蒙東協(xié)合開魯風(fēng)力發(fā)電有限公司 胡國(guó)清 楊開通 陳樹橋 齊 男 北京立誠(chéng)拓業(yè)科技有限公司 斯欽巴特爾

風(fēng)電是一種清潔無(wú)公害、取之不盡的可再生能源。和太陽(yáng)能等相比風(fēng)電應(yīng)用較早，古人就曾經(jīng)用風(fēng)車抽水、磨面，同時(shí)風(fēng)電成本低、技術(shù)成熟、無(wú)公害的特點(diǎn)受到很多國(guó)家青睞，風(fēng)電開發(fā)和利用技術(shù)不斷成熟，規(guī)模日益擴(kuò)大大。我國(guó)風(fēng)電發(fā)展已有三十多年時(shí)間，截止2020年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7167萬(wàn)千瓦，占電源新增裝機(jī)容量的37.5%，并連續(xù)11年新增裝機(jī)連續(xù)保持世界第一。

以前風(fēng)電項(xiàng)目大多位于丘陵高原地區(qū)，隨著風(fēng)電技術(shù)的成熟在平原地區(qū)也可建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目。平原地區(qū)高度越高風(fēng)速越大，因此風(fēng)電塔筒高度也隨之升高，從80米升高到140米。隨之而來(lái)的風(fēng)電作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多、增強(qiáng)。風(fēng)電作業(yè)一般都處于偏遠(yuǎn)、荒蕪、風(fēng)大等惡劣的環(huán)境中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如觸電、高空墜落等，稍有不慎就容易發(fā)生安全事故，因此風(fēng)電作業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)防范十分重要。

1 風(fēng)電作業(yè)流程及其特點(diǎn)

風(fēng)電作業(yè)開展前應(yīng)做好施工前期準(zhǔn)備，如施工技術(shù)資料準(zhǔn)備、材料準(zhǔn)備、通訊準(zhǔn)備、施工場(chǎng)地準(zhǔn)備、施工機(jī)械配置、應(yīng)急預(yù)案等。風(fēng)機(jī)吊裝是風(fēng)電作業(yè)的主要流程也是重點(diǎn)流程，主要包括主吊工況計(jì)算、基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作、底平臺(tái)、變頻柜安裝、塔筒吊裝、氣象架、排氣罩安裝、機(jī)艙吊裝、葉輪組裝、葉輪安裝、電氣接線安裝[1]。結(jié)合風(fēng)電作業(yè)流程及風(fēng)電作業(yè)實(shí)際情況可知，風(fēng)電作業(yè)具有如下特點(diǎn)。

圖1 風(fēng)電作業(yè)工藝流程圖

作業(yè)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)。我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目主要聚集在三北、東部沿海各省、云南等地，特別是內(nèi)蒙古、河北、寧夏、新疆、東北、云南等地風(fēng)電項(xiàng)目尤為突出，這些地區(qū)風(fēng)能資源豐富，適合發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目，但這些地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，甚至有些地方交通十分方便，作業(yè)環(huán)境惡劣。

設(shè)備笨重，不易運(yùn)輸。隨著風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展風(fēng)機(jī)單機(jī)容量也不斷增加。目前陸上風(fēng)力發(fā)電最大單機(jī)容量為3MW，海上風(fēng)力發(fā)電最大單機(jī)容量為10MW。單機(jī)容量提高的同時(shí)，風(fēng)力發(fā)電塔也應(yīng)隨之增高，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、葉輪直徑也應(yīng)隨之增大才能滿足單機(jī)容量。發(fā)電機(jī)、葉輪等在運(yùn)輸時(shí)可能面臨著超重、超長(zhǎng)等問(wèn)題，不易運(yùn)輸；作業(yè)環(huán)節(jié)重復(fù)性強(qiáng)。風(fēng)電機(jī)組安裝其實(shí)是一個(gè)重復(fù)性的作業(yè)流程。從安裝場(chǎng)地的定點(diǎn)、修整到吊裝的所有環(huán)節(jié)，都是不斷重復(fù)的，直至所有風(fēng)機(jī)機(jī)組安裝完畢。

2 風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

風(fēng)電機(jī)組的安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在攀爬風(fēng)電機(jī)組、塔底巡視、機(jī)艙外作業(yè)、輪轂內(nèi)作業(yè)、機(jī)械系統(tǒng)作用、液壓系統(tǒng)作業(yè)、電氣系統(tǒng)作業(yè)、大部件吊裝等作業(yè)中。如在塔底巡視過(guò)程中，如沒有和帶電設(shè)備保持安全距離很容易發(fā)生觸電事故；雷雨天氣下巡視風(fēng)電機(jī)組容易發(fā)生觸電事故；高處作業(yè)中如果沒有設(shè)置防護(hù)欄桿容易發(fā)生高處墜落事故。在大部件吊裝中，起載起吊時(shí)、吊具連接不牢固或葉片重心不穩(wěn)時(shí)很容易引起物體打擊事故等。可說(shuō)在風(fēng)電機(jī)組作業(yè)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著安全隱患。近年來(lái)風(fēng)電作業(yè)中安全事故頻發(fā)，觸電事故、高處墜落等都是常見的事故類型。面對(duì)頻發(fā)的安全事故，風(fēng)電作業(yè)中應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理[1]。

風(fēng)險(xiǎn)管理是指將風(fēng)險(xiǎn)可能造成的不良影響降到最低，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的流程，即通過(guò)對(duì)風(fēng)電作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，了解每種安全風(fēng)險(xiǎn)因素可能帶來(lái)的影響，針對(duì)不同的安全風(fēng)險(xiǎn)因素采取不同的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的效果進(jìn)行監(jiān)控，在了解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果的同時(shí)保障好作業(yè)中的安全，減少安全事故的發(fā)生。結(jié)合當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，說(shuō)明當(dāng)前風(fēng)電作業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，才導(dǎo)致了諸多安全事故的發(fā)生。綜合看當(dāng)前風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在如下問(wèn)題：

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

從上世紀(jì)80年代開始風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)也有30多年發(fā)展歷史，風(fēng)電技術(shù)不斷成熟，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但作業(yè)中還未形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)便是其中的一項(xiàng)表現(xiàn)。較高的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是開展風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，但作業(yè)過(guò)程中建設(shè)單位、作業(yè)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。如在高空作業(yè)中，有些建設(shè)單位安排無(wú)證（高處作業(yè)證）人員進(jìn)行高空作業(yè)、作業(yè)人員操作不規(guī)范、高空作業(yè)不系安全帶、高空作業(yè)工作臺(tái)缺乏必要的防護(hù)欄桿等，都是風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。

很多安全事故也能證明風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。如鹽城一風(fēng)電企業(yè)曾發(fā)生過(guò)一起造成3人死亡的高處墜落事故，該事故是作業(yè)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、違章使用安全帶造成的。而其背后的施工單位也缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，違規(guī)安排無(wú)高處作業(yè)證的人員從事高處作業(yè)，沒有準(zhǔn)確、全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)因素，這些都是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因。這是一起典型的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的安全事故。類似的事故還很多，說(shuō)明當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)是風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的一大問(wèn)題。

2.2 缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前風(fēng)電作業(yè)中涉及到的主體單位較多，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。各單位內(nèi)部可能都有一套自己的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，但在風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中，不同單位間的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)不同，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)可能存在著管理混亂的局面，導(dǎo)致作業(yè)中無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。風(fēng)電作業(yè)中要求環(huán)境應(yīng)干凈、整潔，安全通道暢通，作為建設(shè)單位對(duì)此一般有較高的要求。但作為施工單位，在具體作業(yè)過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)更多集中在作業(yè)進(jìn)度上、安全性上，認(rèn)為只要能安全、按時(shí)完工即可，工作環(huán)境臟點(diǎn)、亂點(diǎn)無(wú)所謂，工地都是這樣。再加上風(fēng)電作業(yè)地點(diǎn)相對(duì)偏僻，沒有領(lǐng)導(dǎo)天天蹲守盯著，作業(yè)過(guò)程中沒有按照風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)行事的行為較多，這些都埋下了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患[2]。

2.3 缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理模式

風(fēng)險(xiǎn)管理需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的流程。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面、客觀的辨識(shí)出作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)之進(jìn)行評(píng)價(jià)、采取應(yīng)對(duì)措施，再通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控保證安全風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。但在實(shí)施過(guò)程中并沒有一套有效的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。主要表現(xiàn)為沒有開展全面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法、缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等。很多風(fēng)電作業(yè)中的安全事故，如觸電事故、高處墜落事故本是可預(yù)防、杜絕的。但由于作業(yè)中沒有進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理模式才導(dǎo)致安全事故發(fā)生。如作業(yè)前應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、安全防護(hù)用品等進(jìn)行檢查，日常工作中加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)等，這些作為風(fēng)險(xiǎn)管理中的基本內(nèi)容，并沒有得到施工單位、作業(yè)人員的重視。安全無(wú)小事，特別是風(fēng)電高空作業(yè)中，一點(diǎn)安全隱患可能都會(huì)造成安全事故。

3 風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

3.1 提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)。要提高風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平首先應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，才能端正態(tài)度對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)管理，按照風(fēng)險(xiǎn)管理流程開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從而促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高。鑒于風(fēng)電作業(yè)的特殊性，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)尤為重要。風(fēng)電建設(shè)單位、施工單位都應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定防范安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定、制度，日常工作中做好安全防范工作。

其次做好作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，提高防范意識(shí)。作業(yè)人員是風(fēng)電項(xiàng)目的直接參與者，其安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)高低對(duì)作業(yè)安全有直接的影響作用。很多安全事故表明作業(yè)人員缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，如高空作業(yè)中不系安全帶、違規(guī)使用安全帶、作業(yè)不規(guī)范等，這些都是缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的表現(xiàn)。施工者的意識(shí)決定了他們的行動(dòng)，也決定了他們?cè)谧鳂I(yè)中的安全狀態(tài)。因此應(yīng)重視作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作、增強(qiáng)其安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在作業(yè)中能規(guī)范操作、正確使用各項(xiàng)安全防護(hù)用品，盡可能保證作業(yè)中的安全[3]。

3.2 實(shí)施全過(guò)程的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

當(dāng)前全過(guò)程的管理是項(xiàng)目管理的主要趨勢(shì)。全過(guò)程管理即是對(duì)項(xiàng)目所有流程進(jìn)行管理。風(fēng)電項(xiàng)目開展前也需要通過(guò)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施的流程，安全隱患雖然存在在項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)節(jié)中，但實(shí)施全過(guò)程的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是開展風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)容。

風(fēng)電項(xiàng)目決策過(guò)程中，應(yīng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目所處的位置、環(huán)境地形、氣候等詳細(xì)情況進(jìn)行調(diào)研，制定項(xiàng)目可行性報(bào)告。結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)估，根據(jù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，最好落實(shí)成報(bào)告。并請(qǐng)工程管理人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查，特別是應(yīng)對(duì)措施的合理與否進(jìn)行審查、改進(jìn)，為風(fēng)電項(xiàng)目安全作業(yè)奠定基礎(chǔ)。

施工準(zhǔn)備階段。招投標(biāo)完成后，建設(shè)單位和施工單位除對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的基本內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商外，還應(yīng)溝通好安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容并落實(shí)到合同上，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)以白紙黑字的形式呈現(xiàn)出來(lái)。雙方按照合同約定積極履行各自的職責(zé)，開展風(fēng)電項(xiàng)目作業(yè)。

項(xiàng)目實(shí)施階段，施工方應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況做好安全防護(hù)工作。風(fēng)電項(xiàng)目作業(yè)中高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、中毒、窒息等是容易發(fā)生的安全事故，因此根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所不同做好安全防護(hù)工作。

風(fēng)電作業(yè)場(chǎng)所包括風(fēng)電機(jī)組、變電站、線路與箱變、場(chǎng)區(qū)建筑物、車輛與道路等，每種場(chǎng)所中又包括了諸多典型作業(yè)，應(yīng)根據(jù)每種作業(yè)的內(nèi)容做好詳細(xì)的安全防護(hù)。如在攀爬風(fēng)電機(jī)組時(shí)應(yīng)停運(yùn)風(fēng)電機(jī)組，切換至維護(hù)狀態(tài)；緊固爬梯螺栓，清洗爬梯上的油污；禁止雷雨天氣或大風(fēng)天氣下攀爬風(fēng)電機(jī)組；作業(yè)人員攀爬時(shí)應(yīng)嚴(yán)禁接打電話、正確使用安全帶、安全繩等防護(hù)用品。針對(duì)每項(xiàng)作業(yè)中的安全隱患都應(yīng)采取合適的防護(hù)措施，強(qiáng)化作業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)，減少作業(yè)過(guò)程中的安全事發(fā)生。項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目進(jìn)度管理固然重要，但安全問(wèn)題也十分重要，萬(wàn)不可在施工過(guò)程中因?yàn)閾屵M(jìn)度而忽視了安全施工。

3.3 完善風(fēng)險(xiǎn)管理模式

完善的風(fēng)險(xiǎn)管理模式應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的流程。在風(fēng)電項(xiàng)目決策階段根據(jù)項(xiàng)目情況識(shí)別安全隱患屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是根據(jù)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。很多風(fēng)電項(xiàng)目作業(yè)過(guò)程中都能完成這些流程，但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控卻疏于管理。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，了解風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。風(fēng)電作業(yè)周期長(zhǎng)，涉及的作業(yè)內(nèi)容多，應(yīng)通過(guò)有力的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，也能及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施在實(shí)際作業(yè)中的應(yīng)用情況，是否存在著不合理的情況，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，缺少了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就沒有完全達(dá)到。

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控也有助于降低風(fēng)電作業(yè)中的各項(xiàng)成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在信息化時(shí)代下，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控可采用先進(jìn)的通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集、分析與利用找出風(fēng)險(xiǎn)隱患，確定風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)信息化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，通過(guò)信息化提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)風(fēng)電作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，通過(guò)提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、完善風(fēng)險(xiǎn)管理模式、將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程中，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，通過(guò)高水平的風(fēng)險(xiǎn)管理降低風(fēng)電作業(yè)中的安全事故發(fā)生。