劉明 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院

作為組成國(guó)家公共服務(wù)體系的重要部分之一，公共體育服務(wù)是廣大人民的群眾體育權(quán)益得到保障與維護(hù)的重要途徑之一，也是公眾得以實(shí)現(xiàn)健康幸福、社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵著手點(diǎn)。公共體育服務(wù)供給水平的有效提升，離不開公共體育服務(wù)多元協(xié)同運(yùn)行模式的構(gòu)建以及完成。此外，這可有效解決體育資源配置不均衡、供給不充分等問(wèn)題，保障公共體育服務(wù)的效率與公平。

一、我國(guó)公共體育服務(wù)供給機(jī)制發(fā)展過(guò)程的表現(xiàn)特性

作為我國(guó)社會(huì)時(shí)代內(nèi)容的重要成分之一，公共體育服務(wù)還是我國(guó)體育事業(yè)可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。公共體育服務(wù)在不同的時(shí)間、階段，不管是對(duì)于提升人民幸福還是對(duì)于確保群眾可以將健康生活這一理念真正變現(xiàn)都扮演著十分重要的角色。但有一點(diǎn)需要注意的是，我國(guó)公共體育服務(wù)的供給機(jī)制會(huì)在很大程度上受到環(huán)境背景、意識(shí)形態(tài)的影響，進(jìn)而呈現(xiàn)出較大的差異性。

（一）供給主體

所謂供給主體，在此處主要是指將為民眾在體育健身以及運(yùn)動(dòng)鍛煉這方面提供一定服務(wù)作為工作內(nèi)容的供給方與供應(yīng)者。起初，政府扮演著主要角色——屬于供給公共體育服務(wù)的單一主體，控制著公共體育服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施以及實(shí)際操作。在我國(guó)改革開放逐漸深化的實(shí)際過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用逐漸得到提升，社會(huì)組織的實(shí)力也比以往更加壯大，人民生活水平也得到了迅速提升。在此背景下，政府一方所提供人力、物力以及財(cái)力顯然已經(jīng)難以滿足人們對(duì)于公共體育服務(wù)的需求，因此擴(kuò)大供給主體、大膽吸收來(lái)自社會(huì)的資源就成為現(xiàn)在必須采取的措施之一。也正因此，政府的壟斷性地位開始被逐漸取締，與此同時(shí)一種順應(yīng)時(shí)代潮流的新形式——以市場(chǎng)與社會(huì)組織作為供給主體就此產(chǎn)生，并得到進(jìn)一步的發(fā)展。這不僅對(duì)于公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量以及效率的提升具有十分顯著的作用，還利于激發(fā)起公共體育服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

（二）供給方式

我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式的發(fā)展歷程和與供給主體的發(fā)展是密切相關(guān)的。起初，在特殊背景下管理模式主要采取上傳下達(dá)的形式。換句話來(lái)說(shuō)，政府部門依據(jù)于特別背景下的國(guó)家以及群眾實(shí)際需求會(huì)對(duì)公共服務(wù)的范疇、內(nèi)容以及形式進(jìn)行干預(yù)。在我國(guó)政治體制改革逐步得以深化、經(jīng)濟(jì)得以繁榮發(fā)展的背景下，政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間逐步開始嘗試通過(guò)密切單位部門之間的聯(lián)系來(lái)加強(qiáng)彼此之間的相互協(xié)作性，通過(guò)協(xié)同合作以此來(lái)為人民群眾提供一系列公共體育服務(wù)行為的科學(xué)性以及先進(jìn)性，已經(jīng)在實(shí)際操作中得到驗(yàn)證，這一方式已經(jīng)被普遍推行。各地政府普遍都偏好于選擇政府購(gòu)買服務(wù)這一形式，原因就在于其可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求通過(guò)各種形式來(lái)對(duì)于公共體育服務(wù)的供給方式、內(nèi)容以及范疇進(jìn)行拓展以及豐富，這可以極大程度地保證地方政府供給的缺陷以及不足得到彌補(bǔ)，可有效拓展資金渠道，減輕行政機(jī)構(gòu)在財(cái)政方面的壓力。此外，第三部門的蓬勃發(fā)展，公共體育服務(wù)供給形式較之前也更為豐富多樣，不僅有志愿服務(wù)、捐贈(zèng)，還有非營(yíng)利性收費(fèi)等方式，至此綜合多種形式的混合多元化供給已成為主流方式。

（三）供給內(nèi)容

我國(guó)公共體育服務(wù)在供給內(nèi)容這一方面最初是相對(duì)較為純粹單一的，發(fā)展到此階段逐漸具有多樣性，在此過(guò)程中不管是供給主體還是供給方式都變得更為豐富多樣。起初，我國(guó)公共體育服務(wù)單純只是一種圍繞政府行政部門的面向全體群眾的健身服務(wù)活動(dòng)，所以此時(shí)對(duì)于該類活動(dòng)所具備的服從性、集體性十分重要。直至改革開放后，我國(guó)政府改變之前的態(tài)度，意識(shí)到了群眾體育以及競(jìng)技體育所具備的價(jià)值，并開始對(duì)其持有一種肯定態(tài)度，開始越發(fā)重視其發(fā)展，所以此階段不管是公共體育場(chǎng)地設(shè)施還是組織群眾體育組織活動(dòng)等都較之前呈現(xiàn)出一種明顯的增加態(tài)勢(shì)。再加上此時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度都經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展各個(gè)方面已經(jīng)漸趨完善，所以此時(shí)公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的市場(chǎng)性較之前更為顯著。在人民群眾的呼聲下，不管是大眾體育賽事組織還是鍛煉健身指導(dǎo)活動(dòng)都比前者多。

（四）供需矛盾

供給與需求兩者之間是一種復(fù)雜的關(guān)系，彼此之間既相互依存、相互適應(yīng)又相互對(duì)立，由此可見，我國(guó)公共體育服務(wù)供需之間的關(guān)系并不是固定不變的，而是一個(gè)根據(jù)時(shí)代的變化以及發(fā)展隨之加以改變的辯證過(guò)程。在社會(huì)發(fā)展初期，我國(guó)面臨的首要問(wèn)題是人民的溫飽問(wèn)題，所以對(duì)體育需求尚不強(qiáng)烈，再加上此階段政府全權(quán)負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)供給，所以供需之間的矛盾關(guān)系在此時(shí)尚不顯著，但伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，公共體育服務(wù)需求開始逐漸擺脫原來(lái)的單一化，開始向?qū)哟位?、多元化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，人們?cè)诠搀w育服務(wù)的選擇上更加豐富多樣。與此同時(shí)，由于此時(shí)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)都處于急劇變化的階段，政府、市場(chǎng)、社會(huì)都未能做出及時(shí)地調(diào)整，所以問(wèn)題頻發(fā)，這無(wú)疑更是在一定程度上加劇了公共體育服務(wù)供需之間所存在的矛盾，再加上社會(huì)流動(dòng)、地域參差等環(huán)境要素的作用導(dǎo)致公共體育服務(wù)需求的受益群體較之前更為復(fù)雜多變，所以怎樣選擇以及選擇什么樣協(xié)同供給模式這一問(wèn)題的解決，對(duì)于如何突破供需具有十分重要的意義。不過(guò)可觀的是，在我國(guó)相關(guān)政府部門也逐漸意識(shí)到了群眾體育所具有的價(jià)值以及意義，并加以重視的背景下，現(xiàn)階段體育改革日益深化，且與之相關(guān)的制度和政策也得到了完善。在這一過(guò)程中，值得注意的一點(diǎn)便是民眾的喜好以及意愿開始得到重視，也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)才使得未來(lái)我國(guó)公共體育服務(wù)供給模式更具人性化、科學(xué)化、實(shí)際化。

二、我國(guó)公共體育服務(wù)所對(duì)應(yīng)供給機(jī)制的發(fā)展以及演化的動(dòng)力分析與研究

（一）革新我國(guó)行政體制的管理

公共體育供給機(jī)制之所以會(huì)發(fā)生進(jìn)一步地發(fā)展與演化，重要的內(nèi)在推動(dòng)力就在于我國(guó)行政體制管理上的改革與發(fā)展。起初，我國(guó)公共體育服務(wù)的供給大多由政府負(fù)責(zé)，在此背景下，政府成為提供公共體育服務(wù)的唯一主體，一方面需要將管理職責(zé)承擔(dān)起來(lái)，另一方面又需要將生產(chǎn)者的角色演繹起來(lái)。這種特點(diǎn)的公共體育服務(wù)供給模式促使公共體育服務(wù)的效率低下且缺乏一定競(jìng)爭(zhēng)性。在時(shí)代不斷進(jìn)步、新的市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)這一背景下，這一壟斷機(jī)制被一步一步打破，政府不管是職能還是規(guī)模都獲得了進(jìn)一步發(fā)展，但與之相對(duì)應(yīng)的是政府相關(guān)部門的財(cái)政壓力也獲得了前所未有的增大，公共體育服務(wù)在供給上能力以及效率低的問(wèn)題尚未能獲得十分有效地解決。與此同時(shí)，新的問(wèn)題也逐漸開始浮現(xiàn)，例如，公共體育服務(wù)呈現(xiàn)出愈發(fā)顯著的碎片化，政府相關(guān)部門所具有的組織功能也開始逐漸浮現(xiàn)出一定的異化?？偠灾?，傳統(tǒng)公共體育服務(wù)供給管理模式在此時(shí)已經(jīng)弊大于利，難以滿足廣大人民群眾對(duì)于體育鍛煉這方面的需求，為人民服務(wù)的宗旨改革我國(guó)行政管理體制迫在眉睫，搭建一個(gè)極具多元化以及協(xié)同化的公共體育服務(wù)供給機(jī)制已經(jīng)成為公共體育改革最新改革的方向。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平獲得快速發(fā)展

公共體育服務(wù)供給機(jī)制在演化以及發(fā)展的過(guò)程中能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平是否可以獲得繁榮發(fā)展、我國(guó)居民對(duì)于商品的消費(fèi)能力是否可以獲得進(jìn)一步增長(zhǎng)。過(guò)去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)形式，這促使我國(guó)不管是生產(chǎn)、消費(fèi)還是分配資源，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力在這過(guò)程中被高度集中，公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)過(guò)程中所占據(jù)的地位帶有絕對(duì)性，所以公共體育服務(wù)被國(guó)家相關(guān)部門壟斷，但是由于生產(chǎn)力相對(duì)較為落后，以及生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系兩者之間的關(guān)系并不合理，所以對(duì)共同體育服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展造成了種種障礙。在我國(guó)改革開放日益深入的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代了原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為我國(guó)市場(chǎng)的主要形式。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的作用下，私營(yíng)企業(yè)以及單位紛紛涌現(xiàn)，逐漸開始將公共體育服務(wù)供給的部分職能承擔(dān)了起來(lái)，再加之外界大環(huán)境（經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)政策活力等）的推動(dòng)下，公共體育服務(wù)供給在短時(shí)間之內(nèi)迅速形成市場(chǎng)化模式，公共體育服務(wù)產(chǎn)品不管是形式還是內(nèi)容都獲得了極大程度地豐富，這無(wú)疑也會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)我國(guó)公共體育服務(wù)供給機(jī)制獲得進(jìn)一步變革與創(chuàng)新。

（三）我國(guó)社會(huì)組織的獲得進(jìn)一步的發(fā)展與壯大

我國(guó)公共體育服務(wù)所對(duì)應(yīng)的供給機(jī)制之所以會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，間接的動(dòng)力因素主要在于我國(guó)以社會(huì)組織為代表第三部門的發(fā)展與壯大。起初，我國(guó)社會(huì)資源相對(duì)較少，體育社會(huì)團(tuán)體組織的價(jià)值以及意義也尚未被認(rèn)知到，所以對(duì)于社會(huì)組織加入管理以及提供公共體育服務(wù)供給行列之中這一提議也尚未被人所提及。改革開放之后，這點(diǎn)有所不同，特別是黨的十四大對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的明確，體育社會(huì)組織不管是數(shù)量還是規(guī)模在此背景下獲得一步一步地發(fā)展與拓展，體育社會(huì)組織運(yùn)行體系所需要面臨的環(huán)境獲得更進(jìn)一步地完善與發(fā)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員所可能會(huì)涉及的工作范疇也獲得十分迅速的豐富與拓展，再加上相關(guān)會(huì)制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，我國(guó)第三部門所具有的非營(yíng)利性供給、志愿供給等形式越發(fā)顯著，為此促使進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)組織合作參與公共體育服務(wù)的供給機(jī)制的步伐。

三、歷程與階段：我國(guó)公共體育服務(wù)供給機(jī)制的變遷

（一）政府單一供給建立階段（1949—1978年）

自1949—1978年這段時(shí)期，我國(guó)的公共資源十分匱乏，不管是社會(huì)制度還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)都初步形成尚未經(jīng)歷實(shí)踐的檢驗(yàn)，還和中國(guó)國(guó)情存在種種不適之處需要加以挑戰(zhàn)，“公共體育服務(wù)”這一概念在此時(shí)并沒有得到明確。此時(shí)，在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，提供公共體育服務(wù)的供給主體被國(guó)家相關(guān)行政部分所壟斷，所以此時(shí)的政府部門在此過(guò)程中扮演著多重角色。在特殊背景的作用下，對(duì)群眾體育領(lǐng)導(dǎo)模式?jīng)]有采納群眾意見，而是按照國(guó)家相關(guān)部門根據(jù)國(guó)情進(jìn)行一種行政命令式的安排，國(guó)家體委與中華全國(guó)體育總會(huì)在推進(jìn)全國(guó)體育事業(yè)這一方面的工作中扮演著主要監(jiān)督者、負(fù)責(zé)人的角色。由于此時(shí)不管是體育產(chǎn)品的供給還是出資籌備都有政府部門負(fù)責(zé)，甚至可以說(shuō)是唯一的負(fù)責(zé)人，所以此時(shí)我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢，不管是體育事業(yè)提供的公共服務(wù)能力、供給水平還是競(jìng)爭(zhēng)水平都出于一種極低的程度。

（二）部門合作供給初探階段（1979—1992年）

自1978—1992年這段時(shí)期，我國(guó)明確提出將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作中心，群眾體育事業(yè)越發(fā)被重視。早在1984年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》這一文件中就明確提出要加快推進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化這一轉(zhuǎn)變的步伐。盡管此時(shí)期公共體育服務(wù)供給所面臨的發(fā)展環(huán)境較之前已經(jīng)有了很大的改善，但是由于我國(guó)公共體育事業(yè)時(shí)間尚短、工作尚少，實(shí)力沒有得到完全恢復(fù)，發(fā)展速度幾乎停滯。此時(shí)，不論供給主體還是繼承建國(guó)之初的設(shè)定，都將政府行政單位作為唯一的供給主體，不過(guò)值得慶幸的是，以國(guó)家體委為代表的行政單位在多年發(fā)展過(guò)程中再加上外來(lái)思想的影響已經(jīng)基本意識(shí)到過(guò)去一直采用的公共體育服務(wù)單一供給模式的缺陷以及不足，轉(zhuǎn)而開始有意識(shí)地轉(zhuǎn)變意識(shí)，調(diào)和各個(gè)行政部門之間的矛盾，找尋其可以配合開展工作的點(diǎn)，引導(dǎo)其加以配合，以此來(lái)使一種新型的互補(bǔ)式供給模式逐漸形成。

（三）市場(chǎng)嵌入供給萌發(fā)階段（1992—2008年）

在1992—2008年這段時(shí)期，我國(guó)不管是政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平還是社會(huì)文化、科技力量都得到了快速且全面的發(fā)展。在此良性環(huán)境的影響下，體育事業(yè)得到了快速發(fā)展，體育實(shí)力得到了快速且全面地提升，此時(shí)的體育事業(yè)最為顯著的特點(diǎn)便是其社會(huì)性以及市場(chǎng)性，與之相關(guān)的體育場(chǎng)館設(shè)施、體育俱樂部、體育培訓(xùn)單位等組織行為的實(shí)際運(yùn)行模式也逐漸轉(zhuǎn)為半企業(yè)化以及企業(yè)化。市場(chǎng)嵌入極大程度地促進(jìn)了公共體育服務(wù)其在供給形式上的發(fā)展以及完善，其極大程度地拓展了支持公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來(lái)源，這對(duì)于體育服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的完善以及拓展十分有益，可大力提升中國(guó)公共體育服務(wù)的實(shí)力。與此同時(shí)，公共體育服務(wù)多元供給模式也就在此背景下逐漸加以形成以及完善。

（四）多元混合供給發(fā)展階段（2008年至今）

從北京奧運(yùn)會(huì)至現(xiàn)今為止，伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及科技的發(fā)展，人民的生活與之前相比已經(jīng)得到了極大程度地提升，人們的雙手逐漸被解放出來(lái)，有更多的時(shí)間、精力以及意愿投身于體育運(yùn)動(dòng)的行列之中，再加上社會(huì)環(huán)境等因素的影響，更是助長(zhǎng)了人們主動(dòng)利用業(yè)余時(shí)間參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情以及積極主動(dòng)性。在此背景下，以政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織為代表的公共體育服務(wù)供給主體一步一步地得到拓寬以及延伸，多元混合模式的初步框架逐漸被搭建完成。全民健身以及體育產(chǎn)業(yè)在步入高速發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上加速了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的進(jìn)程，以特許經(jīng)營(yíng)為代表的新型供給模式在此背景下開始逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)。在此過(guò)程中，以社會(huì)民間體育社團(tuán)為代表的第三組織是推動(dòng)公共體育服務(wù)的內(nèi)容以及形式等實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步發(fā)展的重要源泉之一。盡管如此，在我國(guó)在推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中也面臨許多問(wèn)題需要解決，例如民眾日益豐富多樣的體育健身需求和服務(wù)供給水平較低、不平衡兩者之間所存在的矛盾問(wèn)題。由此可見，目前公共體育服務(wù)在資源的配備上還不夠科學(xué)成熟，所以需要進(jìn)一步加以優(yōu)化。換句話來(lái)說(shuō)，不管是供給體系還是供給標(biāo)準(zhǔn)都需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以進(jìn)一步地補(bǔ)充、調(diào)整以及完善。