陳 朋

延安時(shí)期，我們黨著眼于局部執(zhí)政的實(shí)踐要求，為預(yù)防腐敗侵蝕黨的健康肌體、鞏固黨的執(zhí)政安全，把廉政建設(shè)擺在重要位置，采取一系列舉措，開(kāi)創(chuàng)了一條適合當(dāng)時(shí)需要的廉政建設(shè)道路并取得卓越成效。

把思想教育擺在首位

加強(qiáng)理想信念教育。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)部分黨員干部出現(xiàn)了革命信念不堅(jiān)定等問(wèn)題，毛澤東告誡全黨要防止“國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂(lè)的引誘”。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中要求黨員要有“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的革命堅(jiān)定性和革命氣節(jié)。1938年，毛澤東向全黨發(fā)出了開(kāi)展信念教育的號(hào)召。隨后，還指導(dǎo)黨中央制定了《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》等制度，要求全黨通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等多種形式認(rèn)真抓好信仰信念教育。對(duì)于馬克思主義政黨而言，堅(jiān)定的理想信念源于馬克思主義理論教育。張聞天對(duì)此做了一個(gè)形象比喻，提出：馬克思列寧主義理論“對(duì)于我們的需要正如空氣之對(duì)人一樣”。所以，這一時(shí)期抗日軍政大學(xué)等干部學(xué)校都把馬列主義基本理論作為重要課程內(nèi)容。

開(kāi)展群眾觀念教育。我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民。人民群眾是革命的根本支持力量。毛澤東等老一輩革命家一再號(hào)召全黨必須明白：“群眾是真正的英雄?！泵珴蓶|教育廣大黨員干部要認(rèn)識(shí)到：“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)，我們有些什么不好的東西舍不得丟掉呢？”事實(shí)證明，扎實(shí)的群眾觀念教育，密切了黨員干部同農(nóng)村、工廠等一線群眾的聯(lián)系。比如，陜甘寧邊區(qū)政府的黨員干部不斷深入生產(chǎn)一線，與群眾一起工作，真正實(shí)現(xiàn)了“自己動(dòng)手，豐衣足食”。在“趙占魁運(yùn)動(dòng)”中，大批黨員干部深入工廠，親身參加生產(chǎn)，使產(chǎn)量大為提高，生產(chǎn)成本不斷降低。在黨員干部的感召下，一些學(xué)校的青年紛紛來(lái)到農(nóng)村、工廠等與群眾最近的基層一線去工作。

注重法規(guī)制度建設(shè)

法律規(guī)章能以剛性強(qiáng)制約束的方式為廉政建設(shè)提供有力支撐。因此，延安時(shí)期，我們黨在加強(qiáng)思想教育的同時(shí)，努力推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)。

制定具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。比如，1937年8月，中共中央在洛川召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過(guò)了第一部具有憲法性質(zhì)的法律文件《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。這是黨的歷史上第一次提出廉潔政府的施政綱領(lǐng)。1939年1月至1946年4月，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)的三屆參議會(huì)分別通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。它們雖然各有側(cè)重，但是都將“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”作為重要內(nèi)容。事實(shí)證明，這些綱領(lǐng)性文件為廉政建設(shè)提供了有力保障。

制定預(yù)防懲治腐敗的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。嚴(yán)厲懲治腐敗是廉政建設(shè)的最直接舉措。在殘酷的革命斗爭(zhēng)環(huán)境中，我們黨逐漸認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)不能僅靠思想教育，還需要嚴(yán)懲腐敗。為此，延安時(shí)期我黨建立了不少懲治腐敗的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。至今廣為引用的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，就是這一時(shí)期嚴(yán)懲腐敗的法規(guī)典范。它們雖以預(yù)防貪污犯罪為主，但是涵蓋范圍較為廣泛，直接促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的廉政建設(shè)。比如，1938年8月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》將克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財(cái)物、強(qiáng)占強(qiáng)征或強(qiáng)募財(cái)物、買(mǎi)賣(mài)公用物品從中舞弊、盜竊侵吞公有財(cái)物等10項(xiàng)行為定為貪污罪，對(duì)黨員干部起到了極大震懾作用。

加強(qiáng)多層面多領(lǐng)域監(jiān)督

監(jiān)督是廉政建設(shè)的有力工具和重要手段。因此，延安時(shí)期，我們黨高度重視監(jiān)督體系建設(shè)。

重視群眾監(jiān)督。1945年7月，毛澤東在與黃炎培的“窯洞對(duì)”中提出“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，就是對(duì)群眾監(jiān)督的生動(dòng)闡釋。當(dāng)時(shí)，陜甘寧邊區(qū)政府明確提出，各級(jí)黨員干部要正確對(duì)待群眾監(jiān)督，對(duì)群眾的揭發(fā)“必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的、實(shí)事求是的切實(shí)查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員的行為”。

發(fā)揮邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)的監(jiān)督作用。1941年11月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，參議會(huì)有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾同級(jí)政府及其公務(wù)人員，也有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾同級(jí)司法機(jī)關(guān)及其工作人員。邊區(qū)和縣兩級(jí)參議會(huì)還設(shè)立常駐委員會(huì)，主要履行休會(huì)期間的監(jiān)督職能。

發(fā)揮黨政監(jiān)督。1938年，黨中央決定在邊區(qū)黨委之下設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，主要發(fā)揮監(jiān)督各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、干部及黨員對(duì)黨的章程執(zhí)行情況等職責(zé)。1945年，黨的七大規(guī)定，必要時(shí)可以設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)和地方監(jiān)察委員會(huì)。為加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)的監(jiān)督，邊區(qū)政府還設(shè)立了審計(jì)處和行政監(jiān)察員公署，以此促進(jìn)公務(wù)人員廉潔從政。

嚴(yán)格執(zhí)行懲貪獎(jiǎng)廉

古往今來(lái)，獎(jiǎng)懲分明是廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。延安時(shí)期，我們黨在推進(jìn)廉政建設(shè)過(guò)程中非常注重獎(jiǎng)懲分明。

重典治貪。針對(duì)少數(shù)人以身試法或禁受不住外在誘惑的情況，黨明確提出“黨員有犯法者從重治罪”。比如，1937年10月，抗大第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功因談戀愛(ài)未成，殺害陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。經(jīng)法院審判，黃克功被判死刑。隨后，黃克功上書(shū)法庭并致信毛澤東，請(qǐng)求念其10年艱苦奮斗，留一條性命。對(duì)此，毛澤東堅(jiān)決支持法院判決并在回信中指出：正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。劉振球拿公款購(gòu)買(mǎi)私人奢侈品甚至與反動(dòng)分子秘密往來(lái)被開(kāi)除黨籍、肖玉璧利用職務(wù)之便貪污被依法處以死刑等類(lèi)似案件，都是延安時(shí)期嚴(yán)懲腐敗的典型案例。這些強(qiáng)力懲處措施使黨員干部受到了極大震懾，廉政效果明顯提高。

以獎(jiǎng)促廉。黨在加大懲處腐敗力度的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)對(duì)勤政愛(ài)民、廉潔奉公等勤政行為的褒獎(jiǎng)。比如，《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》提出“提升、記功（記大功或記功）、給予獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀等、書(shū)面獎(jiǎng)勵(lì)（傳令嘉獎(jiǎng)、通令嘉獎(jiǎng)、登報(bào)嘉獎(jiǎng)）、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、口頭獎(jiǎng)勵(lì)（當(dāng)眾宣傳等）”6種獎(jiǎng)勵(lì)方式，并在日常工作中對(duì)廉政典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1938年至1944年6年內(nèi)，受到獎(jiǎng)勵(lì)者就達(dá)6000多人。

俸以養(yǎng)廉。比如，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，對(duì)公務(wù)人員實(shí)行全面供給制，發(fā)給滿足本人及其家屬基本生活需要的物資及必要津貼。事實(shí)證明，這在很大程度上遏制了鉆營(yíng)祿位、謀取特權(quán)等貪污腐化行為。