文│潘雨來 朱慈根（江蘇省畜牧總站）

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是保障群眾“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。近年來，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省各地高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，狠抓政策落地、措施落實(shí)，克服國際市場沖擊、環(huán)保壓力加劇、非洲豬瘟防控形勢嚴(yán)峻等不利因素，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型，推動畜牧業(yè)在變革中前行、在創(chuàng)新中發(fā)展。目前，全省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，畜禽產(chǎn)品有效供給，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

一、江蘇省現(xiàn)代畜牧業(yè)特點(diǎn)

1.綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)。2020年，江蘇省肉類、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別為268.2萬噸、231.9萬噸、63萬噸，其中禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別比2015年增長11.8%和29.1%，禽蛋產(chǎn)量繼續(xù)位居全國前五位，以占全國1.1%的轄區(qū)面積生產(chǎn)出占全國3.5%的畜禽肉類、6.7%的禽蛋和1.8%的生鮮牛奶，有效保障了“菜籃子”產(chǎn)品的市場供給。2020年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值為1315.8億元，連續(xù)十年超千億元，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)大省地位不斷鞏固和提升。江蘇省有生豬出欄超50萬頭的縣26個、家禽出欄超1500萬羽的縣17個、奶牛存欄超2000頭的縣14個，涌現(xiàn)出了泗洪生豬、海安蛋雞、沛縣肉鴨、宿豫肉雞、豐縣肉羊等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)縣。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局優(yōu)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，江蘇省推動全省13個設(shè)區(qū)市及78個涉牧縣（市、區(qū)）開展了畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化，在太湖、淮河等環(huán)境敏感區(qū)域嚴(yán)控養(yǎng)殖總量，在丘陵山區(qū)和東部沿海灘涂適度拓展養(yǎng)殖空間，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)爭取中央財(cái)政資金8.2億元、省級財(cái)政資金8億元、市縣財(cái)政資金15億元，通過推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣和非畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場和非規(guī)模養(yǎng)殖場戶全覆蓋。2020年年底，江蘇省畜禽糞污綜合利用率達(dá)97%，超過國家考核目標(biāo)22個百分點(diǎn)。在實(shí)施畜牧業(yè)提檔升級方面，2020年年末，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)83%，畜牧業(yè)機(jī)械化水平達(dá)53.4%，規(guī)模養(yǎng)殖主體地位不斷鞏固、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平不斷提升。在推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖方面，全省累計(jì)創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場128家、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場1825家，創(chuàng)建國家級、省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣10個。由此，江蘇省初步形成了畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)規(guī)?；c裝備機(jī)械化為引領(lǐng)、農(nóng)牧結(jié)合與種養(yǎng)一體的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全。依托龍頭企業(yè)帶動，江蘇省建有省級以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)159家，其中國家級21家。以中糧、益客為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，以溫氏、立華為典型的合作經(jīng)營等產(chǎn)加銷融合發(fā)展模式得到創(chuàng)新推廣，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作更加充分。飼料獸藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。2020年，全省飼料工業(yè)總產(chǎn)值600.8億元，商品飼料總產(chǎn)量1360.7萬噸，分別位居全國第三和第五；飼料添加劑總產(chǎn)值、飼料機(jī)械總產(chǎn)值分別為48.9億元和78.1億元，飼料機(jī)械總產(chǎn)值穩(wěn)居全國第一；獸藥GMP企業(yè)118家，位居全國第四；獸藥總產(chǎn)值55.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅7.66億元，出口創(chuàng)匯2.3億美元。屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展快。通過累計(jì)建成生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)44家，其中6家企業(yè)被評為全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范場。畜產(chǎn)品加工異軍突起。全省共有規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)近300家，主營業(yè)務(wù)收入超千億元。

4.科技創(chuàng)新推廣快。實(shí)施品種創(chuàng)新計(jì)劃，蘇山豬、海揚(yáng)黃雞、江南白鵝通過新品種審定。全省新品種培育數(shù)量達(dá)到19個，居全國第二位，其中京海黃雞是《中華人民共和國畜牧法》實(shí)施后全國首個通過審定的肉雞新品種，蘇郵1號蛋鴨是全國第一個蛋鴨配套系，蘇威肉鴿1號配套系是全國僅有的兩個肉鴿新品種之一。設(shè)立江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目，年投入財(cái)政資金超4000萬元，支持生豬、蛋雞、肉雞、水禽、肉羊、奶牛、特色畜禽等7個畜種開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成和示范推廣，全面提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。較“十三五”初期，生豬上市日齡平均縮短11天，每頭母豬提供上市肉豬增加2頭以上；蛋雞平均產(chǎn)蛋數(shù)增加5個，白羽肉雞42日齡上市體重提高5%以上；奶牛單產(chǎn)水平提高10%以上。2020年，全省畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為70%，居全國第一，高于全國平均水平10個百分點(diǎn)。

二、江蘇省現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本做法

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新發(fā)展思路。江蘇省始終堅(jiān)持從省情出發(fā)，根據(jù)形勢變化，積極探索具有省內(nèi)特點(diǎn)的畜牧業(yè)發(fā)展道路?！督K省“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、設(shè)施裝備精良、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，走出一條“高效養(yǎng)殖、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)健康”的具有江蘇省特點(diǎn)的畜牧業(yè)發(fā)展道路。江蘇省政府辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，體現(xiàn)了頂層決策部署的重要性，為全省畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向。

2.堅(jiān)持市場主體，政策扶持引導(dǎo)。江蘇省充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新政策支持方式，引導(dǎo)和鼓勵金融及社會資本投入，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的多元化投資機(jī)制。溫氏、牧原等一批上市公司紛紛在江蘇落戶；立華、京海、康樂等本土企業(yè)也不斷成長壯大。近年來，隨著政策扶持引導(dǎo)力度不斷加大，江蘇省先后出臺了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、畜牧良種補(bǔ)貼、糞污資源化利用等專項(xiàng)措施，推進(jìn)養(yǎng)殖場提檔升級。特別是2017年H7N9禽流感疫情、2020年新冠肺炎疫情、2018年非洲豬瘟疫情期間，省政府專門研究政策，分別安排4885萬元、5200萬元、4億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于種禽補(bǔ)貼和生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展獎補(bǔ)，有力保護(hù)了全省畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。江蘇省積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合省情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，該省編寫了《江蘇省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范》，分生豬、肉羊、肉雞、蛋雞、水禽、奶牛6個畜種，指導(dǎo)養(yǎng)殖場積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善設(shè)施設(shè)備，向適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場方向發(fā)展。在強(qiáng)化技術(shù)集成推廣上，江蘇省編寫了規(guī)模養(yǎng)殖場、非規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理利用2個技術(shù)指南，制定“種養(yǎng)結(jié)合”“畜禽糞便堆肥”等4個技術(shù)規(guī)范，集成“糞肥就近消納大田利用”“異位發(fā)酵床”等5種主推技術(shù)模式；并發(fā)布了《江蘇省畜禽新品種新技術(shù)新模式典型材料匯編》《江蘇省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型暨畜禽糞便綜合利用模式材料匯編》，宣傳典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場緊密合作，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

4.堅(jiān)持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。江蘇省始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念，充分利用省內(nèi)畜牧獸醫(yī)科研教學(xué)單位眾多、科技推廣體系健全、科技人才密集的優(yōu)勢，先后組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)三新工程”“重大技術(shù)推廣協(xié)作組”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”等科技項(xiàng)目，研發(fā)了一批新品種、新技術(shù)、新裝備，為畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。2021年，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)振興的決策部署，立足市場需求，激發(fā)企業(yè)主體活力和科研院校創(chuàng)新潛能，實(shí)施“揭榜掛帥”，組織江蘇立華、南京衛(wèi)崗等4家企業(yè)面向全社會公開發(fā)布育種創(chuàng)新需求榜單，整合5家科研教學(xué)單位與6家畜禽種業(yè)企業(yè)分別簽訂聯(lián)合育種協(xié)議，遴選省內(nèi)重點(diǎn)生豬育種企業(yè)、高?？蒲性核?4家單位組建了瘦肉型豬本土化選育聯(lián)盟，力求培育適應(yīng)市場需求的突破性和引領(lǐng)性新品種，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。

三、持續(xù)推進(jìn)江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手。江蘇省以綠色發(fā)展為主線，以生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，著力優(yōu)化生產(chǎn)布局、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提升生產(chǎn)水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品供給安全和支撐保障有力的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

1.在發(fā)展思路上，注重生態(tài)環(huán)境友好。江蘇省切實(shí)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將綠色發(fā)展融入畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程，促進(jìn)生產(chǎn)生活與資源環(huán)境相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。同時，全省正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時的數(shù)量增長，也不脫離保障畜產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)需要簡單禁養(yǎng)限養(yǎng)，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.在發(fā)展方式上，注重資源利用高效。為努力突破資源短缺、環(huán)境容量緊張等要素制約，江蘇省堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，將推動畜牧業(yè)發(fā)展由主要依靠拼資源消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工資源要素有序流動、自由分配，調(diào)動各地發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。圍繞制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大科技瓶頸、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展科技攻關(guān)和研發(fā)，發(fā)揮品種、物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，高效利用土地、飼草料等資源，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場擴(kuò)規(guī)模、提檔次、上水平，向現(xiàn)代化家庭牧場轉(zhuǎn)型。立足“共建共享、互聯(lián)互通”，整合優(yōu)化全省畜牧獸醫(yī)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理，全面提升信息化管理水平。

3.在發(fā)展機(jī)制上，注重種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。江蘇省以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，因地制宜推進(jìn)糞污多元化利用，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在田間配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞池等設(shè)施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。探索建立受益者付費(fèi)機(jī)制，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營的社會化服務(wù)體系。

4.在發(fā)展目標(biāo)上，注重產(chǎn)品供給安全。江蘇省堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)化、特色化、綠色化、品牌化為方向，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力穩(wěn)豬禽、擴(kuò)牛羊、強(qiáng)特色，守住穩(wěn)產(chǎn)保供的底線。同時，防控好動物疫病風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化飼料獸藥等投入品監(jiān)管，著力增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給，全面推進(jìn)生態(tài)肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)，讓人們既吃飽、吃好，又吃得健康、安全，滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求。

5.在發(fā)展功能上，注重產(chǎn)業(yè)融合互動。畜牧業(yè)發(fā)展既要發(fā)揮傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能、保障供給，又要拓展其生態(tài)觀光、休閑文化等功能。江蘇省重視推進(jìn)畜牧業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有效連接和延伸，加快促進(jìn)畜牧業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、美麗鄉(xiāng)村、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，推動生產(chǎn)要素跨界、跨境配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。