蔣帛婷

（銅陵學(xué)院 法學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

黨的十八大以來(lái)， 安徽省積極踐行新發(fā)展理念，在加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)增強(qiáng)人才培育，充分利用自身創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為鑄造長(zhǎng)三角科技新策源地奠定良好基礎(chǔ)。 2019 年國(guó)務(wù)院會(huì)議審議通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，在此引導(dǎo)下，安徽省積極聚集八方要素、加大協(xié)同發(fā)展、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加上推動(dòng)高新科技成果轉(zhuǎn)化，并與滬蘇浙加強(qiáng)合作，規(guī)劃長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展貢獻(xiàn)安徽力量［1］。 同時(shí)，安徽省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在科技協(xié)同發(fā)展道路上跑出“加速度”，加速推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

一、安徽省推動(dòng)長(zhǎng)三角科技新策源地高質(zhì)量發(fā)展的必然性

（一）科技創(chuàng)新能力顯著，提供高質(zhì)量發(fā)展保障

安徽省制造業(yè)位居全國(guó)前列。 2019 年安徽省長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)內(nèi)存芯片自主制造項(xiàng)目正式宣布投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)存芯片技術(shù)的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)戰(zhàn)略性核心器件自主生產(chǎn)時(shí)代的來(lái)臨。同時(shí)動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器晶圓廠建立成功，加之動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器被稱為銜接中央處理器的高速公路，是當(dāng)前我國(guó)需求量最大的芯片之一， 因此該芯片研制的成功，提升了我國(guó)芯片發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。早在2013 年，安徽省合肥市出臺(tái) 《合肥市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》， 針對(duì)該規(guī)劃相關(guān)要求提出，要加大合肥集成電路產(chǎn)業(yè)的研發(fā)， 推動(dòng)合肥發(fā)展，將合肥打造成“中國(guó) IC 之都”［2］。 該規(guī)定的實(shí)施更加促進(jìn)了合肥集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前合肥市集成電路企業(yè)多到200 多家， 年產(chǎn)值更是高達(dá)300 億元，形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈［2］。 合肥模式放眼于全產(chǎn)業(yè)鏈布局，不僅具有完整的上游產(chǎn)業(yè)鏈，也包含下游完成的終端產(chǎn)業(yè)鏈。 如今，合肥發(fā)展成為全世界新型顯示面板最大生產(chǎn)基地，新型顯示面板的出貨量占全球的5%［2］。 隨著安徽省政府大力扶持科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在合肥以科大訊飛、神州泰岳等為主的企業(yè)不斷加速人工智能技術(shù)發(fā)展，使我國(guó)人工智能領(lǐng)域技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，在語(yǔ)言識(shí)別、自然語(yǔ)言處理等方面逐漸擁有話語(yǔ)權(quán)，并建成全球首個(gè)“量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)”。 更有一大批量子企業(yè)助力安徽駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化的快車(chē)道。

（二）人才資源豐富，提供創(chuàng)新動(dòng)力

人才是確?？萍紕?chuàng)新的第一資源動(dòng)力，安徽省的發(fā)展離不開(kāi)科技人才。根據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)官方賬號(hào)2019 年11 月發(fā)布的《安徽推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展：為長(zhǎng)三角一體化貢獻(xiàn)新動(dòng)能》內(nèi)容來(lái)看，目前合肥儲(chǔ)備人才為190 萬(wàn)人， 這些人才分別在合肥的各行各業(yè)，為安徽發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。 其中院士人才123人，享受?chē)?guó)家津貼的專(zhuān)家895 人，合肥儼然成為我國(guó)目前最能夠吸引人才的前列城市［2］。 安徽省憑借科學(xué)、創(chuàng)新的人才培育機(jī)制和吸納機(jī)制不斷拓寬人才隊(duì)伍，有效防止了人才的流失。如合肥“建設(shè)人才高地”，為年輕人發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。根據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)官方賬號(hào)2019 年11 月發(fā)布的《安徽推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展：為長(zhǎng)三角一體化貢獻(xiàn)新動(dòng)能》內(nèi)容來(lái)看，合肥相繼出臺(tái)了40 余條人才政策，其中包含20 條國(guó)家綜合性科學(xué)中心建設(shè)人才條例，12 條高層次人才創(chuàng)新條例，8 條合肥支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條例。 通過(guò)培育青年優(yōu)秀人才計(jì)劃，形成一套完善激勵(lì)人才政策體系，切實(shí)保證安徽人才儲(chǔ)備，為安徽發(fā)展提供人才保障［3］。

（三）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地

在中科大、中科院、中電科等各類(lèi)高等學(xué)院、科研院所的支持下，安徽省涌現(xiàn)大量新科技的研究成果。 同時(shí)，安徽省還不斷加大對(duì)教育科研的政策扶持力度，加大改革科技體制，建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)科技成果走出實(shí)驗(yàn)室、邁入市場(chǎng)，推動(dòng)大批科研成果落地［4］。 例如中科大徐銅文團(tuán)隊(duì)研發(fā)的系列高性能雙極膜工業(yè)化制備，該項(xiàng)技術(shù)極大的簡(jiǎn)化了有機(jī)酸的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效解決了廢水的排放，對(duì)提高環(huán)境保護(hù)具有重大意義。 《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2018》 顯示，2018 年中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)位居全國(guó)第一［2］。 另外，安徽省為提高科研創(chuàng)新成果的落地，加大科技體制的金融管控，并且針對(duì)科研企業(yè)創(chuàng)立天使投資基金，解決前期科研資金短缺問(wèn)題，為科研企業(yè)提供資金支持，保證科研技術(shù)的轉(zhuǎn)化落地。 當(dāng)前天使基金成功簽約81 家科研企業(yè)， 投放資金高達(dá)4.2億元［2］。 同時(shí)安徽省不僅加大本地區(qū)高?？蒲泻献鳎€放眼于國(guó)內(nèi)各大高校的合作，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了科研合作的系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)江淮大地科技水平的持續(xù)提高。

二、安徽省構(gòu)筑長(zhǎng)三角科技新策源地尚需解決的問(wèn)題

首先， 資源配置效率和技術(shù)創(chuàng)新效率有待提高。 雖然長(zhǎng)三角三省一市之間建立了合作交流機(jī)制，但是市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育機(jī)制、跨行政區(qū)的統(tǒng)一市場(chǎng)尚不成熟，科技創(chuàng)新要素的流動(dòng)過(guò)程受到行政壁壘保護(hù)，導(dǎo)致人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的流動(dòng)受到一定阻礙。 同時(shí)，高新科技企業(yè)、科技成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致創(chuàng)新成本的上升與資源的浪費(fèi)，阻礙科技創(chuàng)新生產(chǎn)要素的合理配置。

其次，科技資源布局分散，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不到位。長(zhǎng)三角各類(lèi)創(chuàng)新資源布局分散、 各地區(qū)自成體系、區(qū)域聯(lián)動(dòng)性不高。 其中，安徽省在構(gòu)筑長(zhǎng)三角新策源地過(guò)程中較為依賴傳統(tǒng)制造業(yè)，以致對(duì)科技企業(yè)的支持力度不足，影響網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化的協(xié)同融合發(fā)展。

再次，人力資源開(kāi)發(fā)不足，高新科技人才保留難。 安徽省作為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要省份，一直較為重視人才培育，但跨區(qū)域人才落戶門(mén)檻過(guò)高。 這種做法雖然保障了引進(jìn)人才的優(yōu)質(zhì)性，但一定程度上影響了安徽省的科技創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)激勵(lì)方式單一， 與之配套的體制機(jī)制不完善，從而掣肘了人才資源的發(fā)揮，甚至出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。

最后，各地區(qū)協(xié)作力度不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用有限。安徽省與江蘇、浙江、上海等地建立了多個(gè)合作園區(qū)，但是產(chǎn)業(yè)差異性明顯，高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以致遲滯了都市圈的建設(shè)，不利于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

三、安徽省構(gòu)筑長(zhǎng)三角科技新策源地策略探析

（一）進(jìn)一步提高資源配置效率和技術(shù)創(chuàng)新效率

如何實(shí)現(xiàn)安徽省高質(zhì)量發(fā)展，首先就要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。一方面，要提高全要素生產(chǎn)率，即在勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入水平既定的條件下，所獲得的額外生產(chǎn)率。 在打造高質(zhì)量安徽省發(fā)展階段，僅僅依靠勞動(dòng)、資本等要素投入，無(wú)法確保高質(zhì)量發(fā)展。 安徽省要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從增加要素投入到提升全要素生產(chǎn)率上，以推動(dòng)高質(zhì)量長(zhǎng)三角科技新策源地建設(shè)。 另一方面，要加大消除生產(chǎn)要素流動(dòng)制度性的障礙，加速資源配置效率提升。 其次，加大科技成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)效率提升。 安徽省要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可能性邊緣擴(kuò)展，提高技術(shù)進(jìn)步；安徽省要加大技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制完善，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提升到安徽戰(zhàn)略發(fā)展高度，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，深化科技成果使用、處置和收益管理，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，確?？萍紕?chuàng)新、效率更上一層，為長(zhǎng)三角科技新策源地策略加大科技支持。 同時(shí)，安徽省政府應(yīng)發(fā)揮其在社會(huì)管理中的主導(dǎo)性作用，通過(guò)各種有效的措施加強(qiáng)對(duì)科學(xué)研究的管理，建立健全針對(duì)科學(xué)家共同體研究的同行評(píng)議制度，讓科學(xué)共同體研究的成果置于全體同行面前，全體同行都可以對(duì)研究數(shù)據(jù)、研究結(jié)果進(jìn)行一個(gè)科學(xué)性的驗(yàn)證，從而降低其學(xué)術(shù)造假的可能性［5］。其中獎(jiǎng)懲機(jī)制可以有效提高科研工作者的科研熱情。

（二）建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

安徽省的高質(zhì)量發(fā)展，要以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，在以下幾個(gè)方面深度著力：其一，安徽要將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大新型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)。安徽擁有豐富的科教資源和科技品牌，將之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)一步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)加大區(qū)域整合，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，推進(jìn)安徽省各產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化、國(guó)家化、智能化、品牌化進(jìn)程；并根據(jù)各類(lèi)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以資本為導(dǎo)向的園內(nèi)建設(shè)新模式，最終實(shí)現(xiàn)以資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)盈利的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。另外，安徽要突出重點(diǎn)，形成具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集特色，如以長(zhǎng)鑫等安徽核心企業(yè)為核心，集中力量加速發(fā)展安徽新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 其二， 安徽省要切實(shí)利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，加快打造以物流、現(xiàn)代化旅游業(yè)為核心的區(qū)域現(xiàn)代化服務(wù)集群高地， 同時(shí)依托合肥以及臨近地級(jí)市，建立跨區(qū)域全國(guó)物流集散中心， 加大發(fā)展商貿(mào)物流事業(yè)，促進(jìn)鐵路、公路、航空一體化物流發(fā)展［6］。 并依托長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)和交通優(yōu)勢(shì)，加大與長(zhǎng)三角中西部地區(qū)連接，加大港口物流以及出海物流通道建設(shè)。其三，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出，高新企業(yè)發(fā)展迅猛，但是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。 為推動(dòng)安徽高質(zhì)量發(fā)展，安徽省應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)要進(jìn)一步加大汽車(chē)制造、化工、鋼鐵、裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，節(jié)能減排，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。這對(duì)提高安徽高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化新策源地建設(shè)具有重要意義。

（三）推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高人力資源開(kāi)發(fā)水平

安徽省作為人口大省，應(yīng)從對(duì)民眾的科學(xué)精神普及入手， 推動(dòng)科學(xué)精神與人文精神的良好結(jié)合。安徽省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)研究、 科技生產(chǎn)體系的管理，在全社會(huì)樹(shù)立良好的講科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)、弘揚(yáng)科學(xué)精神的目標(biāo)，將科學(xué)精神的社會(huì)功能的發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中來(lái)，為中國(guó)夢(mèng)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)［7］。 鑒于此，安徽省要加大運(yùn)用好現(xiàn)代化的科技手段，通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)、廣播等高效的方式，涵養(yǎng)科學(xué)精神。 要精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，向基層延伸，重視基層實(shí)踐，多做涵養(yǎng)科學(xué)精神的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)基固本；同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，降低跨區(qū)域人才落戶門(mén)檻， 提升創(chuàng)新人才聘用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源共享，打造一條龍延伸性的服務(wù)。切實(shí)做好外來(lái)人才子女就學(xué)、住房交通等問(wèn)題，吸引更多優(yōu)秀人才，提高優(yōu)秀人才對(duì)發(fā)展環(huán)境的滿意度；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)高端人才可以實(shí)行特殊的激勵(lì)制度。 此外，地方科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)加大與高校合作，利用高校先進(jìn)的技術(shù)、人才基礎(chǔ)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，不斷提高自身科技水平，建立屬于安徽特色的高新人才體系，確保安徽省科技創(chuàng)新工作順利實(shí)施，構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化人才平臺(tái)。

（四）加大都市圈建設(shè)，提高輻射帶動(dòng)作用

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，安徽需要重點(diǎn)打造合肥都市圈和長(zhǎng)江區(qū)域城市帶，打造形成區(qū)域增長(zhǎng)特色，帶動(dòng)皖北地區(qū)、皖南地區(qū)、大別山革命老區(qū)建設(shè)，提高安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)，加速暢通開(kāi)放通道建設(shè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)化合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；加快“一帶一路”沿線國(guó)家合作，使更多安徽產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。 從全局角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，促進(jìn)皖江城市融入上海都市圈、南京都市圈［8］，構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)江一體化經(jīng)濟(jì)共同體；同時(shí)，建立完善統(tǒng)一區(qū)域科技創(chuàng)新資源貢獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享。

四、結(jié) 語(yǔ)

加大推動(dòng)安徽省長(zhǎng)三角科技新策源地發(fā)展，是順應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的必然需求。安徽省作為長(zhǎng)三角腹地，占據(jù)重要的地理位置，在新時(shí)代背景下，安徽省更應(yīng)緊抓歷史機(jī)遇，加大推動(dòng)高質(zhì)量、發(fā)展；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)融合多方智力，主動(dòng)加大與三省一市的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進(jìn)三省一市科技、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接；利用安徽省創(chuàng)新科技優(yōu)勢(shì)，加大與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶其他城市技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合、 轉(zhuǎn)化，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)一體化合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程發(fā)展，跑出長(zhǎng)三角發(fā)展創(chuàng)新“加速度”。 同時(shí)，安徽省政府應(yīng)加大引導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新扶持政策，加大人才引進(jìn)、培育、保留，為各類(lèi)人才提供創(chuàng)新環(huán)境，做好人才“后勤”工作，切實(shí)幫助人才解決實(shí)際困難； 形成安徽省尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣，加大吸引青年人才到安徽進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，提高安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)安徽穩(wěn)定發(fā)展。 總之，安徽省要緊緊圍繞一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)決克服區(qū)域壁壘，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技資源整合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境， 確保自身高質(zhì)量發(fā)展，為打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量新科技策源地貢獻(xiàn)安徽力量。