王粉兄 江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡股份有限公司鹽城分公司

當前國企不斷向現(xiàn)代化方向邁進，在新市場環(huán)境提供的諸多機遇下持續(xù)革新，不過新時期的到來也使國企面臨較大挑戰(zhàn)，國有企業(yè)逐漸將經(jīng)濟管理作為一項較為重要的工作，進一步加大了對全面預算管理的重視程度。不過由于此項工作涉及范圍廣，實際落實環(huán)節(jié)往往存在一定難度，因此，還應重點探究有效的方式，提升全面預算管理水平的同時，為國有企業(yè)發(fā)展助力。

一、全面預算管理相關概述

對于全面預算管理而言，是按照國企經(jīng)營情況，提前在預算各環(huán)節(jié)投入的經(jīng)濟成本。國企經(jīng)營過程中會按照預算結(jié)果科學落實各項經(jīng)營活動，同時還會將預算結(jié)果作為主要依據(jù)，有效管理各運營環(huán)節(jié)，通過這樣的方式，確保國企經(jīng)濟成本投入的科學性及合理性，以免出現(xiàn)浪費問題?？梢娙骖A算管理的順利開展，有助于國企健康發(fā)展，使國企獲得更高的經(jīng)濟收益[1]。具體而言，全面預算管理主要涵蓋以下幾方面內(nèi)容：首先，業(yè)務預算。通常情況下，國企經(jīng)營環(huán)節(jié)會涉及較多經(jīng)濟活動，若想保證經(jīng)濟成本的合理性，需要對各項經(jīng)濟活動開展相應預算工作，如人工成本預算、銷售預算等；其次，資本預算。實際上，資本預算是國企針對長期投資業(yè)務實施的預算工作，如開發(fā)費用預算等；再次，財務預算。此項工作主要是對現(xiàn)金收支情況、國企經(jīng)營成果等實施預算，預計資產(chǎn)負債表與預計損益表屬于預算的主要有主要依據(jù)，前者能夠體現(xiàn)出負債資產(chǎn)及權益股份，后者可反映出國企發(fā)展目標；最后，籌資預算。國企經(jīng)營環(huán)節(jié)會發(fā)生融資行為，需要準確開展籌資、融資及償還預算工作，以便對國企償還能力進行掌握，并了解資金循環(huán)情況。

二、全面預算管理在國企經(jīng)濟管理中的作用

（一）優(yōu)化資源配置

國企持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)，資源分配尤為重要，通過合理分配各項資源，可有效促進國企發(fā)展。全面預算管理的順利實施，可實現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化，同時，還能及時找出資源分配環(huán)節(jié)的不足之處，便于國企做出科學化調(diào)整，保證資源配置的適宜性及合理性。在這一環(huán)節(jié)，還會對國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構做出不斷優(yōu)化，提升國企資源利用效率，盡可能減少資源浪費情況。從而可以看出，全面預算管理的實施可優(yōu)化資源配置，促進國企穩(wěn)定發(fā)展。

（二）明確運營目標

通過財務預算管理的實施，能夠明確國企運營目標，在國企經(jīng)濟管理中發(fā)揮著重要作用。國企確定運營目標時，需要對自身實際需求及市場發(fā)展動態(tài)進行了解，將此作為主要基礎，保證運營目標規(guī)劃的科學性及合理性。通過全面財務預算管理工作，能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源結(jié)構加以優(yōu)化，轉(zhuǎn)變以往發(fā)展局限，形成更加先進的發(fā)展模式，使國企發(fā)展更加精準、客觀，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（三）降低財務風險

國企經(jīng)濟管理工作環(huán)節(jié)，財務風險問題屬于重點關注的一項內(nèi)容，而通過全面預算管理工作的開展，能在一定程度上減少財務風險的出現(xiàn)，實現(xiàn)財務預算管理體制的不斷深化，提升國企市場競爭地位。目標利潤屬于國企財務預算管理的中心內(nèi)容，需要國企全方位把控，科學進行預算編制、執(zhí)行、分析、考評及總結(jié)等工作，形成全面風險管控機制，降低財務風險，同時制定相應標準，保證全面預算管理規(guī)范化推進，獲得更高的財務預算管理執(zhí)行效率。

（四）提升國企經(jīng)濟收益

全面預算管理屬于國企管理中的關鍵內(nèi)容，預算計算國企所有支出，實施全面成本控制，在國企發(fā)展進度上發(fā)揮著重要作用。實際工作環(huán)節(jié)，要重點分析預算執(zhí)行情況，通過數(shù)據(jù)對比的形式，了解企業(yè)運行過程中實際發(fā)生的各項支出。在此基礎上，工作人員會與年初預算進行對比分析，查找其中產(chǎn)生差異的原因并采取切實措施，確保預算有序執(zhí)行。全面預算管理實施下，可詳細且全面計劃出國企發(fā)展情況及現(xiàn)有資金狀況，幫助國企科學制定發(fā)展目標，強化投資成本管控，減少企業(yè)成本支出的同時，進一步提升經(jīng)濟收益。

三、強化國企全面預算管理作用的策略

（一）深化全面預算管理意識

全面預算管理實施下，若想保證其作用的良好發(fā)揮，國企管理人員應形成全面預算管理意識，進一步加大對全面預算管理工作的重視程度，以思想轉(zhuǎn)變帶動自身決策能力及管理水平的不斷提升，并使自身綜合素質(zhì)得以有效提升。國企管理人員應結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，全面分析市場發(fā)展動態(tài)，進一步完善全面預算管理體系，明確預算編制步驟與流程，通過完善的規(guī)章制度，帶動各項工作順利開展。并且，國企管理人員應具備清晰的思路，全面推進預算管理工作，加大對員工培訓教育的重視程度，在科學引導下，使員工認識到全面預算管理的價值與作用，科學編制規(guī)范的同時，獲得財務預算報表。此外，國企應重點做好全面財務預算管理小組素質(zhì)培訓，使工作人員及時了解國家相關政策法規(guī)，用先進的管理思想及方法處理各項工作，提升全面財務預算管理工作的高效性與科學性。

（二）規(guī)范預算編制

預算編制的科學性與合理性，與國企資產(chǎn)控制及全面預算管理效果息息相關，其屬于國企管理中的一項重要內(nèi)容[2]。第一，國企應保證預算編制方法及步驟的規(guī)范、合理。國企管理人員應加大此項工作的重視程度，同時還應以前瞻性的眼光看待問題，綜合分析各項因素，對各要素進行科學配置，明確預算編制目標，保證其與企業(yè)發(fā)展相適應，國企各業(yè)務部門根據(jù)相應發(fā)展目標，針對性的編制并規(guī)劃部門預算草案。形成預算草案后，經(jīng)預算管理機構實施評估、審核，通過與領導層探討實現(xiàn)進一步完善，獲得最終的預算方案。第二，國企各層級均要對全面預算管理持有較高的重視程度，預算方案審批后，一般不對其做出調(diào)整，應使預算結(jié)果具備較強的精準性。當市場情況或單位運行環(huán)境發(fā)生重大變化時，需要對預算方案做出調(diào)整，并根據(jù)規(guī)定流程做出嚴格審核，保證預算與實際情況相符，并在實際工作中使預算方案得以良好執(zhí)行。第三，編制預算報告時，應從整體上考量國企現(xiàn)金流及經(jīng)營狀況，同時對各相關指標進行統(tǒng)一，使編制的預算方案更加規(guī)范，提升預算方案的執(zhí)行效果。

（三）結(jié)合經(jīng)營情況調(diào)整預算目標

第一，預算管理評價過程中，不可將一些看似有利的指標作為絕對指標，如經(jīng)營目標達成、逐年利潤增長等，主要是因為在漂亮的數(shù)據(jù)下，會將執(zhí)行力度、人員盡職盡責等真實情況掩蓋。若現(xiàn)階段行業(yè)市場發(fā)展情況不佳，同行業(yè)其他企業(yè)存在整體下滑情況，而本企業(yè)仍可以保持良好的發(fā)展水平，雖然業(yè)績考核情況不佳，但也應給予相應肯定。第二，全面預算管理工作涵蓋內(nèi)容較多，并不僅僅是簡單地進行預算計劃、預測、執(zhí)行及考核，編制預算時，企業(yè)各部門、各崗位人員需要強化溝通并良好配合，共同參與到此項工作中，找出自身不足，明確工作目標，使所有員工積極主動地創(chuàng)造自身價值，更好地在全面預算管理中發(fā)揮作用。第三，對于預算既定目標而言，主要是評估國企未來發(fā)展的一種數(shù)字匯總計劃，實際運營管理環(huán)節(jié)，不可避免地需要做出相應改變，管理人員在執(zhí)行單位要求上，不應僅關注在預算內(nèi)及經(jīng)費超額支出等情況，而是需要根據(jù)企業(yè)當前實際情況，科學做出調(diào)整，預算靈活實施下尋找理論新增點，保證預算目標與國企發(fā)展實際相符。

（四）完善全面預算管理制度

管理制度的完善性，會對全面預算管理的良好推進產(chǎn)生直接影響。因此，國企需要將全面預算管理制度的優(yōu)化作為重點，進一步提升國企經(jīng)濟管理水平[3]。第一，國企應設立專門的全面預算管理平臺，明確財務部門職責，對全面預算管理的內(nèi)容與流程予以細化，優(yōu)化財務預算管理制度體系，提升國企經(jīng)濟管理水平；第二，加深各部門間的溝通與聯(lián)系，在全面預算管理開展中，通過大力宣傳，實現(xiàn)全員參與，促進預算管理工作的良好開展；第三，國企應結(jié)合自身實際，制定更加完善的內(nèi)控監(jiān)督體制，有效推進全面預算管理工作開展。并且，在內(nèi)部與外部審計、監(jiān)督的良好配合下，有效控制全面預算管理情況，將全面預算管理工作的作用充分發(fā)揮出來，合理配置國企各項資源，減少財務風險問題的出現(xiàn)，使企業(yè)發(fā)展更加健康、穩(wěn)定。

（五）做好執(zhí)行情況分析評價

第一，國企應基于預算執(zhí)行進度及質(zhì)量等方面，全面分析整個預算管理環(huán)節(jié)，并做出綜合評價。第二，國企開展全面預算管理工作時，應構建完善的風險預警機制，全面分析預算環(huán)節(jié)各項指標完成情況，對全面預算管理風險進行評估，若存在偏差可及時做出調(diào)整與處理。第三，國企應實時掌握全面預算的執(zhí)行效果及進度，對實際完成情況與預期結(jié)果間的差異性進行分析，同時通過科學有效的方式提升國企預算執(zhí)行能力。第四，國企應有效利用最終得到的分析及評價結(jié)果，對激勵機制進一步完善，激發(fā)預算管理人員工作熱情，推動全面預算管理工作的順利開展。

（六）健全考評激勵機制

通過考評激勵機制的良好實施，是員工工作積極性提升的關鍵，也是保證全面預算管理深入落實的重點，通過相關指標績效，能夠保證人力考核工作科學開展。若考核機制設置缺乏合理性，會使員工對企業(yè)的信任度受到影響，打消員工工作積極性，無法保證各項工作的順利落實，對國企發(fā)展影響深遠[4]。所以，國企應構建完善的考評系統(tǒng)，結(jié)合部門性質(zhì)，科學制定考核標準，保證考核結(jié)果的公平性及合理性。此外，以具體的指標及標準為重要基礎，管理人員應根據(jù)業(yè)務情況，對各部門預算執(zhí)行情況進行全面分析，使考核結(jié)果更加真實、公平，并且，還應構建完善的獎懲制度，將預算指標與員工績效掛鉤，按照具體的指標情況，實施獎懲處理，激發(fā)員工活力，科學進行全面預算管理。

（七）深化落實監(jiān)督機制

第一，國企不僅要關注內(nèi)部監(jiān)督，還應做好外部監(jiān)督工作，在全面預算管理監(jiān)督機制的不斷落實下，對會計部門權責加以明確，提升國企內(nèi)部審計水平。第二，全面預算管理工作開展環(huán)節(jié)，應結(jié)合國企內(nèi)部實際情況，對資源配置合理性進行分析，并且，還應科學調(diào)整企業(yè)發(fā)展路徑，推動國企不斷向前發(fā)展。相關部門在全面預算管理工作落實環(huán)節(jié)，還應重點做好自我評估工作，對各階段實施詳細評估下，了解自身發(fā)展中的不足，不斷優(yōu)化監(jiān)督體制。除此之外，國企還應針對員工做好內(nèi)外部監(jiān)督工作，通過這樣的方式，避免出現(xiàn)違法亂紀情況，避免企業(yè)面臨較大的風險問題，實現(xiàn)預算管理監(jiān)督的全員參與，充分發(fā)揮出監(jiān)督機制的作用，提升監(jiān)管成效。

（八）提高預算管控信息化水平

信息化環(huán)境下，國企也應逐漸向信息化方向邁進，在全面預算管理中積極引進信息化技術，不斷提升信息化水平，獲得更高的預算管理質(zhì)量及效率，同時，利用大數(shù)據(jù)分析，使資源分配準確率進一步提升[5]。第一，國企應積極把握信息化時代信息傳輸?shù)募磿r性特點，引入智能化設備，不斷進行技術創(chuàng)新。第二，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，分析企業(yè)資金情況及未來發(fā)展趨勢，對企業(yè)重新定位，使企業(yè)可按照自身屬性，合理進行發(fā)展規(guī)劃。第三，積極應用信息化技術，對預算管理體系進行全面監(jiān)督，了解其中存在的問題，通過大數(shù)據(jù)技術提升國企經(jīng)濟效益，將全面預算管理的作用充分發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

總而言之，全面預算管理對于國企可持續(xù)發(fā)展尤為重要，應將此項工作作為國企經(jīng)濟管理中的重點，基于多樣化手段下，提升全面預算管理水平。實際上，全面預算管理存在一定的難度，實際開展中需要對各項因素進行協(xié)調(diào)，并進行各項問題的科學處理。并且，國有企業(yè)還應結(jié)合自身實際，制定管理監(jiān)督機制，提升預算管控信息化水平，實現(xiàn)國企健康可持續(xù)發(fā)展。