魏 婉

中央農(nóng)村工作會議于2021年12月25至26日在北京召開。會議分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，研究部署2022年“三農(nóng)”工作，釋放出許多重要信號。

初級產(chǎn)品供給將更有保障

會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。中國社科院政治學(xué)研究所副研究員陳明認為這是一個很重要的信號。

初級產(chǎn)品既包括糧食、油料等初級農(nóng)產(chǎn)品，也包括礦石、煤炭等基礎(chǔ)工業(yè)原料。陳明提出，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境、新冠肺炎疫情及頻繁出現(xiàn)的極端天氣，全球初級產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不確定性增強。在此背景下，中央農(nóng)村工作會議將糧食安全和油料供給納入初級產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略格局中審視，是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的一個具體體現(xiàn)。

2021年我國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比2020年增產(chǎn)267億斤，糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”。從中央農(nóng)村工作會議提出的“保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”分析入手，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新團隊首席研究員譚秋成對會議提出的“確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上”目標(biāo)的實現(xiàn)充滿信心。

過去，受市場效益等因素影響，我國大豆播種面積持續(xù)縮水，進口依賴度居高不下。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾提出“大豆振興計劃”。此次中央農(nóng)村工作會議前，習(xí)近平總書記提出更明確的要求，即要有“可考核的成效”，且耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速

譚秋成表示，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度的不斷加深，鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升方面出現(xiàn)新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如，我國農(nóng)村老齡化問題較為突出，而農(nóng)民收入增長對外出務(wù)工的依賴程度較高。因此，如何適當(dāng)提高糧農(nóng)收入、保障老齡人口生活水平等問題亟須解決。

中央對此高度重視，中央經(jīng)濟工作會議聚焦的就業(yè)、教育、住房等問題，在農(nóng)村尤為突出。中央農(nóng)村工作會議也提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，以及“黨政同責(zé)”“耕地保護”“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”等具體舉措，這就是中央精準(zhǔn)發(fā)力開出的“良方”。

會議提出，要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)是其中重要環(huán)節(jié)。譚秋成認為，公共服務(wù)發(fā)展的不充分，是目前農(nóng)村青年流失、老齡化問題嚴(yán)重的原因之一。據(jù)了解，2006年新農(nóng)村建設(shè)以來，中央政府用了大力氣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療發(fā)展，努力使城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療在政策上實現(xiàn)平等，比如，統(tǒng)一義務(wù)教育、取消學(xué)雜費。

但譚秋成及其團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)中最重要的教育和醫(yī)療資源，目前尚不能完全滿足農(nóng)村居民的需求。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，雖然政策上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、報銷比例統(tǒng)一、定點醫(yī)院統(tǒng)一，但城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力和水平的不同決定了實際操作上的不均衡。他建議，鄉(xiāng)村振興要防止實際上城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差距的擴大。

農(nóng)村人居環(huán)境整治邁入新征程

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上要求，要扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，改進和完善鄉(xiāng)村治理，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件。

12月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出要鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，瞄準(zhǔn)仍存在的問題，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，助力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“整治三年行動成果非?？捎^，但目前我國農(nóng)村人居環(huán)境還存在一些問題。”陳明及其團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“重面子、輕里子”，存在過度投入、過度建設(shè)的問題，并未從農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)角度開展工作，這也是為何會議提出要“逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。

此外，廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康和環(huán)境狀況。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達68%以上，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村。但不可忽視的是，從全國范圍來看，農(nóng)村改廁方面進展參差不齊，個別地區(qū)仍然存在工作不到位或改廁不實用的問題。

無論是中央經(jīng)濟工作會議，還是此次中央農(nóng)村工作會議，都強調(diào)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。具體而言，在今后的農(nóng)村人居環(huán)境治理建設(shè)方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，編制實用型的村莊規(guī)劃。

針對會議提出的“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”方面，陳明提醒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)果高度關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、一體部署。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理不好，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)就會脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障作用也會大打折扣。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果存在污染，也會向生活空間傳導(dǎo)。