盛明科，何航

(湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

行政管理專業(yè)是公共管理一級學科下設(shè)的核心二級專業(yè)，特殊的學科屬性和發(fā)展需求決定了行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標——培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟和滿足現(xiàn)代化建設(shè)需求的復合型、應用型的行政管理人才[1]。2015年，國務院《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案的通知》明確指出，要“著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才”。在“雙一流”建設(shè)背景下，結(jié)合學科定位與社會發(fā)展需求，高校與政府合作凸顯了“協(xié)同育人”新理念，創(chuàng)新了行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，是公共管理學科人才培養(yǎng)的一次有益探索。

1 高校與政府合作培養(yǎng)行政管理人才的必要性

高校與政府合作培養(yǎng)行政管理人才，從實踐層面而言，是學校與地方政府突破主體間的壁壘，在行政管理專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)過程中的機制創(chuàng)新；從價值選擇而言，是大學內(nèi)在發(fā)展邏輯和社會需求在協(xié)同發(fā)展中尋求共贏的過程。高校與政府合作是“雙一流”建設(shè)背景下，對以行政管理專業(yè)為代表的公共管理學科人才培養(yǎng)模式的必要創(chuàng)新，具有多方面的現(xiàn)實意義。

1.1 學科發(fā)展及高校發(fā)展亟須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

行政學專業(yè)在改革開放后的20世紀80年代得以恢復和重建，又在90年代末的學科調(diào)整中，由政治學一級學科轉(zhuǎn)劃到公共管理一級學科，并更名為“行政管理”。這不僅是學科歸屬上的變化，“而且有著更深刻的內(nèi)涵，即意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學術(shù)型(理論型)向應用型(實務型)的轉(zhuǎn)變”[1]。黨的十八大以來，以“雙一流”建設(shè)為發(fā)展目標的高等教育改革成為全面深化改革的重要一環(huán)，“協(xié)同育人”也成為高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點。人才培養(yǎng)與供給是高等教育服務于經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也只有從供給端發(fā)力，從人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)入手，以高校與政府合作為突破，創(chuàng)新以行政管理為代表的公共管理學科人才培養(yǎng)模式，才能適應市場經(jīng)濟以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展。但社會需求的邏輯還只是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的外在邏輯，而通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進學科乃至高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，才是其內(nèi)在邏輯，也是大學自身發(fā)展的邏輯[2]。

1.2 地方政府專業(yè)化人才隊伍建設(shè)需要高校參與

政府在高校與政府合作的人才培養(yǎng)機制中發(fā)揮著決定性作用，政府對于合作的意向與態(tài)度成為合作培養(yǎng)的關(guān)鍵因素，但封閉性決策與科層組織文化往往導致地方政府缺乏合作意愿。而高校與政府合作培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才恰恰為地方政府提供了重要的社會戰(zhàn)略資源。一是提供人才儲備。行政管理專業(yè)人才掌握系統(tǒng)的政府與社會治理的理論知識，以適應未來公共事務管理的科學化、專業(yè)化趨勢。完善高校與政府合作的人才培養(yǎng)機制將為行政管理專業(yè)學生提供必要的實踐與理論對接環(huán)節(jié)，從而打造高素質(zhì)的應用型行政管理人才，為地方政府的創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。二是提高政府透明度。高校與政府合作勢必突破政府的封閉治理模式。人才培養(yǎng)合作的過程，既是地方政府學習提升的過程，也是向社會開放、接受廣泛監(jiān)督的過程，豐富了社會監(jiān)督形式，提高了政府透明度，進而提升政府決策與治理的社會理解度以及合法性。

1.3 地方經(jīng)濟與社會發(fā)展需要高校提供人才支撐

高校作為知識創(chuàng)新和應用的重要載體，其直接為社會經(jīng)濟服務的功能日益凸顯，并且在我國實施高校地方化政策之后，與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，是當代大學發(fā)展的一個基本規(guī)律，地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展過程即成為高校與政府合作的雙贏過程[3]。一方面，高校為地方政府提供智庫服務。2015年，由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確指出，要“推動高校智庫發(fā)展完善”“著力打造一批黨和政府信得過、用得上的新型智庫”。高校與政府合作培養(yǎng)機制，可以更好地發(fā)揮高校在地方發(fā)展中的智力支撐作用。另一方面，高校與政府合作有益于探索社會發(fā)展多元治理模式。高校既是地方發(fā)展的受益者，也是地方發(fā)展的支撐者，與地方具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。在高校與政府合作培養(yǎng)人才的過程中，高校憑借自身的理論與智力優(yōu)勢，以社會主體身份直接或間接地影響和糾正著政府治理行為，是社會多元治理的有益探索。

1.4 高校與政府協(xié)同育人的理論研究尚不全面

在公共管理學界對學科改革與發(fā)展的探討中，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新始終是核心議題之一，對“協(xié)同育人”“政校企行”合作、“產(chǎn)學研”結(jié)合等人才培養(yǎng)模式的諸多研究為新條件下高校與政府合作的人才培養(yǎng)機制的發(fā)展奠定了必要的理論基礎(chǔ)。但對現(xiàn)有文獻進行梳理回顧后，也發(fā)現(xiàn)理論探討總體上存在一些特點與問題。一是學界探討大多集中于“校企協(xié)同”“產(chǎn)學研結(jié)合”等主體間合作的探討，較少將政府作為人才培養(yǎng)的重要主體進行探討。即使探討“政校企行合作”，也只將政府視為外部培養(yǎng)資源的提供者與政策支持者，未將政府納入人才培養(yǎng)的全過程進行討論。二是對公共管理學科人才協(xié)同培養(yǎng)模式的探討中，還多集中于對個別高校實踐經(jīng)驗介紹與總結(jié)，如陳振明教授(2005年)對廈門大學模式的介紹、婁成武教授(2009年)對東北大模式的介紹等，但均未上升到對高校與政府合作的人才培養(yǎng)機制的理論探討。三是對于具體到行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的研究，多集中于對行政管理專業(yè)定位、課程設(shè)置分析、教學方式方法創(chuàng)新以及實踐教學環(huán)節(jié)等方面的探討，如薛瀾教授(2000年)對行政管理專業(yè)的發(fā)展分析、何穎教授(2008年)對教學方式的討論等，亦均未從協(xié)同育人機制層面做出深入探討。

1.5 高校與政府協(xié)同育人的實踐迫切需要形成新的合作機制

在協(xié)同育人實踐環(huán)節(jié)，一方面，部分開設(shè)行政管理專業(yè)的院校大都采取與當?shù)卣块T共建校外實習基地、集中派遣學生進行實習的方法，院校未聯(lián)系實習單位的則以學生分散實習為主。但院校共建的實習基地往往只為學生提供校外實習，并且在實習基地的建設(shè)也大都未建立起穩(wěn)定的運行機制和保障機制，多依賴于院校與地方政府間的交際往來，存在極大的不穩(wěn)定因素。同時，高校與政府之間的合作只停留于校外實習環(huán)節(jié)，尚未深入人才培養(yǎng)的整個環(huán)節(jié)，協(xié)同效果不夠明顯。另一方面，國外相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式值得借鑒。如相比于法國國家行政學院實行的實習與理論學習“五五對開”制度[4]，我國行政管理人才實踐課程比例明顯偏低；再如相比于德國頒布的《實訓教師資格條例》，有效推動了實踐教學“雙師型”隊伍建設(shè)；以及在美國許多公共管理院系中，來自實際部門的兼職教師比例達到20%，而我國此方面的實踐還少有嘗試。

現(xiàn)實情況說明：“目前‘校府合作’這一人才培養(yǎng)模式存在的諸多問題，究其原因就在于此項人才培養(yǎng)新機制仍然處于探索和完善之中，還沒有建立起完備的制度規(guī)則?！盵5]機制因素才是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的深層次問題，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與發(fā)展的根本動力來自機制的創(chuàng)新與完善[6]。因此“我們需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，創(chuàng)新機制，拓展‘校府合作’的廣度與深度”[5]。

2 當前行政管理專業(yè)高校與政府合作的人才培養(yǎng)機制存在的主要問題

高校與政府協(xié)同育人,是指高校和政府互贏共建、合作培養(yǎng)復合應用型行政管理專業(yè)人才的實踐教學模式。高校與政府合作的人才培養(yǎng)機制主要由合作目標、合作動力機制、合作溝通機制、合作協(xié)同機制、合作保障機制、合作績效考評機制等要素構(gòu)成。目前，行政管理專業(yè)高校與政府合作的人才培養(yǎng)機制主要存在的問題，主要體現(xiàn)在如下三個方面。

2.1 協(xié)調(diào)溝通機制不暢通

一是目標整合不夠充分。目標協(xié)同是協(xié)同系統(tǒng)得以良好運行的基礎(chǔ)性前提，這也是協(xié)同優(yōu)勢理論的重要內(nèi)容。當一個目標任何一個行為主體難以獨立達到，或者只有通過主體間的協(xié)同行為才能達到較高產(chǎn)出時，就體現(xiàn)出所謂的協(xié)同優(yōu)勢。該理論最早應用于經(jīng)濟學中的多組織合作探討，后由社會學家胡克漢姆引入公共政策領(lǐng)域，成為研究公共組織協(xié)同的重要理論工具。高校與政府合作模式的協(xié)同系統(tǒng)中存在高校與地方政府兩個目標行為主體，雖然二者都屬于社會公共組織，都承擔著向社會提供公共服務的職責，但不同的利益導向卻導致兩者擁有不同的目標意向，甚至還可能彼此矛盾。當這些不同的目標在相同的時期內(nèi)集中于同一合作行為中時，便會消解彼此的力量，此時非但不能形成協(xié)同優(yōu)勢，反而形成協(xié)同惰性。在高校與政府合作的協(xié)同過程中，任何一方的投入未取得比較顯著的預期效果，或為成功付出的成本過大，都會降低主體的參與熱情和積極性。因此，我們必須達到良好的目標協(xié)同，才能真正發(fā)揮高校與政府合作的協(xié)同優(yōu)勢。

二是責任承擔不到位。在“協(xié)同育人”的過程中，圍繞著行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)核心議題，高校與地方政府形成了一個責任共同體。在這共同體當中，高校和地方政府以各自可投入的資源為標準，承擔著不同的培養(yǎng)責任。然而，從一方面來講，由于地方高校往往與所在地區(qū)的地方政府沒有行政隸屬關(guān)系，地方政府的合作動力外化為上級政府的行政壓力，因此在責任承擔上顯示出被動性。另一方面，高校不但擁有一定的辦學自主權(quán)，而且絕大部分的辦學資源來源于省級政府或中央部委的劃撥，實際上成為所在地區(qū)內(nèi)的“獨立王國”，導致高校相對于地方政府的“封閉性”辦學，以及和地方政府相同的“對上負責”價值取向，難以融入所在地方的社會經(jīng)濟發(fā)展。責任承擔不到位，從而減損了高校與地方政府這個共同體的優(yōu)勢集合，高校與政府協(xié)同育人的目標也很難實現(xiàn)。

三是缺乏有效的協(xié)同領(lǐng)導。在協(xié)同優(yōu)勢理論看來，領(lǐng)導力與協(xié)同政策、共同議題的形成及執(zhí)行都有密切相關(guān)，是促使協(xié)同育人產(chǎn)生切實成果的重要機制。但在現(xiàn)階段高校與政府合作培養(yǎng)行政管理人才的過程中，尚缺乏有效的協(xié)同領(lǐng)導組織與機制。有效協(xié)同領(lǐng)導的缺失，高校和地方政府就很難在合作目標確定、利益協(xié)調(diào)以及責任劃分上達成共識，弱化了合作主體的參與效能感，也更難在此基礎(chǔ)之上形成一個穩(wěn)定深入的人才培養(yǎng)合作聯(lián)盟[7]。這種狀況就會削弱人才培養(yǎng)合作的深度、廣度以及精度，就會表現(xiàn)出高校與政府的合作僅停留在校外實習環(huán)節(jié)，地方政府缺乏對人才培養(yǎng)全過程的參與，并難以深入人才培養(yǎng)的核心決策環(huán)節(jié)，出現(xiàn)高校與地方政府的人才培養(yǎng)合作與培養(yǎng)目標“兩層皮”現(xiàn)象。

2.2 制度保障機制不充分

一是合作關(guān)系不穩(wěn)定。就目前國內(nèi)開設(shè)行政管理本科專業(yè)的院校而言，絕大部分還沒有與地方政府建立起穩(wěn)定的人才培養(yǎng)合作關(guān)系，而大部分與政府有合作關(guān)系的高校也都以派遣學生到政府參加假期實習為主要模式，而此模式還依賴于高校在MPA教學以及和地方政府合作過程中積累的人脈關(guān)系。以往校府實踐基地的建設(shè)，往往依靠學院或教師個人關(guān)系建立，無法避免的是“人走茶涼”的窘境，穩(wěn)定性較差[8]。同時也存在部分院校沒有為學生提供政府部門集中實習的資源，而為完成人才培養(yǎng)的實踐教學目標，只能讓學生參加分散實習或者到企業(yè)單位實習。就掌握了一定政府合作資源的高校而言，在合作培養(yǎng)的過程中也面臨著諸多不穩(wěn)定因素。高校與地方政府間“尚未建立起一套有規(guī)可循的政策層次的合作機制，只有一些初步的、不甚完善的初級交流與合作機制”[5]。政策層面的、穩(wěn)定的人才合作培養(yǎng)協(xié)議的缺失，使得高校與政府合作的合法性受到挑戰(zhàn)，成為阻礙高校與政府協(xié)同育人的最大障礙。

二是資金保障不充足。充足的教學資源保障是高校與政府合作培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的基礎(chǔ)性要素。一方面，在我國現(xiàn)行高等教育體制下，財政性經(jīng)費依舊是我國高等教育經(jīng)費的主要來源，但相比于“雙一流”高校等“國家隊”高校由中央統(tǒng)一劃撥財政經(jīng)費，地方高等院校經(jīng)費來源的主要渠道還是省級地方政府的財政投入。但由于受到地方財政水平的限制，地方政府對高校教育經(jīng)費投入的缺乏，以及各地方政府教育投資責任不均衡，成為困擾地方高等院校發(fā)展的最大阻礙[3]。另一方面，國內(nèi)現(xiàn)行的行政管理人才培養(yǎng)模式在教學的過程中，還是過于重視基礎(chǔ)理論知識，而忽視了實際應用能力的培養(yǎng)[9]。因此在各院校教學預算中，用于人才實踐能力培養(yǎng)的投入所占比重很低；而對于“分毫必較”的地方政府財政預算而言，能夠劃撥出專門的經(jīng)費來用于與高校的人才培養(yǎng)合作，則更是少之又少。

三是師資結(jié)構(gòu)不適應。師資隊伍是高等教育中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，師資隊伍的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但對于要培養(yǎng)“富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才”的目標而言，現(xiàn)有的行政管理專業(yè)師資結(jié)構(gòu)還很難適應人才培養(yǎng)需求。一方面，現(xiàn)行的行政管理人才培養(yǎng)模式，過于依賴校內(nèi)教師資源。同時高校對任課教師的門檻設(shè)置較高，并且只以專業(yè)理論能力來衡量教師教學水平，這樣既阻礙了擁有較多社會實踐經(jīng)驗的教師進入高校任課，又使高校教師忙于科研，疏于教學，更無精力和動力訓練學生的實踐能力。另一方面，校內(nèi)教師大多是理論型教師，缺乏具體的行政管理實踐經(jīng)驗，也就很難在教學中對學生的綜合實踐素質(zhì)的提高進行指導，教學授課也就停留于書本的理論灌輸。

2.3 績效考評機制不完善

一是缺乏科學完整的績效觀念。績效考評作為新公共管理運動重塑政府的重要工具，最早起源于企業(yè)界的實踐，后被引入政府等公共部門，對于提高公共部門服務質(zhì)量和自身效能起到了關(guān)鍵作用。對于擔負著為社會發(fā)展提供人才與智力支撐的高校而言，績效觀念的引入同樣是高校提高辦學質(zhì)量、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段，以績效為導向的人才培養(yǎng)模式也成為人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新的關(guān)鍵。良好的績效管理需要科學的績效觀念作為價值引導，但在現(xiàn)有的人才培養(yǎng)評價過程中，還沒有形成與人才培養(yǎng)目標相匹配的績效觀念。在缺乏科學完善的績效觀念指導下，“協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)模式流于形式：高校一味強調(diào)學生專業(yè)理論的掌握程度，疏于對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；政府或者企業(yè)等協(xié)同主體，將“協(xié)同育人”視為額外的工作負擔而敷衍了事，大大折損了協(xié)同育人的價值所在。

二是科學的考評體系尚未建立?？冃Э荚u就是人才培養(yǎng)的“指揮棒”，有什么樣的考評體系，就會有什么樣的人才培養(yǎng)行為。目前而言高校與政府合作的人才培養(yǎng)模式還沒有建立起一套科學完整的績效考評體系。一方面，績效考評主體存在單一化?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)質(zhì)量評價主體往往由上級教育主管部門承擔，評價主體的單一性削弱了考評本身的科學性，剝奪了社會對高等教育人才培養(yǎng)的話語權(quán)，更使高校的人才培養(yǎng)偏離了滿足社會發(fā)展的根本價值邏輯。另一方面，考評標準與指標有待完善?！半p一流”建設(shè)目標和選拔標準已經(jīng)確定，但要打破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價思維，改變長期形成的封閉式的人才模式，建立起與新時期需求的行政管理人才相適應的培養(yǎng)考評標準與指標還道阻且長。

三是考評結(jié)果運用不到位?？冃Э荚u不是目的本身，只是實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的工具和手段。考評結(jié)果的全面運用，是保證績效考評工具激勵作用得以順利發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以考評結(jié)果不是人才培養(yǎng)的結(jié)束，而是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的開始。但現(xiàn)階段，對于人才合作培養(yǎng)的考評結(jié)果往往只停留在總結(jié)階段，并未對完善人才培養(yǎng)起到重要的參考作用。院校沒有形成績效結(jié)果的工作機制，教師的收益不因為人才培養(yǎng)質(zhì)量的好壞而受到影響。地方政府也不會因為合作培養(yǎng)人才的大力投入而獲得更多的上級政府財政支持，從而大大降低人才合作培養(yǎng)的意愿與動力。

3 行政管理專業(yè)高校與政府合作人才培養(yǎng)機制的完善

機制因素是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的深層次問題。高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的根本出路是打破傳統(tǒng)模式依賴,突破既有機制的禁錮,構(gòu)建適應創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新機制[6]。因此，高校與政府合作培養(yǎng)機制的完善與發(fā)展也就成為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的當務之急。

3.1 建立高校與政府合作育人的動力激勵機制

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，是事物發(fā)展的基礎(chǔ)、根據(jù)，但外因也是事物發(fā)展的不可缺少的條件，內(nèi)因與外因的正確結(jié)合對事物發(fā)展有重大作用。因此，要補齊高校與政府合作培養(yǎng)機制的內(nèi)部動力短板，使合作機制的內(nèi)外動力要素良好結(jié)合：即將政府謀求的地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，和高校謀求的獲得更多辦學資源兩者統(tǒng)一到高校與政府合作協(xié)同育人的邏輯起點上來，形成完善的動力體系，實現(xiàn)高校與區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化的良性互動。同時，要消解利益分化，避免“零和博弈”。雖然中國現(xiàn)實的高等教育結(jié)構(gòu)是在政府與高校的博弈中形成與發(fā)展的，但我們要明確：地方政府和高校之間的博弈是繞著資源的分配和占有進行的，并非“損人利己”的“零和博弈”，我們追求的是在博弈中建構(gòu)合作，也就是要使資源配置在方式和結(jié)果上趨于更加合理，良好的協(xié)同育人機制會使有限的資源盡可能達到最優(yōu)化的配置與利用。高校與政府協(xié)同育人擁有邏輯起點上的一致性，要有效消解二者合作在短期利益上的分化與對峙，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。

3.2 進一步健全高校與政府協(xié)調(diào)溝通機制

高校與政府各自的目標同時出現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)場域中，彼此間不是相互協(xié)同、融合，就是相互博弈、削減。如果不能有效整合雙方目標，就會使協(xié)同育人因目標分散、沖突而呈現(xiàn)碎片化，協(xié)同惰性也因此產(chǎn)生。協(xié)同優(yōu)勢理論將清晰的共同意識作為行動者協(xié)同實踐的基礎(chǔ)，要“實現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢，各個參與協(xié)同的組織需要在什么必須做、什么不能做的問題上統(tǒng)一思想”[7]。在缺乏協(xié)同目標的引導下，高校與政府合作雙方很難認清自身在協(xié)同育人過程中的責任分擔。所以要增強高校與政府雙方在協(xié)同育人全過程中的目標溝通與協(xié)商，尋找雙方協(xié)同一致的目標，明確好育人主體責任。在良性的協(xié)同育人過程中，協(xié)同領(lǐng)導會根據(jù)協(xié)同育人工作所處環(huán)境、所面臨的障礙、所掌握的優(yōu)勢，對協(xié)同工作進行動態(tài)調(diào)整，以推動人才培養(yǎng)工作全面開展。因此，要組建由高校和地方政府聯(lián)合構(gòu)成的協(xié)同領(lǐng)導機構(gòu)，領(lǐng)導機構(gòu)要有一定的自主權(quán)與資源手段，推動高校與政府合作深入行政管理人才培養(yǎng)全過程，才能在最大程度上發(fā)揮出協(xié)同優(yōu)勢。

3.3 完善高校與政府合作育人制度保障機制

高校與政府雙方協(xié)同育人面臨的首要問題是合作關(guān)系的不穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的制度依據(jù)。在沒有穩(wěn)定合作預期和制度保障的前提下，合作雙方的行為將受到諸多因素的干擾，從而消損協(xié)同積極性。為此，要通過簽訂正式的協(xié)同育人契約，或由教育主管部門出臺相關(guān)協(xié)同育人實施辦法，為高校與政府協(xié)同育人提供合法化保障。要設(shè)立專項經(jīng)費。在解決協(xié)同育人資金問題上，一方面要努力爭取設(shè)立專門的合作培養(yǎng)經(jīng)費，由高校和政府雙方按照具體情況協(xié)商承擔具體額度。另一方面，要積極吸引社會資本，如教育基金、校友或社會捐贈等形式，豐富資金來源渠道，解決經(jīng)費不足問題。最后是要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。針對培養(yǎng)“復合型”行政管理專業(yè)人才的目標，打造一支“復合型”的師資隊伍。要鼓勵和幫助在校教師定期到地方政府掛職鍛煉，或者深入政府部門參加調(diào)研活動，增加專任教師的公共管理實踐經(jīng)驗。另一方面，要積極探索“雙師制”人才培養(yǎng)模式，積極引入政府實務部門經(jīng)驗豐富的公務人員到高校授課、參加人才培養(yǎng)方案研討、參與教學課程制定等人才培養(yǎng)全過程。

3.4 進一步改革高校與政府合作育人績效考評機制

高校與政府合作關(guān)鍵在落實推進人才培養(yǎng)的成果上?？茖W的考評體系是科學的績效觀念的具體化，是保證行政管理專業(yè)人才高校與政府合作培養(yǎng)機制的關(guān)鍵。為此，要健全合作績效考評機制，樹立科學的績效觀念，圍繞協(xié)同育人的內(nèi)在邏輯，形成以結(jié)果為導向的績效管理體系，追求行政管理人才培養(yǎng)的效率與質(zhì)量。要實現(xiàn)考評主體多元化。遵循市場機制對人才配置的決定性作用規(guī)律，打破由行政部門單一考核人才培養(yǎng)質(zhì)量的模式，構(gòu)建與人才培養(yǎng)相關(guān)的多元主體參與的評價機制。要主動適應當前“雙一流”建設(shè)提出的人才培養(yǎng)要求，以及高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，優(yōu)化考評目標與指標體系，引導培養(yǎng)符合時代需求的行政管理專業(yè)人才。要充分運用考評結(jié)果，將考評結(jié)果運用到協(xié)同育人的全過程，與教學項目的預算和教師的榮譽、職稱和津貼掛鉤。只有實現(xiàn)考評結(jié)果的全面運用，才能保障發(fā)揮以績效為導向的行政管理專業(yè)人才高校與政府合作培養(yǎng)機制的效能，杜絕為考評而考評的形式主義傾向。