲治國(guó)。憲法對(duì)我黨治國(guó)執(zhí)政擁有鮮明的指導(dǎo)性與規(guī)范性?xún)r(jià)值，在實(shí)施過(guò)程中擁有絕對(duì)的權(quán)威性，我們應(yīng)充分尊重憲法，貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念。其次是依法執(zhí)政。依法執(zhí)政要求我黨通過(guò)提升黨內(nèi)執(zhí)法的能力，推動(dòng)“治國(guó)理政”的法治化、科學(xué)化建設(shè)。再次是依法行政。執(zhí)法人員應(yīng)忠實(shí)法律，用法律手段、破解社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題。獨(dú)立司法是要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)擁有自主性、獨(dú)立性，明確人民群眾在國(guó)家建設(shè)中的地位。最后是法治理念。法治理念要求社會(huì)大眾樹(shù)立正確的守法理念與法治觀念，通過(guò)法治教育，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)[2]。由此可知，依法治國(guó)涉及的范圍廣、內(nèi)容多，擁有高度的統(tǒng)領(lǐng)性，對(duì)促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)理論探究，依法治國(guó)的當(dāng)代價(jià)值還包括：首先是滿(mǎn)足民主需求。通過(guò)依法治國(guó)，能夠切實(shí)維護(hù)人民的民主權(quán)利，使人民充分地享有政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利。其次是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)正義”。依法治國(guó)是評(píng)判正義體系的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠通過(guò)反腐治本、維護(hù)正義的方式，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展。再次是實(shí)現(xiàn)“治理現(xiàn)代化”。依法治國(guó)擁有領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)國(guó)家治理的價(jià)值，是推動(dòng)治理現(xiàn)代化建設(shè)的基本舉措，通常表現(xiàn)在法治、民主及科學(xué)等層面上。最后是反腐治權(quán)的要求。通常來(lái)講，制約權(quán)力是法治建設(shè)的基本內(nèi)容，關(guān)乎民族與國(guó)家的興衰，通過(guò)推進(jìn)依法治國(guó)，可以更好地落實(shí)反腐倡廉工作，解決腐敗問(wèn)題。

2 依法治國(guó)背景下農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民法律意識(shí)薄弱

法律意識(shí)是關(guān)于法律觀念、知識(shí)、心理的綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)為個(gè)體對(duì)法律現(xiàn)象的評(píng)價(jià)和認(rèn)知，增強(qiáng)法律意識(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)具有鮮明的意義和價(jià)值[3]。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，部分農(nóng)村居民的守法觀念和法律意識(shí)并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。首先，農(nóng)民文化程度有限，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平不高，法律意識(shí)提升緩慢[4]。其次，受傳統(tǒng)觀念習(xí)俗影響，部分農(nóng)村居民容易將村干部所說(shuō)的“話(huà)”當(dāng)成命令和指令，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。最后是重情輕法思想。由于我國(guó)農(nóng)村文化屬于地緣文化，交往圈子相對(duì)固定，祖輩輩生活在同一個(gè)村里，整個(gè)村里的人幾乎都是同姓人，居民與居民之間的來(lái)往都遵循“祖祖輩輩”“代代相傳”“墨守成規(guī)”的規(guī)矩。當(dāng)農(nóng)民權(quán)益被侵犯時(shí)，會(huì)顧及到鄰里關(guān)系和“面子”，從而選擇忍一忍或者“私了”。

2.2 農(nóng)村執(zhí)法人員素養(yǎng)有待提升

法律的效力與權(quán)威在于執(zhí)行，公正司法對(duì)推動(dòng)社會(huì)正義公平擁有鮮明的價(jià)值。但我國(guó)農(nóng)村部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中卻存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。首先是農(nóng)村執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、綜合能力有限，存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。另一方面，由于執(zhí)法人員多是本地人，受親緣、地緣和業(yè)緣的影響，難以實(shí)現(xiàn)司法與執(zhí)法的完全公正和公平。其次是社會(huì)公共資源分配側(cè)重于城市。通常來(lái)講我國(guó)社會(huì)司法資源普遍集中在城市地區(qū)，農(nóng)村資源相對(duì)缺失，這會(huì)影響到農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程，不利于我國(guó)全面依法治國(guó)工作的有效開(kāi)展[5]。

3 依法治國(guó)背景下我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的基本策略

法治建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，是農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的重要保障，積極推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建必須加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

3.1 增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

首先，加強(qiáng)法治建設(shè)，提高農(nóng)民信法、學(xué)法、用法、守法的意識(shí)。（1）農(nóng)民信法。幫助農(nóng)村居民明確“人治”和“法治”的區(qū)別，使農(nóng)村居民在接受法治宣傳教育的過(guò)程中，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法律信仰。（2）農(nóng)民學(xué)法。結(jié)合法治建設(shè)與依法治國(guó)的基本要求，積極開(kāi)展依法治理與農(nóng)村普法工作，深入居民家中開(kāi)展法律服務(wù)、法律宣傳等活動(dòng)，豐富農(nóng)民的法律知識(shí)[6]。（3）農(nóng)民用法與守法。通過(guò)法律宣傳、法律教育的方式，幫助農(nóng)民掌握法律，學(xué)會(huì)應(yīng)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)文化建設(shè)，提高法治文化建設(shè)程度。最后，加強(qiáng)法治咨詢(xún)。應(yīng)積極構(gòu)建法律咨詢(xún)處，定期開(kāi)展知識(shí)講座活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)法律咨詢(xún)活動(dòng)的方式，提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)。在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，也可以將網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)活動(dòng)與線(xiàn)下咨詢(xún)活動(dòng)融合起來(lái)，從解決農(nóng)村居民問(wèn)題的角度出發(fā)，彰顯法律咨詢(xún)的實(shí)效性和有效性。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

首先，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，特別在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村土地被征收后，很多農(nóng)民都選擇進(jìn)城打工。致使農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守兒童、老人及婦女，加劇了農(nóng)村居民在矛盾糾紛中對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考量程度。所以我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)在征收土地后，為農(nóng)村居民提供必要的保障，譬如就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，拓寬農(nóng)民就業(yè)范圍，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。其次，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村與城市的交流、發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速提升。在此過(guò)程中，需要完善農(nóng)村文化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及教育等層面的制度，為農(nóng)村法治建設(shè)提供助力。最后，降低農(nóng)民在法律援助上的經(jīng)濟(jì)投入。相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)性基金的方式，為有法律需求的農(nóng)村居民提供資金保障，提高其利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，與此同時(shí)也能提高更多農(nóng)民應(yīng)用法律、了解法律的積極性。在設(shè)置專(zhuān)門(mén)性基金的過(guò)程中，應(yīng)制定出科學(xué)的“標(biāo)準(zhǔn)”或“規(guī)范”，避免資金濫用、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 完善農(nóng)村法律體制

法治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。和諧新農(nóng)村建設(shè)要求我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村“政治建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會(huì)建設(shè)”的同時(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)。所以法治建設(shè)本身就是和諧新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。而完善農(nóng)村法律體制建設(shè)，有利于提升我國(guó)法治建設(shè)質(zhì)量和效率。首先是加強(qiáng)農(nóng)村立法。明確立法的主旨，將農(nóng)民納入立法機(jī)制中來(lái)。農(nóng)村立法必須以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益作為立法宗旨，通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，了解民情民意，明確農(nóng)村實(shí)際情況及農(nóng)民真實(shí)心理，讓法律制定過(guò)程更契合農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)際。與此同時(shí)也能讓農(nóng)民在法律制定的過(guò)程中，感受到法律對(duì)自身權(quán)益維護(hù)所具有的價(jià)值和作用，而不是“只了解法律的名稱(chēng)”。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的制約與管理。農(nóng)村干部是自治組織的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)者，注重對(duì)農(nóng)村干部的制約與管理，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法律水平與素養(yǎng)，可以更好地實(shí)現(xiàn)司法公正與執(zhí)法嚴(yán)格的目標(biāo)。最后加強(qiáng)民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，確保執(zhí)法者做到公正公平。譬如形成政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村執(zhí)法的實(shí)效性。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育

依法治國(guó)背景下的農(nóng)村法治建設(shè)，應(yīng)推進(jìn)普法責(zé)任制的貫徹落實(shí)，構(gòu)建法官、行政執(zhí)法者、檢察官以及律師等主體的以案釋法機(jī)制，強(qiáng)化普法講師隊(duì)伍及普法志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)。將法治教育引進(jìn)精神文明體系建設(shè)當(dāng)中，面向群眾組織實(shí)施法治文化活動(dòng)，完善媒體公益普法機(jī)制，深化新技術(shù)及新媒體平臺(tái)在普法工作中的應(yīng)用，切實(shí)提升普法工作實(shí)際效果。誠(chéng)然，法治宣傳教育作為深化依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)行、構(gòu)建法治國(guó)家的基礎(chǔ)工作，亦是增強(qiáng)民眾法律素養(yǎng)的有效路徑，更是構(gòu)建法治農(nóng)村的關(guān)鍵保障。這便要求相關(guān)部門(mén)要在農(nóng)村地區(qū)積極實(shí)施法治宣傳教育，強(qiáng)化教育力度，切實(shí)發(fā)揮法治在推動(dòng)、落實(shí)與保障我國(guó)農(nóng)村社會(huì)安定、和諧發(fā)展中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)干部隊(duì)伍和居民的法治觀念及法律素養(yǎng)，有效提高村級(jí)事務(wù)管理的法治化水平，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)主義政治、文化、經(jīng)濟(jì)以及黨建等各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，以法治推進(jìn)與保證法治農(nóng)村建設(shè)工作的有序開(kāi)展。農(nóng)村法治宣傳教育應(yīng)牢抓普法主體以及普法對(duì)象兩方面。一方面，普法主體。以普法責(zé)任制基本要求為依據(jù)，國(guó)家機(jī)關(guān)要按照?qǐng)?zhí)法要求，將農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)普法范圍中。各領(lǐng)域針對(duì)新發(fā)布與實(shí)行的觸及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民切身利益的相關(guān)法律條例，均要有國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)宣傳職責(zé)，將送法下鄉(xiāng)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)普法惠民。另一方面，普法對(duì)象。依法治國(guó)背景下，農(nóng)村法治建設(shè)中的法治宣傳教育所面向的對(duì)象，是所有具備接受教育意識(shí)和能力的居民群體，重點(diǎn)是農(nóng)村干部隊(duì)伍、村小組長(zhǎng)及青少年等。村干部作為法治宣傳教育工作的組織者、實(shí)踐者與推動(dòng)者，要將其視作重點(diǎn)普法對(duì)象，通過(guò)諸多形式和方法強(qiáng)化其對(duì)于法律內(nèi)容的領(lǐng)悟與學(xué)習(xí)。