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在《政府會計制度》下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理環(huán)境較之于以往發(fā)生了顯著變化，其面臨著更多的挑戰(zhàn)，對應(yīng)的核算方式、固定資產(chǎn)管理內(nèi)容等較之于以往均有所變化，此時必須順時應(yīng)勢，以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平為著力點，切實做好各項固定資產(chǎn)管理工作。在具體的工作路徑中，應(yīng)結(jié)合《政府會計制度》環(huán)境，積極探尋固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新點，以行之有效的方法對固定資產(chǎn)加以優(yōu)化。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)的單位持有時間超過1年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上且使用時原有物質(zhì)形態(tài)不發(fā)生改變，具體包含專用設(shè)備超1500元的資產(chǎn)以及價值總量超1000元的資產(chǎn)。而針對部分資產(chǎn)的單位價值未超過1000元但使用時間超過1年的大批同類物資，根據(jù)其特點，可以視為固定資產(chǎn)予以核算和管理。在確認(rèn)固定資產(chǎn)的價值時，需要根據(jù)實際成本入賬，而對于包含接收捐贈、無償劃撥在內(nèi)的各類特殊性資產(chǎn)的確認(rèn)，應(yīng)重點考慮其是否可提供相關(guān)價值單據(jù)，若無法提供，則成本確認(rèn)可采取比照同類或類似固定資產(chǎn)的方法，以其市場價格加上相關(guān)費用予以明確。而針對部分市場價格無法獲取的情況，則考慮的是將固定資產(chǎn)按名義金額入賬。單位有必要設(shè)立固定資產(chǎn)賬簿，以依托于此途徑反映固定資產(chǎn)的增加變化。若工程已投入使用但尚未辦理竣工決算，針對此情況，需及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

《政府會計制度》以更為科學(xué)的方式對固定資產(chǎn)加以管理，充分顧及資產(chǎn)的使用情況，明確在各類因素作用下而出現(xiàn)的磨損問題，根據(jù)此思路，提出加強固定資產(chǎn)折舊管理的思路，同時確定固定資產(chǎn)計提折舊年限。根據(jù)前述思想，《政府會計制度》應(yīng)對固定資產(chǎn)予以補提累計折舊，此方式在很大程度上提升了固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，生成的會計報告更具參考價值，可用于反映單位資產(chǎn)凈值。

二、《政府會計制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化內(nèi)容

新時期，我國政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場競爭理念逐步滲透至事業(yè)單位，其對事業(yè)單位日常工作的開展有促進作用，有利于經(jīng)營管理與決策，也能夠促進行政效率的提升。此時，原有的事業(yè)單位會計制度應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，推出與實際環(huán)境更為適配的新《政府會計制度》，更加全面地規(guī)范政府固定資產(chǎn)會計管理的內(nèi)容。固定資產(chǎn)極具重要性，是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，在以有效的方法保證固定資產(chǎn)的服務(wù)質(zhì)量后，可更為有效地達到預(yù)期目標(biāo)。

以往，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是使用時間在一年以上且具備價值的資產(chǎn)，但在新《政府會計制度》逐步更新之下，固定資產(chǎn)的定義也有所改變，此時更為清晰地界定資產(chǎn)，強化了對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知，對于提高固定資產(chǎn)的利用效率而言有重要意義。不僅如此，還對其實際擁有和使用情況做出擴充。簡言之，固定資產(chǎn)的相關(guān)概念得到完善。

（二）固定資產(chǎn)核算方式有所變化

在尚未實施新《政府會計制度》時，由于理念模糊、認(rèn)知不全等原因，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系具有明顯的差異化特征，彼此間缺乏協(xié)同性。而隨著新《政府會計制度》的實施，進一步明確了固定資產(chǎn)的折舊標(biāo)準(zhǔn)以及具有可行性的折舊方法，此時固定資產(chǎn)核算管理的權(quán)限更為清晰，有利于內(nèi)部資產(chǎn)管理工作的高效、高質(zhì)化開展，資源內(nèi)部優(yōu)化配置水平也得以升級，以往固定資產(chǎn)多次重購的問題得到有效解決。

（三）固定資產(chǎn)管理方法有所變化

新《政府會計制度》下，固定資產(chǎn)進庫增加額的管理內(nèi)容較為全面，包含固定資產(chǎn)購買、非貨幣交易置換進庫、無償調(diào)撥進庫等固定資產(chǎn)進庫。此時，能夠為固定資產(chǎn)的利用提供保障，切實改善利用效果較差的局面，并且此過程中事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識得到強化，管理水平有所提高。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要問題

（一）固定資產(chǎn)會計核算不健全

（1）在尚未實施新《政府會計制度》時，固定資產(chǎn)無須計提累計折舊，根據(jù)此工作思路，購置固定資產(chǎn)時均在當(dāng)期列支，此時的局限性在于后續(xù)固定資產(chǎn)使用期間難以準(zhǔn)確界定具體的消耗程度以及磨損程度，固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值存在較大的差異，由于未計提折舊，使得資產(chǎn)總量有虛增的情況。

（2）在原有制度中，固定資產(chǎn)只有在竣工結(jié)算時才可入賬，而對于任何尚未竣工的固定資產(chǎn)而言，均不予以入賬。此外，捐贈、盤盈及無償調(diào)入的固定資產(chǎn)并未經(jīng)過會計處理流程。

（3）對于事業(yè)單位，其在開展會計核算工作時通常選擇的是收付實現(xiàn)制，此時的局限性在于固定資產(chǎn)的預(yù)期計算結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。

（二）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)模糊

我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理形式多樣，例如財政部門管理以及國資部門管理，但從總體情況來看，多數(shù)事業(yè)單位并不存在專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)。實際管理工作中，部門的權(quán)責(zé)較為模糊，各部門的協(xié)調(diào)性較差。對于設(shè)置有獨立資產(chǎn)管理部門的事業(yè)單位而言，其管理意識相對淡薄，未高度重視固定資產(chǎn)管理，或是未采取有效的管理措施。具體而言，在購置固定資產(chǎn)時，存在較為明顯的人為操縱現(xiàn)象，各部門均有自身的利益需求，未充分顧及集體的利益。固定資產(chǎn)的管理缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，受此影響，固定資產(chǎn)的利用率相對較低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法得到有效的利用，此外，針對固定資產(chǎn)的保管以及維修固定方法等也缺乏可行性，伴有不同程度的資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失問題。

（三）固定資產(chǎn)管理意識存在偏差

事業(yè)單位負責(zé)人缺乏足夠的物資管理意識，在固定資產(chǎn)的移交過程中未形成明確的規(guī)定，僅僅完成的是財務(wù)收支的核算和審計，此時將埋下隱患，易影響到固定資產(chǎn)的安全性和完整性。單位財務(wù)人員作為重要的工作者，其會計基礎(chǔ)工作薄弱，日常工作可能存在疏忽，例如記錯固定資產(chǎn)賬目。對于保管固定資產(chǎn)的負責(zé)人，其責(zé)任意識薄弱，并未高度重視固定資產(chǎn)的管理工作。受“重購置輕管理”固有理念的影響，部分單位領(lǐng)導(dǎo)僅局限于財務(wù)開支制度規(guī)定資產(chǎn)的管理工作中，而對于固定資產(chǎn)而言，則存在態(tài)度不正確、方法不合理的問題。

（四）相關(guān)制度不健全

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不產(chǎn)生效益，在此特性下，部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的重視程度有所不足，日常工作中疏于管理，進而誘發(fā)諸多問題，具體體現(xiàn)在無卡片賬、賬物脫節(jié)等方面。固定資產(chǎn)的領(lǐng)用報廢臺賬記錄缺乏完整性，在增加資產(chǎn)時的信息記錄不完整，例如只記經(jīng)費支出而不增加固定資產(chǎn)，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)與單位內(nèi)部缺乏完善的管理制度有密切的關(guān)聯(lián)。對于無償調(diào)入或接受捐贈的固定資產(chǎn)，未按照特定的流程辦理入賬手續(xù)，部分環(huán)節(jié)缺失，無法直接從賬面上予以反映。一些房屋等固定資產(chǎn)未經(jīng)過價值評估，或是未將此部分固定資產(chǎn)上報給管理部門。負責(zé)固定資產(chǎn)的人員缺乏足夠的管理意識，并未定期或不定期盤點，此時將產(chǎn)生較為明顯的資產(chǎn)流失問題。舊事業(yè)單位會計制度雖然針對固定資產(chǎn)管理做出規(guī)定，但內(nèi)容有限，難以給具體的管理工作提供全面的引導(dǎo)。部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏一套切實可行的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)處理工作中存在較為明顯的主觀性以及隨意性。雖然部分事業(yè)單位建立了固定資產(chǎn)管理制度，但其存在適用性不足的局限性，并且通常未安排專門的人員負責(zé)固定資產(chǎn)的管理，日常工作未有效落實到位，固定資產(chǎn)的管理效果較差。

四、《政府會計制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

（一）注重固定資產(chǎn)的會計核算

（1）固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新《政府會計制度》可知，固定資產(chǎn)應(yīng)滿足使用期限超一年、單位價值達到特定值且使用全過程中均能夠維持既有形態(tài)的基本要求，而部分固定資產(chǎn)的使用期限滿足要求（在一年以上），但單位價值未達到特定的標(biāo)準(zhǔn)，此時應(yīng)將其作為固定資產(chǎn)核算處理。在新的會計制度下，做出更明確的規(guī)定，即企業(yè)必須依據(jù)規(guī)定進行固定資產(chǎn)的入賬，而對于前述提及的大批同類商品，事業(yè)單位則需要根據(jù)其基本特性做出更為明確的規(guī)定，例如價格在三千元以上、數(shù)量在十件以上時，可以將該類商品視為固定資產(chǎn)核算處理。

（2）固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。新會計制度中，圍繞各類關(guān)鍵賬務(wù)處理均做出明確的規(guī)定，具體涉及購入固定資產(chǎn)、改擴建固定資產(chǎn)等。企業(yè)在日常固定資產(chǎn)核算工作中，需要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范予以有效的處理，而對捐贈的以及無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，此部分也需要按新會計制度的規(guī)定予以入賬。此時，整個固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理具有規(guī)范性與流程化特性。

（3）計提折舊。新會計制度中，規(guī)定按月計提折舊固定資產(chǎn)。此時涉及折舊年限問題，具體應(yīng)分情況考慮：若上級財政部門、主管部門有特定的規(guī)定，則嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范確定折舊年限；若無規(guī)定，則以實際情況為出發(fā)點，確定合適的折舊年限。依托于計提折舊的方法，可更為有效地反映固定資產(chǎn)的價值，此時原本可能存在的資產(chǎn)價值虛增現(xiàn)象得到有效的抑制。

（4）會計的計量基礎(chǔ)問題。根據(jù)新會計制度的相關(guān)規(guī)定，在對部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項做核算時，應(yīng)當(dāng)充分遵循的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但需注意的是，雖然權(quán)責(zé)發(fā)生制有其明顯的應(yīng)用優(yōu)勢，但并非適用于所有的事業(yè)單位，因此新會計制度中僅僅涵蓋部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項，例如固定資產(chǎn)的計提折舊，在此方面則需要依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制而完成相應(yīng)的工作。

（二）準(zhǔn)確界定事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任

（1）條件允許時，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，并由此類機構(gòu)授權(quán)，把控好權(quán)限。固定資產(chǎn)管理機構(gòu)受事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，管理機構(gòu)的主要職責(zé)在于全面地、準(zhǔn)確地登記固定資產(chǎn)賬簿，動態(tài)掌握固定資產(chǎn)的狀況，明確具體的增減變化。當(dāng)然，作為負責(zé)人而言，其在日常工作中應(yīng)當(dāng)以定期或不定期的方式盤點固定資產(chǎn)。

（2）財務(wù)部門的主要職責(zé)在于妥善完成固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，建立總賬與明細賬，并處理日常固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

（3）各業(yè)務(wù)部門均會使用到固定資產(chǎn)，若存在使用需求，首先應(yīng)向管理機構(gòu)發(fā)出申請，通過后予以使用。在實際使用過程中，應(yīng)當(dāng)以可行的方法有效保護固定資產(chǎn)，盡可能避免資產(chǎn)受損。定期匯總固定資產(chǎn)的使用情況，將此部分信息完整反饋給管理機構(gòu)。對于業(yè)務(wù)部門，其具有固定資產(chǎn)的使用權(quán)，但無處置權(quán)。

（三）強化工作人員的固定資產(chǎn)管理意識

（1）事業(yè)單位在設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位時，為了保證崗位工作人員的綜合水平，需采取競聘上崗的方法。資產(chǎn)管理員和會計人員應(yīng)當(dāng)明確財經(jīng)法規(guī)，以規(guī)范化的方式完成賬務(wù)處理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理，可進一步建立固定資產(chǎn)管理賬目，并在工作中逐步完善，豐富實物信息資料。在辦理業(yè)務(wù)時，嚴(yán)格按照流程操作，以月為周期確認(rèn)固定資產(chǎn)的入賬情況。

（2）建立固定資產(chǎn)管理制度，適度采取獎懲措施，以提高員工的固定資產(chǎn)管理水平。部分單位在購置固定資產(chǎn)時未做全面的分析，以盲目的方式購置，而此類固定資產(chǎn)并不能滿足日常所需，進而出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、流失的情況。相比之下，新會計制度實施后有效改善了該局面：一是形成固定資產(chǎn)管理理念，并結(jié)合實際情況動態(tài)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度，提高可行性；二是強化單位內(nèi)部控制制度的建立與運行，實施領(lǐng)導(dǎo)與職工資源共享的模式，此時有利于固定資產(chǎn)維護工作的順利開展；三是有效提高固定資產(chǎn)的利用率，最大限度減小流失，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用價值，促進事業(yè)單位日常工作的開展以及長遠發(fā)展。

（四）逐步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時應(yīng)嚴(yán)格遵循特定的制度，針對固定資產(chǎn)的各項環(huán)節(jié)（包含購置、驗收、調(diào)撥、報廢等）采取有效的管理措施，除此之外，還需要加大對固定資產(chǎn)的事后監(jiān)控力度。持續(xù)完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督機制，強化事前、事中、事后的流程化監(jiān)管，有效保證固定資產(chǎn)的安全和完整。及時辨識問題，妥善解決。并且，還需要加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，全方位強化管理效果。

（五）加強內(nèi)部控制

內(nèi)部控制體系的應(yīng)用水平在很大程度上影響固定資產(chǎn)的管理效果。為了充分發(fā)揮出該體系對于固定資產(chǎn)管理的促進作用，需要全面監(jiān)控固定資產(chǎn)，統(tǒng)一安排固定資產(chǎn)的管理模式，建立專門的管理部門、設(shè)定合適的管理崗位，由專員參與管理工作，完整記錄固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)信息，定期對賬，保證各階段均達到賬實相符的狀態(tài)。

深度優(yōu)化物資采購管理業(yè)務(wù)流程，增強全流程中各環(huán)節(jié)的銜接緊密性。在物資采購過程中，應(yīng)當(dāng)加大內(nèi)部控制的力度，客觀分析監(jiān)督管理工作成效，及時識別其中的問題，以正確的方法加以處理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作應(yīng)延伸到網(wǎng)絡(luò)交易的范疇，提升此類交易的規(guī)范性，借助法律法規(guī)途徑，使有關(guān)部門可參與到固定資產(chǎn)會計信息監(jiān)督管理中。但從現(xiàn)階段我國固定資產(chǎn)管理情況來看，相適配的法律法規(guī)仍有較大的進步空間，因此在后續(xù)需持續(xù)做出探索，逐步完善。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必須以正確的法律意識為指導(dǎo)，制定一套具有可行性的固定資產(chǎn)管理制度，在其引導(dǎo)作用下，保證固定資產(chǎn)會計核算的準(zhǔn)確性。

（六）積極建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

在國有資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)加強對信息系統(tǒng)的建設(shè)，借助計算機軟件，向其中輸入固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，完成聯(lián)網(wǎng)校驗操作。在采取計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享的方法后，可有效提高信息的處理水平，及時反映單位在固定資產(chǎn)采購、使用、處置等方面的具體情況，各項信息均可以借助電腦直觀呈現(xiàn)，信息的參考價值得到充分的彰顯。固定資產(chǎn)會計管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用給事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)會計工作的開展提供了良好的條件，即可以在平臺上高效實施，在此工作模式下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算效率大幅度提高。需注意的是，事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)挑選正版的、性能穩(wěn)定的、功能豐富的信息管理軟件，以便有效針對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息采取管理措施，后續(xù)也可根據(jù)實際工作需求升級，有效適應(yīng)固定資產(chǎn)管理的長期發(fā)展要求。此外，人才的培養(yǎng)也至關(guān)重要，其中內(nèi)部培訓(xùn)是重要的途徑，以此來強化員工的管理意識、提高管理水平，以便更為有效地開展管理工作。在日常管理中，對網(wǎng)絡(luò)軟件定期殺毒，保證數(shù)據(jù)的安全。事業(yè)單位還需要注重硬件和軟件的配套，在優(yōu)質(zhì)軟硬件相結(jié)合的模式下，抵御外部病毒的干擾，保證信息系統(tǒng)的正常運行。

五、結(jié)語

綜上所述，在《政府會計制度》實施的背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方法也應(yīng)當(dāng)隨之升級，以順應(yīng)整體環(huán)境。在實際的固定資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位工作人員可以從制度的建立及運行、監(jiān)督的強化、信息化工具的應(yīng)用、人才的培養(yǎng)等多個方面著手，協(xié)同推進，切實提高固定資產(chǎn)的管理水平，保證事業(yè)單位日常工作的順利開展。