張景賢 天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院

分析當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校實(shí)際情況，國(guó)有資產(chǎn)日常管理中存在諸多問(wèn)題，如重采購(gòu)輕管理現(xiàn)象、國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度不夠完善、機(jī)制結(jié)構(gòu)配置不合理、專技人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、現(xiàn)代化資產(chǎn)管理信息技術(shù)應(yīng)用不充分、日常管理不重視、內(nèi)控制度不健全等，影響到了職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)的管理效益和使用價(jià)值，需深入進(jìn)行研究。

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)職業(yè)院校發(fā)展的重要意義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，有些職業(yè)院校已經(jīng)不能很好地適應(yīng)改革趨勢(shì)，這在一定程度上不僅限制了國(guó)有資產(chǎn)管理效能的有效發(fā)揮，同時(shí)還會(huì)影響事業(yè)單位、行政單位在國(guó)有資產(chǎn)管理水平上的持續(xù)提升。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在全球新冠肺炎疫情大背景下，國(guó)內(nèi)GDP明顯下滑，國(guó)家財(cái)政收入也顯著減緩，從而導(dǎo)致國(guó)家在職業(yè)院校建設(shè)當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)投入增速也會(huì)受到影響，因此，必須探索有效加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理途徑，分析管理方法，加大管理力度，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效合理使用。

二、職業(yè)院校在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

現(xiàn)如今，受多重因素影響，職業(yè)院校在國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中暴露出諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題如得不到妥善處理，勢(shì)必引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)使用率降低、效能下降、研發(fā)成本升高、管理辦法難以落實(shí)等衍生問(wèn)題。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度不夠健全

職業(yè)院校為事業(yè)單位，按照現(xiàn)行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，職業(yè)院校制定的內(nèi)控制度或流于形式或缺乏執(zhí)行，健全和完善內(nèi)控制度，對(duì)職業(yè)院校在國(guó)有資產(chǎn)綜合管理能力的提升上有很大促進(jìn)作用，要不然很容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清晰、分配不合理、采購(gòu)不統(tǒng)籌等系列問(wèn)題。因此，形成一整套完善的內(nèi)控制度就顯得尤為重要，職業(yè)院?？蓪?shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。職業(yè)院校未建立國(guó)有資產(chǎn)損壞、遺失等賠償機(jī)制，萬(wàn)一出現(xiàn)以上情況，因?yàn)闄?quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)壞賬現(xiàn)象，同時(shí)，貴重設(shè)備未購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，因使用過(guò)程中意外導(dǎo)致重大資產(chǎn)損失，將致使院校增加財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。反觀現(xiàn)狀，有些職業(yè)院校還未真正意識(shí)到內(nèi)控制度在日常管理過(guò)程當(dāng)中的重要性，直接導(dǎo)致落實(shí)不到位、體系不健全、效率不理想等問(wèn)題。比如少數(shù)職業(yè)院校在制定內(nèi)控制度時(shí)沒(méi)能將國(guó)管局和財(cái)政部相關(guān)文件精神以及科研單位的實(shí)際情況有效結(jié)合，直接導(dǎo)致所制定的內(nèi)控制度存在缺乏內(nèi)部監(jiān)督和管理漏洞等問(wèn)題。

（二）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理不夠重視

現(xiàn)在職業(yè)院校采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)所需要的資金，一般是依靠中央或當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)通過(guò)全額或差額撥款方式實(shí)現(xiàn)，然后通過(guò)政采平臺(tái)進(jìn)行集中購(gòu)置，國(guó)有資產(chǎn)到位后被院校進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，供單位相關(guān)工作人員和相關(guān)職能部門(mén)無(wú)償使用。部分職業(yè)院校，從校領(lǐng)導(dǎo)到教師并沒(méi)有重視國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程當(dāng)中的全面管理工作，缺少主人翁意識(shí)，認(rèn)為都是花國(guó)家錢(qián)購(gòu)買(mǎi)來(lái)的，日常使用沒(méi)有嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行，對(duì)設(shè)備使用人員也沒(méi)有進(jìn)行完善的專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)不到位、很多設(shè)備的利用率很低、國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰、國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)不統(tǒng)一或未建成等情況，在院校完成國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)各流程之后，未將資產(chǎn)領(lǐng)用人作為第一責(zé)任人，權(quán)責(zé)不清晰。未按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收和出入庫(kù)手續(xù)，習(xí)慣以國(guó)有資產(chǎn)的使用部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，最終造成重采購(gòu)、輕管理現(xiàn)狀，未建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的主動(dòng)保護(hù)意識(shí)，達(dá)不到物盡其用，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有在教育教學(xué)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮最大作用，這就在一定程度上導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，管理水平不夠高

職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)普遍具有資產(chǎn)品類多、放置地分散、金額數(shù)目大、使用規(guī)范高、日常維護(hù)保養(yǎng)消耗高等特點(diǎn)，統(tǒng)籌相對(duì)比較困難，因此大部分職業(yè)院校設(shè)置有設(shè)備處、基建處、總務(wù)處、安技處、校產(chǎn)處甚至校辦等部門(mén)，部分職業(yè)院校還開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)了專門(mén)的資產(chǎn)管理軟件，同時(shí)設(shè)置了多個(gè)部門(mén)共同管理國(guó)有資產(chǎn)，卻并未對(duì)每個(gè)部門(mén)分管范圍進(jìn)行明確，軟件的實(shí)際使用效果和利用率不高，直接導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，出現(xiàn)交叉管理、管理漏洞、相互扯皮甚至無(wú)人管理現(xiàn)象。在采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證和制定完善的預(yù)算約束機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)采購(gòu)預(yù)算而個(gè)別部門(mén)臨時(shí)提出的日常辦公設(shè)備被采購(gòu)現(xiàn)象，占用了資金使用。在國(guó)有資產(chǎn)驗(yàn)收完畢進(jìn)行入賬時(shí)，因?yàn)閷＜既藛T沒(méi)有精準(zhǔn)把握初始入賬金額，致使國(guó)有資產(chǎn)記賬出現(xiàn)冗余或缺失現(xiàn)象，最終將直接影響國(guó)有資產(chǎn)計(jì)提折舊。而且往往在日常工作當(dāng)中還會(huì)出現(xiàn)不同的職能部門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)的口徑、流程和辦法不盡相同，這就容易出現(xiàn)職業(yè)院校的國(guó)有資產(chǎn)在論證、招標(biāo)、政采、驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)、運(yùn)維、報(bào)廢處置等過(guò)程中缺乏可統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)章制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)利用率低、發(fā)揮價(jià)值有限、信息匯總有誤等，也會(huì)出現(xiàn)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。同時(shí)，受經(jīng)費(fèi)和預(yù)算影響，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)日常管理和維護(hù)的專職人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)、職數(shù)配備不足、素養(yǎng)良莠不齊、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)受限，最終導(dǎo)致管理水平不夠高。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的信息化應(yīng)用程度不夠高

從《政府會(huì)計(jì)制度》推行以來(lái)，幾乎所有職業(yè)院校有配套的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，隨著大數(shù)據(jù)環(huán)境快速完善，職業(yè)院校對(duì)系統(tǒng)信息化的要求也隨之升高，通過(guò)信息化同國(guó)有資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，可以有效整合、優(yōu)化和分析國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)行高效的、針對(duì)性的統(tǒng)一管理。但是，目前還有職業(yè)院校部門(mén)間仍通過(guò)紙介傳遞信息，財(cái)務(wù)處、安技處、設(shè)備處、校產(chǎn)處、總務(wù)處等部門(mén)在進(jìn)行資產(chǎn)出、入庫(kù)和資金出、入賬時(shí)仍需要再次數(shù)據(jù)匯總、審核等重復(fù)性工作，在時(shí)間、物力、人力上都造成了浪費(fèi)，也降低了工作效率?，F(xiàn)如今，國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完整，將直接導(dǎo)致有些共享技術(shù)和數(shù)據(jù)接口有差異，既降低了應(yīng)用可行性，也增加了創(chuàng)建信息化的難度。另外，相關(guān)專技人員對(duì)院校信息化建設(shè)的理解存在偏差和不足現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法滿足建設(shè)預(yù)期，很難實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)有資產(chǎn)信息化，在處理方式方法上容易出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，部門(mén)間無(wú)法共享信息，從而導(dǎo)致信息化管理過(guò)程混亂，對(duì)院校上層建筑決策起不到應(yīng)有的支撐和輔助作用。

三、職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）持續(xù)健全職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)控制度

針對(duì)現(xiàn)階段職業(yè)院校關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度存在的諸多問(wèn)題，職業(yè)院校必須充分重視國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部管理，并不斷完善國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)控制度和相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，確保內(nèi)控系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督到位，以監(jiān)促管，不斷提升職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要有相應(yīng)的管控措施，如完善的審批制度、可行性分析報(bào)告、“三重一大”審議、議事規(guī)則、回避原則等，將相關(guān)管理制度和工作流程相對(duì)固定并傳達(dá)至所有工作人員，提升資產(chǎn)使用和管理效率。同時(shí)，在論證、預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)、維保、折舊、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)要手續(xù)齊全、責(zé)任清晰，依回避原則將采購(gòu)和驗(yàn)收、會(huì)計(jì)和管理等進(jìn)行分割，尤其是在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、論證購(gòu)買(mǎi)、保價(jià)維修等相關(guān)環(huán)節(jié)，一定要做到責(zé)任清、手續(xù)全，最大限度減少資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)相關(guān)專技人員要定期培訓(xùn)，吸收上級(jí)最新精神、明晰管轄設(shè)備現(xiàn)狀、熟悉軟件操作流程、讀懂弄通內(nèi)控制度，定期盤(pán)查職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)使用和庫(kù)存情況，保證資產(chǎn)現(xiàn)狀和管理系統(tǒng)一致、保證所學(xué)管理理論與現(xiàn)實(shí)操作相匹配、保證員工所做與領(lǐng)導(dǎo)所想相一致。再者，建立國(guó)有資產(chǎn)賠付機(jī)制，簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)相關(guān)保密政策，責(zé)任到人，針對(duì)貴重資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，防止因意外導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的重大損失，杜絕浪費(fèi)，節(jié)約成本，服務(wù)教育教學(xué)，提高設(shè)備使用率。

（二）建立完善的日常管理監(jiān)督體系

職業(yè)院校要通過(guò)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，熟知家底并不斷完善日常管理監(jiān)督體系，成立國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)清查工作小組，制定國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和工作人員職責(zé)，完善內(nèi)控制度，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查并制定關(guān)鍵崗位人員談心談話制度，國(guó)有資產(chǎn)管理人員要主動(dòng)接受審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)督和師生、社會(huì)的監(jiān)督，清查工作小組要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并第一時(shí)間提出解決方案，增加國(guó)有資產(chǎn)的使用率，減少可以避免的損耗，逐步探索職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)使用情況面向院校和全社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，職業(yè)院校要建立財(cái)政透明導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)做出完善和及時(shí)調(diào)整，努力建成統(tǒng)一完善的國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，不斷提升對(duì)院校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、損耗、折舊、報(bào)廢等情況的全面掌握。同時(shí)，職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)的管理檔案要常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，定期向主管部門(mén)匯報(bào)資產(chǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行備份，針對(duì)個(gè)人行為將院校國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至公司或通過(guò)租借院校國(guó)有資產(chǎn)等方式產(chǎn)生收益，被個(gè)人所得或非學(xué)校所得的，要通過(guò)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉嫌違法的移交至相關(guān)司法機(jī)關(guān)，最大程度保障職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性和實(shí)用性。

（三）打造合理的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，提升專業(yè)人員管理水平和資產(chǎn)采購(gòu)的科學(xué)性

職業(yè)院校要成立專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，完善專家論證機(jī)制，合理提出采購(gòu)需求，尤其針對(duì)金額較大、程序復(fù)雜、使用專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備儀器，需邀請(qǐng)校外專家進(jìn)行充分論證，成立專門(mén)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理，在采購(gòu)和管理方式、口徑和管理流程上應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，規(guī)避管理漏洞。徹底摒棄重采購(gòu)輕管理、重評(píng)估輕績(jī)效、重業(yè)績(jī)輕實(shí)效的傳統(tǒng)理念，最大程度提升國(guó)有資產(chǎn)配置在職業(yè)院校教育教學(xué)過(guò)程當(dāng)中的科學(xué)性和合理性。成立的專門(mén)部門(mén)應(yīng)制定嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度，明確各崗位工作職責(zé)，確保每項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅業(yè)績(jī)考核，對(duì)于重要的資產(chǎn)管理，應(yīng)定期輪崗，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位人員談心談話制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)管理漏洞，防止出現(xiàn)利益小團(tuán)體，可充分利用院校績(jī)效考核機(jī)制，激勵(lì)專技人員自我成長(zhǎng)，通過(guò)獎(jiǎng)罰績(jī)效工資和精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)其主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，提高專技人員的綜合業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，職業(yè)院校要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，探索制定專業(yè)人員職稱評(píng)定機(jī)制，制定關(guān)鍵崗位輪崗制度和關(guān)鍵崗位人員談話提醒制度，固定管理隊(duì)伍，提升國(guó)有資產(chǎn)的配置效率和管理人員的專業(yè)水平。

（四）持續(xù)完善職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

職業(yè)院校應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立完善的信息管理系統(tǒng)，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平，信息管理系統(tǒng)操作的可行性和流暢性、系統(tǒng)的先進(jìn)性、操作的安全性和有效性以及系統(tǒng)整體的先進(jìn)性，都會(huì)直接影響到職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體水平。職業(yè)院?？蓮馁Y產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)、資產(chǎn)登記、國(guó)有資產(chǎn)計(jì)提折舊和報(bào)廢、資產(chǎn)的領(lǐng)用等環(huán)節(jié)入手，通過(guò)建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)信息共享。對(duì)于經(jīng)費(fèi)緊張的院校，可以利用微信小程序或者公眾號(hào)等多媒體技術(shù)，相關(guān)職能部門(mén)或?qū)＜既藛T只需要掃描生成的統(tǒng)一二維碼，即可實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理、專技人員或使用人的有機(jī)結(jié)合和相互融入，從而使數(shù)據(jù)信息更加實(shí)時(shí)和方便。另外，職業(yè)院校在制定購(gòu)置計(jì)劃時(shí)也可通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算的無(wú)縫銜接，最大程度確保在滿足職業(yè)院校自身教學(xué)和科研前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)社會(huì)的功能，既優(yōu)化了資產(chǎn)配置，也增加了收入來(lái)源。通過(guò)信息管理系統(tǒng)，可以排除國(guó)有資源被二級(jí)學(xué)院或職能部門(mén)獨(dú)占的弊端，避免資源浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政資金。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)院校的國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)從上層建筑高度關(guān)注，作為國(guó)有資產(chǎn)的職能管理部門(mén)，應(yīng)同財(cái)務(wù)、總務(wù)、教務(wù)、科研、校產(chǎn)處、設(shè)備安技處等相關(guān)處室無(wú)縫對(duì)接，不斷完善和充分應(yīng)用統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度，完善職能管理部門(mén)工作職責(zé)和相關(guān)考核機(jī)制，根據(jù)社會(huì)和學(xué)校的發(fā)展要求不斷更新完善內(nèi)部控制制度，建立健全各類監(jiān)督制度，強(qiáng)化與紀(jì)委、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，降低國(guó)有資產(chǎn)的流失率，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升管理效益。