文│林治佳 韓生財 雒文捷（青海省畜牧總站）

早在1994年就有人提出了草牧業(yè)的概念，2014年方精云研究組向國務(wù)院提交的《建立生態(tài)草業(yè)特區(qū)，探索草原牧業(yè)發(fā)展新模式》中提出的“草牧業(yè)”理念得到時任國務(wù)院副總理汪洋的重視和肯定。2015年中央一號文件中首次提出了“草牧業(yè)”的概念。2016年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進草牧業(yè)發(fā)展的指導意見》（農(nóng)辦牧[2016]22號）中指出：“草牧業(yè)以飼草資源的保護利用為基礎(chǔ)，涵蓋了草原保護建設(shè)、飼草及畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)，順應了當前草原生態(tài)文明建設(shè)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展的大趨勢，為著力打造農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式提供有力支撐，有利于實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展”。方精云等（2018）提出草牧業(yè)的精髓在于：草-畜結(jié)合、草-畜協(xié)調(diào)、草-畜互為依存。新一輪機構(gòu)改革對行業(yè)行政管理進行了調(diào)整，進一步理順“草”和“牧”的關(guān)系，為草牧聯(lián)動發(fā)展的局面奠定基礎(chǔ)。在全新局面下，理清發(fā)展現(xiàn)狀，為規(guī)劃草牧業(yè)工作打好基礎(chǔ)顯得十分重要，為此，結(jié)合相關(guān)工作開展了專項調(diào)研。

一、“草牧業(yè)”的內(nèi)涵

通過前期調(diào)研和專家研討，結(jié)合青海省草牧業(yè)實際情況，充分研究后認為，青海省草牧業(yè)的內(nèi)涵是在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，合理利用草場，飼草種植補充，以草定畜，發(fā)展草食畜牧業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)體系。草牧業(yè)的相關(guān)外延即為畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工及其他相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)體系。

二、青海省草牧業(yè)發(fā)展情況

1.草牧業(yè)融合發(fā)展的總體情況。

（1）草食畜生產(chǎn)情況。草食畜是青海畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體。2020年年末全省牛羊存欄達1995.88萬頭（只），肉產(chǎn)量32.55萬噸，占全省肉產(chǎn)量的87.9%，奶產(chǎn)量達36.94萬噸。牦牛和藏羊是青海發(fā)展草牧業(yè)的優(yōu)勢畜種，也是主導畜種和當家畜種，是青海草食畜的主體。據(jù)行業(yè)測算，2020年年末全省牦牛藏羊存欄約為1590萬頭（只），約占全省牛羊存欄的80%。

（2）天然草場現(xiàn)狀。豐富的天然草地資源依然是青海省發(fā)展草牧業(yè)生產(chǎn)的主要資源，青海省草地面積3636.97萬公頃，占全省面積的51.36%，其中可利用草地面積3153.07萬公頃，主要分布在環(huán)湖地區(qū)、青南高原、柴達木盆地。全省冬春草地1586.36萬公頃，夏秋草地1574.67萬公頃，分別占全省可利用草地面積的50.19%和49.81%。青海省各地區(qū)因地形、海拔、緯度等因素引起水熱條件差異大，各地區(qū)天然草地草產(chǎn)量差異明顯，其中黃南州最高為每公頃鮮草產(chǎn)量4516.2千克，海西州最低為1371.75千克（表1）。經(jīng)估算全省可利用草場年產(chǎn)鮮草7932.11萬噸，青干草產(chǎn)量約為2266.3萬噸。

表1 青海省各市州草原面積及草產(chǎn)量估算

（3）人工種草和農(nóng)作物秸稈利用情況。一是人工種草情況。通過三江源生態(tài)保護工程、環(huán)青海湖生態(tài)治理工程、退牧還草工程、游牧民定居工程、草原生態(tài)補助獎勵政策及省級財政支農(nóng)資金飼草種植等政策和工程項目實施，積極引導龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶，通過土地租賃、土地流轉(zhuǎn)，充分利用貧瘠地、棄耕地和撂荒地，開展飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，全省已建設(shè)人工飼草料基地370萬畝，畝產(chǎn)青干草700千克，年產(chǎn)青干草260萬噸。二是農(nóng)作物秸稈利用情況。青海省耕地面積約為882萬畝，農(nóng)作物種植面積675萬畝，經(jīng)估算秸稈年產(chǎn)量約為170萬噸，可收集量約為127萬噸，其中約有60多萬噸秸稈通過直接飼喂或氨化、微貯后飼喂。

（4）草牧融合發(fā)展現(xiàn)狀。20世紀90年代以來，青海省海北州在草牧融合發(fā)展方面走在了全省前列，該地區(qū)牧戶在定居點和棚圈內(nèi)有圈窩種草的習慣，戶均種植燕麥等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草8～10畝，在養(yǎng)殖牲畜的同時兼具防災功能，通過放牧加補飼，母羊膘情和羔羊體質(zhì)良好，羔羊平均3～4個月出欄。經(jīng)多年發(fā)展在全省形成通過牧草種植發(fā)展“羔羊經(jīng)濟”的“海北經(jīng)驗”。海北草食畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗從北向南、從東到西在青海省全面推廣，牧區(qū)逐漸形成貯草補飼的習慣，調(diào)動了牧區(qū)有限的耕地資源，極大地促進了青海省草食畜牧業(yè)的發(fā)展。目前，青海省天然草原和人工種草青干草產(chǎn)量及飼用農(nóng)作物秸稈（干重）年總產(chǎn)量為2586.3萬噸，按一個羊單位年需青干草700千克計算，可飼養(yǎng)3694.7萬個羊單位。2018年，全省草食畜飼養(yǎng)量為2935萬頭（只、匹），折算成羊單位為5497.3萬個羊單位。因此，根據(jù)現(xiàn)有飼養(yǎng)量和飼草產(chǎn)量，還需生產(chǎn)1261萬噸飼草（干重）方能滿足現(xiàn)有牲畜飼草需要。

2.草食家畜生產(chǎn)方式和產(chǎn)量。青海省牧區(qū)草食畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重大，草食畜生產(chǎn)方式較為單一。青海省畜牧業(yè)可以分為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、半農(nóng)辦牧區(qū)畜牧業(yè)和牧區(qū)畜牧業(yè)。從調(diào)研情況來看，青海省草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)組織方式主要以養(yǎng)殖大戶（家庭牧場）為主，其養(yǎng)殖比重約占80%；其次是股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社，其養(yǎng)殖比重約占15%～20%；另外，在環(huán)湖地區(qū)等水熱條件較好地區(qū)有部分牛羊養(yǎng)殖規(guī)模場，其養(yǎng)殖比重不大。

三、典型經(jīng)驗及做法

1.祁連縣草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。祁連縣重點圍繞“立草為業(yè)、草業(yè)先行、草畜聯(lián)動、草畜平衡”的原則，建立了資源循環(huán)利用的草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是開拓草原治理機制。采取“封、圍、育、種、管”等綜合措施，對退化草原進行分類治理，在沙龍灘黑土灘和沙化草地治理試點工作取得成功，通過治理新增優(yōu)質(zhì)飼草基地14.5萬畝，黑土灘植被蓋度從10%提高到80%，畝產(chǎn)鮮草從50千克提高到850千克以上，為全縣草畜聯(lián)動循環(huán)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新草原利用機制。不斷創(chuàng)新放牧新方式，按照牛羊分群專群飼養(yǎng)、草場按類劃區(qū)輪牧的要求，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，將草場劃分為母畜草場、種畜草場、幼畜草場，實現(xiàn)以草配畜的目標。在合作組織中積極推行“春季休牧，夏季游牧，秋季輪牧，冬季自由放牧”的天然草地全年放牧模式，在“暖季放牧+冷季補飼”兩個放牧方式上實現(xiàn)突破。經(jīng)測算，利用新放牧模式草場草產(chǎn)量增長32%。三是廣辟飼草來源。通過推廣飼草種植，內(nèi)擴飼草種植面積1.25萬畝，開展地膜玉米、地膜苜蓿種植，并利用地域優(yōu)勢，大力發(fā)展“飛地牧草”，在張掖、山丹、民樂、門源等周邊地區(qū)建成飼草地，并與門源訂單青貯飼草，有效補齊了全縣飼草地“短板”，初步實現(xiàn)了“農(nóng)牧互補、借地增草、草畜聯(lián)動”的草牧業(yè)格局。四是完善草原獎補機制。2018年全縣實施草原生態(tài)補獎機制總面積1552.05萬畝，通過完善《祁連縣禁牧與草畜平衡管理辦法》等配套制度、建立縣、鄉(xiāng)、村、管護員、牧戶五級管理體系，執(zhí)行“四個掛鉤”“四級考評”的考核機制，嚴格落實草畜平衡和禁牧工作，年發(fā)放草原獎補資金8034.05萬元。

2.拉格日模式典型做法。澤庫縣地處三江源生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)，是扶貧重點縣，畜牧業(yè)是牧民群眾賴以生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，畜牧業(yè)資源轉(zhuǎn)化率低，畜牧業(yè)發(fā)展處于較低水平。隨著人口的增長，牲畜數(shù)量不斷增加，草畜矛盾日漸突出。近年來，依照省委省政府建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略，部署澤庫縣拉格日村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，以“股份制改造，資源高度整合，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞力按需分配，合作社多元化發(fā)展”的措施為合作經(jīng)營基礎(chǔ)，大力發(fā)展草地生態(tài)有機畜牧業(yè)，增加牧民收入，改善生態(tài)環(huán)境，為青南地區(qū)草地生態(tài)有機畜牧業(yè)的發(fā)展進行了可供借鑒的嘗試。同時，為使拉格日村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展，縣農(nóng)牧科技局以“能人帶動，明主管理”為主，以“項目扶持，技能培訓”為輔，為拉格日生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社量身制定了發(fā)展計劃及運行模式。經(jīng)研究后，我們將合作社分為牦牛高效養(yǎng)殖及良種繁育組、藏羊高效養(yǎng)殖及良種繁育組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及商業(yè)營銷組等3個小組進行管理。

合作社通過近幾年的發(fā)展，主要成效有：一是牧民收入大幅提高。2018年分紅565.5萬元，人均分紅15330元。二是脫貧效果顯著。2009年以前，拉格日村是全縣貧困村，2016年已實現(xiàn)全村整體脫貧。三是牲畜品種和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。合作社組建時牛群良種率不到6%?，F(xiàn)在合作社3900多頭牦牛中，良種牛比例達到70%。四是草地生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。結(jié)合實施生態(tài)保護補助獎勵政策，積極推行草畜平衡制度，采取劃區(qū)輪牧、半舍飼養(yǎng)殖、分群飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等多種方法，嚴格兌現(xiàn)獎罰，使群眾保護和管理草場的自覺性進一步增強，減輕冬春草場壓力，有效解決超載過牧問題，保護了草原生態(tài)。

3.湟源縣種養(yǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。湟源縣按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強飼”的思路，打破單一種養(yǎng)格局，區(qū)分川、淺、腦不同地理區(qū)位，因地制宜、科學選種，先后引進北燕7號、黑飼麥1號等新品種，加快了農(nóng)業(yè)由二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了種草養(yǎng)畜的有效銜接，形成了“草-畜-糞-肥”循環(huán)發(fā)展模式。累計補助1610萬元，以飼草料生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為載體，充分利用撂荒地、棄耕地、異地搬遷地流轉(zhuǎn)土地17萬畝，建立連片飼草基地48個，建立燕麥、黑飼1號及青貯玉米高標準人工飼草基地6萬畝，全縣飼草種植面積連續(xù)5年達到20萬畝。全面落實“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，強化飼草良種繁育，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)草種基地10000畝，引進建成青貯玉米種植基地0.5萬畝，補貼飼草專用加工機械40臺套，飼草機械化耕作面積達到14萬畝，獲得飼草加工國家技術(shù)專利1項，飼草種植、加工、青貯等技術(shù)已達國內(nèi)領(lǐng)先水平。發(fā)展體系不斷完善。鞏固提升“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”創(chuàng)建成果，全面推動有機肥替代化肥試點，飼草種植實行“化肥減半”，打造培育“托富所”PS面包草等優(yōu)質(zhì)飼草品牌，強化飼料質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測，形成了“農(nóng)戶+基地+專業(yè)合作社+公司+科技支撐”五位一體的路子。

四、困難及建議

一是總體對接情況。青海省牧區(qū)六州牦牛和藏羊養(yǎng)殖存欄分別為469.2萬頭和850.6萬只，分別占全省的92.6%和68.9%。天然草原的分布與草食畜飼養(yǎng)分布基本對接，但人工種草和農(nóng)作物秸稈的部分主要集中在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，因此，青海省人工種植飼草和草食畜飼養(yǎng)在空間上存在明顯錯位。此外，牧區(qū)六州，尤其是多災易災地區(qū)飼草儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，飼草儲備量不足，冷季補飼或雪災期間飼草難以及時到位，因此在飼草供需上存在明顯時間錯位。二是主要對接方式。目前，通過多年西繁東育工程、生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)和人工種飼草種植基地建設(shè)等項目的實施，草食畜飼養(yǎng)組織方式也發(fā)生了明顯變化，形成了西繁東育、生態(tài)畜牧業(yè)合作社種草養(yǎng)畜、部分地區(qū)牧繁農(nóng)育的草牧有效對接模式，但運輸距離遠、成本大、利益聯(lián)結(jié)機制不健全等原因，這些模式養(yǎng)殖所占比例不大。

1.存在的困難。

（1）飼草基地建設(shè)水平不高。雖然全省人工飼草基地保留面積達到了773.7萬畝，但由于90%的多年生人工草地是依賴草原生態(tài)保護建設(shè)項目而建，主要以恢復植被保護生態(tài)為目的，加之投資標準低，因此，大部分多年生人工草地牧草單產(chǎn)低，受益期短，遠遠達不到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草料基地的建設(shè)標準。50%以上的一年生飼草料基地為圈窩種草或分戶分散種植，種植手段落后，牧草產(chǎn)量低而不穩(wěn)，與規(guī)?；F(xiàn)代化飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚有一定差距。

（2）飼草料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制不健全。由于受資源條件的約束，青海省飼草產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域?qū)嶋H都是糧、經(jīng)作物產(chǎn)區(qū)的邊緣區(qū)和廢棄區(qū)，不利于規(guī)模化、機械化、商品化生產(chǎn)，草牧業(yè)、糧改飼發(fā)展還在探索當中，可推廣的發(fā)展模式和經(jīng)驗不多，在引導飼草料生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶方面沒有形成有效的約束激勵機制，推進土地、草原流轉(zhuǎn)、飼草料種植及飼草料規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營機制創(chuàng)新方面不到位。尚未形成政策推動、市場帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、利益驅(qū)動的運行機制。

（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備不足、科技服務(wù)不到位。缺乏適宜高寒地區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建設(shè)的飼草品種，尤其是在草種引種培育、草產(chǎn)品研發(fā)等方面技術(shù)儲備不足，產(chǎn)業(yè)科技含量低。各級草原站技術(shù)服務(wù)設(shè)施落后，專業(yè)人員缺乏且流動性較大，技術(shù)服務(wù)能力跟不上目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（4）飼草產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展后勁不足。近年來，雖然享受了草原生態(tài)補償獎勵機制牧草良種補貼、省級財政支農(nóng)項目投資等政策，但總體投入仍然不足，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、配套機械設(shè)施、多年生人工草地更新和產(chǎn)業(yè)化鏈條扶持資金不足，生產(chǎn)規(guī)模小、機械化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益不高，嚴重影響草產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

2.發(fā)展建議。

（1）優(yōu)化區(qū)域布局，建立高標準飼草基地。以草牧業(yè)為抓手，形成合理、健全、平衡的飼草生產(chǎn)區(qū)域。根據(jù)省情、自然地理條件和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅持“立草為業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種”的原則，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)質(zhì)飼草作物。東部農(nóng)業(yè)區(qū)充分利用棄耕地、輪歇地、秋閑田等大力發(fā)展規(guī)?；斯わ暡莼兀岣邇?yōu)質(zhì)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)燕麥草、燕麥和豆科混播草等草產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加商品草供應能力，同時要挖掘潛力，合理利用退耕還林、退耕還草地等資源，提升草產(chǎn)品生產(chǎn)能力；環(huán)湖地區(qū)結(jié)合退牧還草等重大生態(tài)治理工程，加強天然草原保護和合理利用，積極開展退化草地治理、退化草地改良，增加草地生產(chǎn)能力；充分利用農(nóng)牧交錯區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展標準化飼草料基地建設(shè)，加大青干草、面包草等草產(chǎn)品生產(chǎn)。柴達木盆地通過糧改飼試點，加大優(yōu)質(zhì)苜蓿的種植，增加豆科牧草生產(chǎn)比重，均衡全省牧草產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；青南地區(qū)擴大圈窩子種草規(guī)模，提高冬春季飼草儲備。

（2）培育壯大新型經(jīng)營主體，促進飼草料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要充分發(fā)揮政府和市場的作用，支持和引導種養(yǎng)大戶、家庭牧場、專業(yè)合作社、飼草料龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，土地整合，開展適度規(guī)模的飼草料基地建設(shè)，提高種植水平和效益。引導和鼓勵新型經(jīng)營主體采取多種形式入股，形成利益共同體，提高組織化程度，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。引導飼草料企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合與合作，推進企業(yè)兼并重組，整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮帶動作用，推進精深加工，提高飼草料產(chǎn)品附加值，建立互相協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化機制。通過訂單生產(chǎn)、品牌運營、統(tǒng)一銷售等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（3）提升科技創(chuàng)新能力，重點解決飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題。加快重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，優(yōu)先開展生態(tài)型退化土壤和植被快速穩(wěn)定恢復，優(yōu)質(zhì)抗逆、適合補播本土新牧草品種選育、種子生產(chǎn)及配套包衣，草原生物和非生物災害預警和防控，提高優(yōu)質(zhì)牧草、作物秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品與草食家畜營養(yǎng)高效轉(zhuǎn)化，改良舍飼半舍飼牛羊肉品質(zhì)和風味，繁育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗牧草新品種及良種，提升優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草地栽培技術(shù)、優(yōu)質(zhì)飼草調(diào)制與加工等亟需關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，突破飼草發(fā)展的制約瓶頸。加快草業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研、牧科教結(jié)合，支持高等院校、科研院所同農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶之間的技術(shù)合作。

（4）強化政策扶持，引導種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。強化政策扶持，突出種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的扶持，逐步摒棄管理部門各業(yè)務(wù)口單打獨斗的扶持方式，轉(zhuǎn)“草畜同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持方式。一方面，鼓勵養(yǎng)殖主體積極開展各種形式種草，如在生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社中扶持培養(yǎng)專門從事飼草種植技術(shù)服務(wù)的牧戶，加強對飼草種植戶的科技培訓力度，提高飼草種植的科技應用水平；另一方面，種草必為養(yǎng)畜，重點發(fā)展訂單種草，提高飼草種植、加工和利用的精準水平。