文│焦國生 吳瓊芬（云南省陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

鄭禮 姚水仙（云南省巍山彝族回族自治縣永建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧組）

云南省陸良縣是農(nóng)業(yè)大縣，坐擁云南省第一大高原平壩，素有“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之府”的美譽(yù)。歷史上的陸良，萬頃良田一望無垠、四圍香稻碧波蕩漾、九夏芙蓉魚蝦成群、三春楊柳搖曳生姿，一派田園牧歌景象，承載著幾代人對(duì)詩和遠(yuǎn)方的向往。陸良縣是全國生豬調(diào)出大縣，全國生豬、肉牛、肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域縣。陸良縣堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和扶持，畜禽養(yǎng)殖迅猛發(fā)展，隨之而來的是養(yǎng)殖畜禽糞污亂排亂放，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷總體偏重，畜牧業(yè)綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。

一、現(xiàn)狀分析

1.養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖密度大。據(jù)2020年年底全縣養(yǎng)殖摸底統(tǒng)計(jì)，陸良縣畜禽養(yǎng)殖總戶數(shù)50167戶（比2017年的12.44萬戶減少了一半以上，主要是散養(yǎng)戶），規(guī)模養(yǎng)殖戶601戶，其中生豬21503戶（規(guī)模養(yǎng)殖戶289戶、散養(yǎng)戶21214戶）、牛16058戶、羊4042戶、家禽10290戶。2020年年底全縣畜禽養(yǎng)殖量為1106萬頭、只，在1989.47平方千米的土地上，每平方千米有5561頭只畜禽養(yǎng)殖，生物安全防控壓力大，也導(dǎo)致了糞污產(chǎn)生量大和資源化利用壓力極大。

2.畜禽糞污無序排放。陸良縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶:豬21503戶96.44萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖289戶58.83萬頭，散養(yǎng)21214戶37.61萬頭，規(guī)?；?1%；牛16058戶3.34萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖肉牛9戶286頭、奶牛4戶8500頭，散養(yǎng)16043戶2.46萬頭，規(guī)模化率26.31%；羊4042戶26.94萬只，規(guī)模養(yǎng)殖22戶2107只，散養(yǎng)戶4020戶26.73萬只，規(guī)模化率0.8%；家禽10290戶279.61萬只，規(guī)模養(yǎng)殖肉雞175戶123.78萬只、蛋雞143戶108.63萬只，散養(yǎng)9972戶47.2萬只，規(guī)?；?3.12%。每年產(chǎn)生的糞污總量為2762436.12噸，其中，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生763706.14噸，占比27.65%，散養(yǎng)戶產(chǎn)生1998729.98噸，占比高達(dá)72.35%。據(jù)陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同曲靖市生態(tài)環(huán)境局陸良分局2021年6月開展的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)果，聯(lián)合核查共檢查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶724戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶237戶均完成了資源化利用設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，145家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)還進(jìn)行了環(huán)保監(jiān)管標(biāo)識(shí)牌管理，對(duì)環(huán)境影響較??；但廣大散養(yǎng)戶由于配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，且環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，還存在干糞亂堆、液糞直排等現(xiàn)象；同時(shí)，獸藥、飼料等存在超劑量、超范圍投喂現(xiàn)象，不但影響了肉的品質(zhì)，而且獸藥、飼料里含有大量激素、重金屬等有毒有害物質(zhì)也會(huì)隨糞污排放到水體和土壤中，加劇了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。

3.畜禽養(yǎng)殖糞污治理歷史欠賬多。陸良縣是生豬調(diào)出大縣，生豬生產(chǎn)是曲靖市乃至全省穩(wěn)產(chǎn)保供的重要組成部分。以生豬為主的畜禽養(yǎng)殖體量大并廣泛分布在全縣各地，特別突出的是馬街鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)等，養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)落后，畜禽養(yǎng)殖體量大、密度高、規(guī)模小、污染源多，增加了污染治理的難度。特別是一些中小養(yǎng)殖散戶，行情好就養(yǎng)殖，行情不好就停養(yǎng)，養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)施裝備落后，還存在雨污不分流、水沖（泡）糞工藝多，高效減排模式比重偏低，沒有按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理排放，影響了周邊環(huán)境。

4.種養(yǎng)結(jié)合不緊密，農(nóng)田化肥施用量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸良縣2015年化肥施用量為44174噸、2016年為47762噸、2017年為48104噸、2018年為42446噸、2019年為38615噸、2020年為35811噸、2021年預(yù)計(jì)為34665噸，以2015年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，2016—2021年降幅分別為-8.1%、-0.7%、11.8%、9%、7.3%、3.2%。陸良的耕地總量為1135848.29畝，按年均用肥量45000噸左右計(jì)算，畝均化肥施用量為39.6千克，遠(yuǎn)高于全國21.9千克的平均水平，而有機(jī)肥推廣應(yīng)用面積只有31.7萬畝，僅占全縣耕地面積的27.9%，實(shí)際利用不足25%，其中畜禽糞污還田率為20%左右，全縣真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的比例仍然偏低。首先是因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，陸良縣種養(yǎng)主體分離嚴(yán)重，種植的不養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的不種植，種養(yǎng)不結(jié)合、種養(yǎng)無循環(huán)的問題普遍存在。其次化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，相比畜禽糞便，化肥施撒更方便、快捷，短期可見效益上比畜禽糞肥可觀，因此農(nóng)民非常依賴化肥的使用。造成了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)戶沒有足夠的農(nóng)田來消納畜禽養(yǎng)殖糞污，而大面積農(nóng)田又沒有足夠的畜禽糞便供給，充足的畜禽糞肥資源與土壤板結(jié)、缺乏有機(jī)質(zhì)和腐殖質(zhì)的農(nóng)田地力現(xiàn)狀形成了較大反差。

5.人居環(huán)境受到污染。近些年受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所激，在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，陸良縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展快、總量大，但部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶排污管理不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致部分水源受到污染，特別是中樞鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)等壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些老舊養(yǎng)殖場(chǎng)戶，幾年前建場(chǎng)時(shí)處于村莊外圍，隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，村莊規(guī)模范圍迅速擴(kuò)大，原本處于外圍的養(yǎng)殖場(chǎng)漸漸被“包圍”，處于了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊中心，畜禽養(yǎng)殖糞便給地表水、大氣等帶來較為明顯的污染。

二、存在問題

1.養(yǎng)殖布局不合理、源頭防控壓力大。長期以來，部分養(yǎng)殖業(yè)主僅追求眼前效益，缺乏長遠(yuǎn)眼光，未建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施或者處理設(shè)施落后。而相比于工業(yè)、城市污染治理，畜禽養(yǎng)殖糞污污染防治，不僅起步晚、投入少，以前也不被關(guān)注、歷史欠賬多?，F(xiàn)在既要償還歷史舊賬，還要面臨畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展與畜禽糞污污染源頭防控壓力巨大的雙重壓力，畜禽養(yǎng)殖糞污污染綜合防治工作的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱。畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求相應(yīng)的技術(shù)手段和專業(yè)儀器設(shè)備，目前陸良縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，人才隊(duì)伍及專業(yè)水平參差不齊，不能完全有效開展環(huán)境監(jiān)測(cè)分析工作。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，因生物安全防控、動(dòng)物防疫條件等特殊要求，建設(shè)分散，基本沒有關(guān)聯(lián)，污染源分散多樣，不像工業(yè)污染有明確的排污口，無法開展有效監(jiān)測(cè)。

3.監(jiān)管職責(zé)不實(shí)。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地、部門分工、業(yè)主主責(zé)的機(jī)制，涉及的部門多、面廣，按目前實(shí)際實(shí)施狀況來看，部門之間的協(xié)調(diào)配合還有待進(jìn)一步融合。

4.養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體缺位。部分養(yǎng)殖戶在長期畜禽養(yǎng)殖過程中形成了固定的養(yǎng)殖習(xí)慣，養(yǎng)殖模式一成不變，且只追求經(jīng)濟(jì)效益，不擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)養(yǎng)殖污染治理的主體責(zé)任履行不到位。

三、治理模式

1.強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作，形成工作合力。畜禽養(yǎng)殖糞污治理工作一項(xiàng)集復(fù)雜性、艱巨性、長期性的任務(wù)，涉及面廣、部門多，陸良縣堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、部門密切配合、企業(yè)積極自治”的綜合防治原則，明確工作職責(zé)，密切配合形成工作合力。作為主體責(zé)任的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，治理畜禽糞污本來就是養(yǎng)殖企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，要轉(zhuǎn)變觀念，變“要我治”為“我要治”；各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)部門監(jiān)管職責(zé)，充分利用法律手段，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，釋放政策紅利，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，簡化審批流程；優(yōu)先安排糞污處理設(shè)施建設(shè)用地、用電；項(xiàng)目建設(shè)通過“進(jìn)度撥款”的形式減少養(yǎng)殖業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金壓力，從而調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶積極性。通過畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，陸良縣已建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施26個(gè)，如何確保長效實(shí)效運(yùn)行，真正地實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，相關(guān)責(zé)任部門還有很多工作要做。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。樹立“全域規(guī)劃，全面治理”的理念，采取“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式，建議在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃，根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)境承載能力，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖與污染防治有機(jī)銜接，確保綠色健康種養(yǎng)循環(huán)，持續(xù)推進(jìn)陸良縣畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須科學(xué)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模配套的糞污處理設(shè)施，做到規(guī)范設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖造成污染。

3.分類施治、重點(diǎn)突破。畜禽糞污污染物以氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)為主，腐熟發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥等還田利用，是解決養(yǎng)殖污染問題的治本之策。將畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，陸良縣確立大型養(yǎng)殖場(chǎng)“加工制肥、分散利用”、小型養(yǎng)殖場(chǎng)“堆漚制肥、協(xié)議消納”、散養(yǎng)戶“就地還田、直接利用”、第三方處理中心“集中收集、專業(yè)處理、商品生產(chǎn)、有機(jī)肥還田”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展思路。

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做到“還舊賬、無新賬”，原有養(yǎng)殖場(chǎng)要完善建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施并確保其正常運(yùn)行；新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在完善建場(chǎng)相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度；鼓勵(lì)就近全量還田利用，利用剩余的須委托第三方代為全量處理，同時(shí)，建立糞污利用消納等“一戶一檔”臺(tái)賬，完善糞肥還田利用計(jì)劃。

（2）針對(duì)散養(yǎng)戶，以村組為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶開展全面摸底排查，摸清散養(yǎng)戶總體數(shù)量和分布特點(diǎn)，分類建立場(chǎng)（戶）檔案。結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展制定治理計(jì)劃，建立散養(yǎng)戶“糞污資源化利用臺(tái)賬”“糞污消納利用協(xié)議”，簽訂縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村“目標(biāo)管理責(zé)任書”、村與養(yǎng)殖戶簽訂“資源化利用承諾書”。

（3）實(shí)行自清責(zé)任。村（居）委會(huì)要和畜禽養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，明確及時(shí)、徹底清理和處罰等相關(guān)內(nèi)容。探索建立養(yǎng)殖戶糞污清運(yùn)付費(fèi)購買服務(wù)的模式，建立糞污集中清運(yùn)制度、落實(shí)保潔人員，通過村民代表一事一議的方式給予明確，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定清運(yùn)價(jià)格。對(duì)于外出放牧和返回過程中，在村內(nèi)街路等公共場(chǎng)所產(chǎn)生的畜禽糞污，由養(yǎng)殖戶自行清理，并且要做到清理及時(shí)。

（4）納入村規(guī)民約。將農(nóng)村糞污治理工作內(nèi)容納入村規(guī)民約，由村民代表大會(huì)商定對(duì)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)并做好公示。對(duì)有亂堆亂放畜禽糞污和直排行為的養(yǎng)殖戶加強(qiáng)教育引導(dǎo)，直至給予必要經(jīng)濟(jì)處罰。由村民代表大會(huì)討論通過對(duì)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并做好公示，處罰標(biāo)準(zhǔn)各村可自行制定，所罰款項(xiàng)用于清理畜禽糞污的保潔人員工資補(bǔ)貼。

（5）養(yǎng)殖密集區(qū)。養(yǎng)殖密集區(qū)域采取“糞污處理中心+有機(jī)肥利用”模式，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中的區(qū)域，按照生豬存欄3萬頭（其他畜禽折算為豬當(dāng)量）建造一個(gè)糞污收集處理中心的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性收集處理畜禽糞污。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶與有機(jī)肥加工企業(yè)對(duì)接，把不能自行處理的畜禽糞污交由有機(jī)肥廠等企業(yè)全量加工利用。

4.構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)合機(jī)制，實(shí)施畜禽糞污綜合利用。按照《陸良縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，生產(chǎn)清潔能源和有機(jī)肥料，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)殖糞污綜合利用。大力實(shí)施“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與養(yǎng)殖大戶通過無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)畜禽糞肥的就地就近轉(zhuǎn)化利用。通過在全縣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜、水果、蠶桑）上開展生豬糞肥還田示范，帶動(dòng)縣域內(nèi)糞污基本還田。同時(shí)，培育專業(yè)服務(wù)主體，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，解決畜禽糞污資源化利用最后“一公里”，推動(dòng)陸良農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。