夏 賓

資本這一重要的生產(chǎn)要素，走進了中國高層的“課堂”。

中共中央政治局4月29日下午就依法規(guī)范和引導我國資本健康發(fā)展進行第三十八次集體學習，其中也再次提及為資本設(shè)置“紅綠燈”。

從2021年中央經(jīng)濟工作會議首提為資本設(shè)置“紅綠燈”至今，觀察官方與之相關(guān)的政策文件和落地實踐，可知此舉是為了讓資本“正確駕駛”，避免“駛?cè)胝`區(qū)”，能降低發(fā)生“交通事故”的風險，也能創(chuàng)造出更加有序健康的資本發(fā)展生態(tài)。

資本無序擴張危害幾何？

要歷史地、發(fā)展地、辯證地認識和把握資本及其作用。必須看到，中國改革開放40多年所取得的成就離不開資本的貢獻，其在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演了不可替代的角色，為各類市場主體發(fā)展提供了動能，也為宏觀經(jīng)濟增長和全面建成小康社會貢獻力量，未來也會成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的鮮活“血液”。

此次集體學習提到，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。

但資本好比一把“雙刃劍”，在為經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻上有著“創(chuàng)造力”，同時也要警惕其為了追求更高利潤而帶來“殺傷力”。

對于市場生態(tài)環(huán)境而言，資本不當積累和集中會造成壟斷和不公平競爭，給市場競爭活力和創(chuàng)新動力產(chǎn)生負面效應(yīng)。秉承著“叢林法則”的企業(yè)或傾向于借助資本優(yōu)勢，通過野蠻收購、“燒錢”等不正當競爭手段迅速擴張，破壞公平競爭，容易造成“一家獨大”的局面。

對于普通消費者而言，資本若不受限制地肆意擴張，可能凌駕于市場之上，大行“贏者通吃”伎倆，一旦成功構(gòu)建起一個于己有利的生態(tài)，歧視性定價、選擇限制等就已具備操作條件，不排除資本所有者為了自身利益而侵害消費者權(quán)益。

對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而言，一些更熱衷于高利潤、掙快錢的資本往往會避開需要“耐心”和長線思維的制造業(yè)，而涌入容易實現(xiàn)某種形式的政策套利和投機的領(lǐng)域，這容易加速經(jīng)濟脫實向虛，侵蝕實體經(jīng)濟，增加經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風險。

對于守護國家安全而言，資本的全球化競爭和跨境雙向流動加劇，將增加產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟安全等風險。對待一些進入關(guān)鍵命脈產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的資本，必須要加上更高級別的“安全閥”，為國家安全裝好“保險”。

“紅綠燈”能帶來什么改變？

治水之道，宜疏不宜堵。怎么“疏”？應(yīng)是在修堤筑壩的過程中，合理引導，變“水害”為“水利”。

資本如水，不能讓其在逐利驅(qū)動下放任自流，設(shè)置“紅綠燈”就是進行疏導的關(guān)鍵一招。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為導向，資本活動也同樣要依法進行。為資本設(shè)置“紅綠燈”，就是要引導資本在法律法規(guī)的制度框架下積極有為，讓資本認清邊界，選擇正確賽道出發(fā)。

亮紅燈，是要以負面清單形式分類別設(shè)置“禁區(qū)”和“限制區(qū)”，嚴防資本沖擊政治和社會秩序。

開綠燈，是在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場充分競爭領(lǐng)域，鼓勵資本進入與發(fā)展，以公平競爭提高發(fā)展質(zhì)量，營造好市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，支持和引導資本助力經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

此次學習中提出，要設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。

需要明白，設(shè)好“紅綠燈”是要讓規(guī)則明晰、預期穩(wěn)定，引導鼓勵資本在合規(guī)的前提下大展拳腳，既確保經(jīng)濟社會安全，也能讓資本在有序公平競爭中促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、提高國際競爭力。

多措并舉形成健康生態(tài)

當前中國全面深化改革，不斷強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，為各類資本發(fā)展營造更加有利的市場環(huán)境和法治環(huán)境。

要看到，從改革開放至今，資本同土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，共同為社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展“出力”，但也伴隨著出現(xiàn)了資本無序擴張造成市場壟斷、損害消費者利益、破壞社會共同利益等亟待治理的問題。

打造資本健康生態(tài)勢在必行，設(shè)置“紅綠燈”以外還有諸多“藥方”。例如，要完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機制，加強行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競爭監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要精準把握可能帶來系統(tǒng)性風險的重點領(lǐng)域和重點對象，增強治理的預見性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風險早處置、早化解。

再如，要繼續(xù)完善中國資本市場基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮資本市場功能，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間。要健全產(chǎn)權(quán)保護制度，深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。要始終堅持“兩個毫不動搖”，進一步激發(fā)民營資本活力和創(chuàng)造力。