安培培，李宏勇

(1.山西省社會科學院 社會治理研究所，太原 030000；2.運城學院 政法系，山西 運城 044000)

豐裕的自然資源能夠促進地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，也會使資源型地區(qū)陷入經(jīng)濟增長不可持續(xù)的困境。作為典型的資源型地區(qū)，山西省是我國重要的能源和原材料供應基地，但過分依賴煤炭等資源開發(fā)，導致產業(yè)結構比較單一、發(fā)展方式簡單粗放、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等一系列深層次矛盾和問題，亟需通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新體制機制活力，探索資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的新路子。在我省經(jīng)濟步入高質量發(fā)展的新階段，立足本地實際，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，不僅是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑，更是加快新舊動能轉變，實現(xiàn)資源型地區(qū)高質量發(fā)展的必然選擇。

1. 資源型地區(qū)高質量發(fā)展

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期?！?017年6月和2020年5月，習近平總書記兩次親臨山西考察并發(fā)表重要講話，提出了“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的要求，為新時代山西大力推進高質量發(fā)展提供了行動綱領和根本遵循。

1.1 高質量發(fā)展的科學內涵

習近平總書記在《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中指出，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展已轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展是一種發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展過程，是以質量為價值取向和核心目標的發(fā)展，是具有時代性、原創(chuàng)性、指導性的重大觀點，是經(jīng)濟發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內容[1]。站在新時代的重要歷史節(jié)點，準確把握高質量發(fā)展的深刻內涵具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義。

從發(fā)展理念看，高質量發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高度集成和充分體現(xiàn)。推動高質量發(fā)展，就是要讓創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調成為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色成為永續(xù)發(fā)展的應有之義，開放成為國家繁榮富強的必由之路，共享成為高質量發(fā)展的最終目的。從發(fā)展方式看，高質量發(fā)展是以質量為基本價值取向，以創(chuàng)新促進發(fā)展的發(fā)展方式。推動高質量發(fā)展，就是要有效降低單位GDP的資源消耗和環(huán)境代價成本，提升GDP的福利效應，切實提升人民的獲得感、幸福感、安全感；科學優(yōu)化供需結構匹配度，靈活適應市場供給結構對需求的變化；大力提升產業(yè)發(fā)展層次，提高核心競爭力。從發(fā)展戰(zhàn)略看，高質量發(fā)展是涉及發(fā)展方向、目標、重點和路徑的重大變革和戰(zhàn)略調整。推動高質量發(fā)展，就是要推進中國從“高速度”向“高質量”、“制造”向“創(chuàng)造”、“產品”向“品牌”轉變和產業(yè)鏈從“中低端”向“中高端”轉變，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展質量水平向更高層次躍升。除此之外，還應該認識到，高質量發(fā)展是一種內涵式發(fā)展狀態(tài)，更是一個持續(xù)不斷的動態(tài)過程。在不同階段有不同的目標導向和戰(zhàn)略措施，隨著人們認識和實踐發(fā)展的深化，其發(fā)展目標、政策措施也需要不斷調整和更新[2]。

近年來，關于高質量發(fā)展的研究議題越來越受到學術界的關注，不同領域的專家、學者在十九大報告的基礎上從各自的視角進行了相應解讀與探究，但關于這一方面的研究還處于初步階段。現(xiàn)有的文獻研究主要集中于經(jīng)濟增長質量的內涵解釋和基礎的實證考量，而更能體現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的多維性和動態(tài)性特征的新思想相對缺乏，相關的研究也比較分散，并未形成嚴謹科學的研究體系。

1.2 山西省資源型地區(qū)高質量發(fā)展的內涵與特征

新中國成立以來，資源型地區(qū)為國家能源供應和經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。山西省長期以來作為國家經(jīng)濟發(fā)展的能源發(fā)動機，逐漸形成了以煤炭產業(yè)為主導的單一結構的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展得益于豐富的煤炭資源的同時也受制于資源。隨著供給側結構性改革的推進，資源優(yōu)勢在產業(yè)分工體系中的比較優(yōu)勢明顯減弱，山西在推動經(jīng)濟高質量轉型的過程中，面臨著“多維困境”。新時代的高質量發(fā)展對山西資源型經(jīng)濟轉型提出新的要求、賦予更豐富的內涵[3]。

對于不同地區(qū)而言，高質量發(fā)展的內涵既有共性之處，也有特色差異。以山西為例，資源型地區(qū)高質量發(fā)展應該從以下四個方面來理解：

1.2.1 以生態(tài)文明為導向，綠色發(fā)展為主線

綠色發(fā)展是新時代五大發(fā)展理念之一，是山西資源型經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展的基本方向，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。山西經(jīng)過長期對煤炭資源高強度、大規(guī)模的開發(fā)，造成對環(huán)境極大的破壞，可持續(xù)發(fā)展方面存在較多短板。煤炭資源的過度開采不僅造成地表沉陷、地面塌陷、裂縫等問題，而且可能誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質災害，水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。同時，在煤炭的開采、運輸、加工和使用過程中，產生大量的固體懸浮顆粒煙塵，對大氣造成嚴重污染。

面對當前資源約束趨緊，環(huán)境承載能力接近上限的嚴峻形勢，依賴低成本、低效率的粗放型增長模式已經(jīng)無法持續(xù)，山西作為典型的資源型地區(qū)，應充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性和艱巨性，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為區(qū)域發(fā)展不可逾越的底線，推進生態(tài)環(huán)境保護，形成綠色低碳的生產生活方式，加強環(huán)境建設和污染治理，讓青山綠水的美好圖景在山西大地進一步鋪展，全面蹚出一條經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相得益彰的資源型地區(qū)高質量發(fā)展的新路子。

1.2.2 以人民為中心，成果共享為宗旨

礦產資源作為一種人類賴以生存的重要物質基礎的自然資源，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮著雙刃劍的作用。在成為經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”或者催化劑的同時，引發(fā)經(jīng)濟增長波動、區(qū)域收入差距擴大等“資源詛咒”現(xiàn)象。由于煤炭資源在山西的不同縣(市)分布不均衡，結果帶來地方經(jīng)濟發(fā)展水平有較大程度的差異，人均收入水平和生活水平的差距隨之擴大，而且呈現(xiàn)出嚴重兩極分化的勢態(tài)。煤炭資源豐裕的縣市人均收入高且增長快，而資源貧乏的縣市人均收入低且增長慢，縣域之間的收入差距在逐步擴大，不利于和諧社會的建構[4]。

新時代高質量發(fā)展要求改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。始終堅持人民是推動發(fā)展的根本力量，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，帶領全體人民走向共同富裕。在資源型經(jīng)濟轉型的過程中，消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果的障礙，保障資源型地區(qū)內部所有區(qū)域、所有人民共享轉型發(fā)展的紅利，順應人民過上高品質生活新期待，實現(xiàn)社會的公平與正義。

1.2.3 以效益為目標，質量提升為主攻方向

優(yōu)化調整產業(yè)結構，既是現(xiàn)實迫切要求更是長期戰(zhàn)略任務。近年來，山西持續(xù)推進供給側結構性改革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，工業(yè)結構調整取得積極成效。但“一煤獨大”的問題依然突出，煤炭在工業(yè)、在經(jīng)濟總量中的比重仍然偏高，2020年煤炭工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為50.35%，占GDP比重為18.3%，煤炭工業(yè)稅金占規(guī)上工業(yè)稅金68.3%，資源型產業(yè)依然左右著全省的經(jīng)濟發(fā)展，結構調整還需改革再加力。

持續(xù)深入推進供給側結構性改革，堅持以質量第一、效益優(yōu)先為主線，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高全要素生產率推動高質量發(fā)展。通過建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，構建高質量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計和績效評價體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，解決長期制約資源型地區(qū)高質量發(fā)展的結構性體制性矛盾，早日蹚出一條產業(yè)優(yōu)、質量高、效益好、可持續(xù)的新路子。

1.2.4 以對外開放為引領，文化轉型為切入點

山西作為文化大省，歷史悠久，底蘊深厚，具有得天獨厚的優(yōu)勢。但長期以來，山西旅游業(yè)態(tài)條塊分割明顯、區(qū)域性壁壘嚴重、無法形成聯(lián)動合力，文化產業(yè)競爭力不強。旅游產業(yè)還不能在省域范圍內撐起半壁江山，尚未形成強有力的旅游品牌，山西文化產業(yè)發(fā)展與文化資源優(yōu)勢不匹配。同時，因自然資源的密集使用造成的生態(tài)欠賬較多、對外開放不足等顯性問題，也迫使山西轉變思路，探索轉型發(fā)展的新路子。

從全球看，國際產業(yè)格局、貿易格局正在加速重構，區(qū)域經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性日益突出，國際競爭日趨激烈。山西作為資源型內陸省份，既面臨經(jīng)濟轉型發(fā)展的任務，又有擴大開放的緊迫性。通過充分發(fā)揮地域文化資源優(yōu)勢,廣泛開展對外文化交流合作，不斷增強文化自信，實現(xiàn)以開放促進創(chuàng)新、以文化驅動轉型，像挖煤一樣挖文化，實現(xiàn)資源型地區(qū)文化驅動的高質量發(fā)展之路。

2. 構建資源型地區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新體系

資源型地區(qū)有著其較為獨特的發(fā)展模式，所產生的問題也都不同程度折射出與眾不同的經(jīng)濟學特性。破解資源型經(jīng)濟困境和推動資源型地區(qū)高質量發(fā)展關鍵在于提升自主創(chuàng)新能力，打造高質量創(chuàng)新體系。

2.1 資源型地區(qū)的區(qū)域效應分析

加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。當前區(qū)域創(chuàng)新能力不強、差異較大，尤其是在資源型區(qū)域，資源依賴對科技創(chuàng)新產生吸納效應、擠出效應、粘滯效應，導致要素集中在資源部門，而創(chuàng)新強烈的制造業(yè)部門發(fā)展不足。正確厘清資源依賴對科技創(chuàng)新要素間交互作用的形成機理，是實現(xiàn)資源型地區(qū)從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變的關鍵所在[5]。

2.1.1 資源型地區(qū)的吸納效應

資源部門對經(jīng)濟要素具有特殊的吸納作用。資源部門的繁榮發(fā)展以及能夠在短期快速促進GDP的增長，尤其是在資源價格趨高時，引起資金、技術、勞動力、土地等生產要素向資源部門過度集中，致使非資源部門原本相對稀缺的經(jīng)濟要素變得更加稀缺，進一步降低了制造業(yè)和其他非資源產業(yè)部門的創(chuàng)新動力和對創(chuàng)新的吸收能力，造成資源型地區(qū)產業(yè)結構剛性和單一等問題，從而陷入資源優(yōu)勢陷阱，整體上惡化了資源型地區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境。

2.1.2 資源型地區(qū)的擠出效應

從資源型地區(qū)的實踐來看，資源型地區(qū)通過部門聯(lián)合發(fā)展，進而導致資源依賴進一步強化，對創(chuàng)新、科技、人力資本等高級產業(yè)要素有著強烈的擠出效應。在經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，資源型地區(qū)持續(xù)提供資源供應，資源價格不斷上漲，吸引大量資本進入資源型產業(yè)，致使本地區(qū)的發(fā)展重心向資源型產業(yè)傾斜，引起其他產業(yè)發(fā)展不足，長期經(jīng)濟增長潛力下降。資源型地區(qū)主要依賴資源、資本，而不是技術進步和人力資本的經(jīng)濟增長方式，導致創(chuàng)新文化環(huán)境惡化、創(chuàng)新人才流失等，直接或間接地擠出了科技創(chuàng)新。

2.1.3 資源型地區(qū)的粘滯效應

按照制度經(jīng)濟學原理，競爭性經(jīng)濟具備良好的適應性和靈活性，以及對價格變化的高度敏感性，可以為資源所有者提供更多新機會。但是，資源型經(jīng)濟是一種非競爭性經(jīng)濟。資源部門對要素的自由流動具有天然的阻滯作用，對一般經(jīng)濟要素具有較強的粘滯性，從而導致經(jīng)濟要素過分集中，造成資源產業(yè)表面上的持續(xù)繁榮，卻妨礙了經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新體系建設與高質量發(fā)展的關系

發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力。高質量的發(fā)展既是從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的發(fā)展，也是高質量的創(chuàng)新體系支撐的發(fā)展。從發(fā)展觀和創(chuàng)新系統(tǒng)的演進軌跡看，中國經(jīng)濟緊扣發(fā)展的緊迫性、連續(xù)性、合理性、協(xié)同性和層次性，經(jīng)歷了高速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、高質量發(fā)展五大演化階段，創(chuàng)新戰(zhàn)略也在注重創(chuàng)新的基礎性、重要性、自主性、組織性和系統(tǒng)性的前提下，走過了科教興國、科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的演進歷程，總的說來，發(fā)展離不開創(chuàng)新，科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等要素相結合的程度越高且創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境越優(yōu)化，發(fā)展的層次就越高，發(fā)展過程中創(chuàng)新系統(tǒng)愈加完善，發(fā)展的質量就越高。

2.3 資源型地區(qū)高質量創(chuàng)新體系建設路徑

加快從要素驅動發(fā)展向創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉變是我國“十四五”期間極為重要且緊迫的任務。著力構建高質量發(fā)展創(chuàng)新體系，是加快資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。山西作為轉型綜改試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點，要深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，大力加強科技創(chuàng)新，在“六新”上不斷取得突破，為資源型地區(qū)高質量轉型發(fā)展提供山西經(jīng)驗、貢獻山西智慧。

2.3.1 以“大科學裝置”為牽引推動一流創(chuàng)新生態(tài)建設

區(qū)域競爭很大程度上是科技創(chuàng)新能力體系的比拼，其中重大科學裝置的建設則是體現(xiàn)創(chuàng)新體系的中堅力量。國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)中，明確提出深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進新舊動能接續(xù)轉換：“在大科學裝置等重大創(chuàng)新基礎設施布局上給予山西省重點傾斜，推動在山西省布局科技創(chuàng)新基地，提升科技創(chuàng)新服務轉型發(fā)展的能力”。山西應充分利用好文件對我省科技創(chuàng)新的政策支持，進一步搶抓科學大裝置和綜合性國家科技中心的建設機遇。

一是做好謀篇布局。借鑒各地先進經(jīng)驗做法，聚焦“六新”創(chuàng)新生態(tài)，按照國家大科學裝置戰(zhàn)略布局，以搶占科技制高點為目標，立足產業(yè)發(fā)展基礎和規(guī)劃，在選擇大科學裝置方向上，選擇有產業(yè)基礎和發(fā)展空間的研究領域。二是納入發(fā)展規(guī)劃。加大對科技創(chuàng)新的政策支持，將大科學裝置建設和綜合性國家科技中心建設納入我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極對接國家大科學裝置十四五規(guī)劃。三是組建工作小組。要及時成立大科學裝置工作推進小組，集聚院士專家智慧，科學謀劃大科學裝置布局，加快推進科學大裝置和綜合性國家科技中心建設工作。

2.3.2 提高自主創(chuàng)新能力，激活高質量發(fā)展動力

破解資源型經(jīng)濟的困境關鍵在于自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新實質上是一種經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟增長動力由資源、投資等要素向知識、創(chuàng)新、人力資本等高級要素轉換的過程，是不斷提高發(fā)展質量的過程。自主創(chuàng)新要沿著高端化、智能化、規(guī)?；腿诤匣较虬l(fā)展。

一是高端化。準確把握技術革命和產業(yè)革命的新趨勢，搶抓國際分工格局大調整、大分化的機遇，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進新舊動能順利轉換，提升高端產品增加值占GDP的比重，不斷向產業(yè)價值鏈的高端躍升。借力大數(shù)據(jù)助推經(jīng)濟轉型升級，以數(shù)據(jù)流帶動技術流、資金流、人才流，全力推動高端企業(yè)、先進技術與平臺優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)有機嫁接，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。二是智能化。把脈信息技術新發(fā)展，圍繞依靠信息技術創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，加速推動數(shù)字產業(yè)化，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。充分發(fā)揮數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，依托互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提升全要素生產率。進一步促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，探索制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型發(fā)展路徑，加快制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，構建數(shù)字社會。三是規(guī)?；?。延伸產業(yè)鏈條，進一步擴大生產和銷售規(guī)模，構建完整的、良性循環(huán)的自主創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷推進產業(yè)的進步，讓自主創(chuàng)新沿著規(guī)?；沙掷m(xù)方向發(fā)展。

2.3.3 改革人才體制機制，提升勞動力供給質量

創(chuàng)新人才是實現(xiàn)資源型地區(qū)以創(chuàng)新驅動加快轉型發(fā)展的關鍵資源。資源型地區(qū)要實現(xiàn)高質量發(fā)展需要高素質人才，但資源型地區(qū)對人才的吸引力較低，要立足省情構建適宜的人才引進和培養(yǎng)體制機制，保障資源型地區(qū)實現(xiàn)轉型升級。

一是加大高層次人才引進力度。加大高科技人才和高層次專業(yè)人才引進力度，充分利用多種渠道，鼓勵各類事業(yè)單位通過搭建平臺，吸引高層次人才“帶技術、帶項目、帶資金、帶團隊”在資源型地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；進一步完善柔性引才機制，以項目聯(lián)合共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)等形式開展深度對接合作，鼓勵專業(yè)技術人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動；激活存量人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，進一步優(yōu)化人才區(qū)域布局，營造各類人才在資源型地區(qū)“引得進、留得住、用得好、流得動”的科技創(chuàng)新人才環(huán)境。二是建立分層次的高校人才培養(yǎng)模式。資源型地區(qū)需要大量的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和技工人才，資源型地區(qū)高校應考慮地方經(jīng)濟特色，充分發(fā)揮各院校學科優(yōu)勢，有針對性地培養(yǎng)所需人才。創(chuàng)業(yè)人才是通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)帶動更多人就業(yè)的應用型人才，主要由應用型大學培養(yǎng)。創(chuàng)新人才是運用新理論、新知識、新技術推動區(qū)域產業(yè)轉型的高層次人才，主要由以研究型大學培養(yǎng)。技工人才側重于通過自身勞動直接進行產品與服務等生產，傾向于以職業(yè)技能型大學為主進行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)學科與專業(yè)設置上，既要滿足服務于資源型產業(yè)升級，又要注重對新興技術或新興產業(yè)人才產生技能的有效遷移。

2.3.4 創(chuàng)新產學研合作模式，促進科技成果轉化

科技成果是推動國家科技創(chuàng)新的力量源泉，科技成果轉化是保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。長期以來，資源型地區(qū)政府與企業(yè)缺乏有效的信息溝通，企業(yè)之間聯(lián)動效應較弱，高校和科研機構學科鴻溝較深，各個產業(yè)領域難以融合。充分發(fā)揮政府引導和調控作用，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研深度融合技術創(chuàng)新體系，促使科技成果轉化“落地生根”。

一是搭建產學研合作共享平臺。整合高等院校、科研院所、高新企業(yè)等優(yōu)勢資源，打造集人才、技術、資本等要素于一體的多功能平臺，深化相關主體之間的交流與合作，提高科技成果轉化效率，實現(xiàn)供需對接和資源共享。二是豐富完善產學研模式。支持應用型科研院所與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)，共建實驗室等新型研發(fā)機構，改變資源型地區(qū)大部分科技力量游離于市場之外的局面，進一步降低企業(yè)技術創(chuàng)新風險和科技創(chuàng)新交易成本。三是組建技術創(chuàng)新動態(tài)聯(lián)盟。為最大限度地分散風險，加快技術創(chuàng)新，必須借助聯(lián)盟實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同合作。高校、科研院所要以需求為導向，建立產業(yè)研究開發(fā)中心，圍繞企業(yè)生產經(jīng)營中的技術難題，大力開展技術轉讓、技術服務、技術咨詢等；企業(yè)要積極主動地對高校和科研院所進行支持，解決高?？蒲薪?jīng)費不足和科技成果轉化問題，由企業(yè)先行投入并開展各類科技活動，不斷提升創(chuàng)新能力[6]。

2.3.5 培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，加快產業(yè)轉型升級

資源型地區(qū)要立足本地區(qū)的優(yōu)勢和資源條件，合理優(yōu)化產業(yè)布局，在堅持改進提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，兼顧挖掘培育市場潛力較大、關聯(lián)帶動效應較強的新興產業(yè)。

一是以創(chuàng)新為支撐實施差異化戰(zhàn)略。在合理有序地開發(fā)資源的基礎上，正確選擇和確定資源型地區(qū)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略方向，進一步完善城市功能布局，規(guī)劃長期發(fā)展路徑。充分發(fā)揮“市場主導、政府引導”的雙重作用，逐步構建多元化現(xiàn)代產業(yè)體系，特別是差異化、特色化的非資源產業(yè)競爭優(yōu)勢，夯實高質量發(fā)展的產業(yè)基礎。二是科技創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。利用技術創(chuàng)新推進能源革命，提高利用效率，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展，做優(yōu)做精做強能源產業(yè)；依靠技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，轉變傳統(tǒng)煤炭產業(yè)發(fā)展方式，提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。三是發(fā)展特色優(yōu)勢的非資源型產業(yè)。要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、區(qū)位條件、文化傳統(tǒng)、市場環(huán)境等多方面因素，堅持因地制宜、因勢利導，因業(yè)施策，規(guī)劃資源型地區(qū)接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展路徑，培育形成特色主導產業(yè)突出、規(guī)模集聚顯著、協(xié)作配套密切的非資源型產業(yè)集群。

3. 提升資源型地區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新體系的對策建議

以科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，是落實新發(fā)展理念、切實解決當前經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾和問題的核心要義，也是加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、調整轉換增長動力的主攻方向。但由于在自然資源條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在較大的差異，不同地區(qū)在創(chuàng)新建設和制度安排上具有各自的特點，資源型地區(qū)不能完全照搬其他區(qū)域的創(chuàng)新模式，要進一步解放思想，攻堅克難，努力走出資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

3.1 研究制定和完善相關法律法規(guī)，爭取國家宏觀政策扶持

立足資源型地區(qū)發(fā)展實際，構建高質量創(chuàng)新體系是一項長期而艱巨的任務。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置不合理，以及國家政策的導向等歷史原因，資源型地區(qū)在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，面臨著嚴峻的轉型困境。因此，資源型地區(qū)在自身努力的同時，國家應在政策和資金上給予必要的傾斜和扶持。

3.1.1 制定完善相關的政策法規(guī)

制定完善的法律法規(guī)是有效激發(fā)創(chuàng)新行為主體創(chuàng)新活力的保障。資源型地區(qū)的高質量創(chuàng)新體系需要中央、省和資源型地區(qū)政府對中央和地方法律法規(guī)進行制定和完善，規(guī)定各級政府在創(chuàng)新活動中應當承擔的責任，明確界定和規(guī)范有關創(chuàng)新行為主體的職能、權利和義務，以及與其他創(chuàng)新行為主體的相互關系等等。在此基礎上，應加快研究制定促進和規(guī)范科技中介機構發(fā)展的政策法規(guī)體系，切實理順政府與科技中介機構的相互關系，逐步明確各機構的法律地位、權利義務、組織制度和發(fā)展模式，為資源型地區(qū)科技中介奠定了良好的制度環(huán)境。

3.1.2 把握政策導向，實現(xiàn)高質量發(fā)展

近年來，國家加大了對資源型地區(qū)資金和政策的扶持，幫助解決資源枯竭城市的歷史遺留問題，資源型地區(qū)應緊緊把握一些有利于自身發(fā)展的國家政策方針，努力實現(xiàn)轉型發(fā)展新突破。比如，習近平總書記五年內三次蒞晉考察指導，既指出了做好山西工作的總體要求，又指明了山西發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略機遇。從2017年6月視察山西時要求我們“真正走出一條產業(yè)優(yōu)、質量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路”，到2020年5月明確提出奮發(fā)有為推進高質量發(fā)展、堅定推進生態(tài)文明建設等六大任務，再到2022年1月26日再次親臨山西，習近平總書記寄予了在“轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的期望，為山西發(fā)展進一步指明了前進方向。

3.2 完善產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟機制，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新

產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種新型的技術創(chuàng)新組織模式，在技術創(chuàng)新領域發(fā)揮著重要的作用。它強調聯(lián)盟內部各個主體之間要以共同發(fā)展需求為基礎，以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，集聚要素資源，深化優(yōu)勢互補，形成利益共享、風險共擔的共同體。目前，資源型地區(qū)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟仍處于起步階段，進一步完善產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟機制，對于增強聯(lián)盟整體協(xié)同創(chuàng)新效率具有十分重要的意義。

3.2.1 構建聯(lián)盟協(xié)同穩(wěn)定管理機制，提升聯(lián)盟穩(wěn)定性

協(xié)同穩(wěn)定管理機制不僅能夠保障資源型地區(qū)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟長期可持續(xù)運行，而且能提高聯(lián)盟成員間的信任和合作。一要嚴格規(guī)范成員選擇和進入機制。在確保聯(lián)盟組合成員多元化的基礎上，要求其充分發(fā)揮各自在資源與技術等方面的優(yōu)勢，對聯(lián)盟的協(xié)同創(chuàng)新起到積極推動作用。各資源型產業(yè)成員間的整體實力要相對均衡，降低互相學習的難度，有利于建立有效溝通渠道，調動成員的創(chuàng)新積極性。二要兼顧聯(lián)盟成員的相似性和互補性。聯(lián)盟各成員之間的資源既具有一定的相似性，又要具有一定的互補性，從而有助于資源型地區(qū)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的穩(wěn)定運行。資源的相似性能夠促進企業(yè)在聯(lián)合中共同發(fā)展，資源的互補性能夠為企業(yè)提供更多創(chuàng)新的契機[7]。

3.2.2 共建聯(lián)盟資源共享機制，加強主體間互動

以平臺為抓手，創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟資源共享機制，走出“聯(lián)而不盟”的怪圈，將不同主體的科技創(chuàng)新資源嵌入到平臺中，實現(xiàn)“跨組織資源共享與協(xié)同”的集約效應，推動聯(lián)盟開展技術創(chuàng)新。一要共建資源網(wǎng)絡共享平臺。整合聯(lián)盟內部各成員技術、資源等信息，最大程度提高科技資源利用效率，降低重復建設，分散研發(fā)成本和創(chuàng)新風險，為更好地滿足聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新合作提供重要支持。二要共建聯(lián)盟平臺管理服務機構。調動各方面資源參與平臺建設，必須成立高效的協(xié)調保障小組，由政府、企業(yè)、高校和研究機構的人員共同組成，供服務、協(xié)調、組織以及監(jiān)督等職能，保障聯(lián)盟正常穩(wěn)定運行。三要充分發(fā)揮科技中介服務機構“粘合劑”作用?？萍贾薪闄C構是產學研協(xié)同創(chuàng)新的紐帶和橋梁，是科技成果轉化的推動力。通過共享平臺，科技中介機構一方面可以做宣傳和推廣，另一方面也更容易獲取有需求的用戶，并統(tǒng)一對外提供服務。

3.2.3 強化聯(lián)盟主體間的互惠合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力

為有效率地強化聯(lián)盟成員的溝通與信任，就需要持續(xù)關注過程中的合作效果，推進知識的交叉融合，技術創(chuàng)新相互滲透，從而加強組織間的協(xié)同行動。一要建立良性的內部交流制度。聯(lián)盟成員定期對組織技術研發(fā)進展情況、知識整合進程、產業(yè)市場發(fā)展最新動態(tài)信息進行及時的溝通交流，對提出的改進建議進行深入討論，增強對研發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析，推進知識共享與創(chuàng)新目標的統(tǒng)籌協(xié)調。二要加強聯(lián)盟內跨組織間的非正式溝通。本著共同發(fā)展的合作原則，在聯(lián)盟動態(tài)的合作過程中，明確組織間的目標意愿，不斷強化聯(lián)盟組織間的研發(fā)人員、市場人員的技術溝通與市場交流，提升各領域成員在不同合作階段的協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動整體全面高效的合作。

3.3 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新活動中技術創(chuàng)新的核心主體，是促進技術成果快速向市場價值轉化的直接推動者。由于資源型地區(qū)的企業(yè)技術含量低，創(chuàng)新意識不強，要真正確立企業(yè)在資源型地區(qū)創(chuàng)新體系中的核心地位，需要相當長的過程。

3.3.1 加強大中型企業(yè)研發(fā)機構的建設

資源型地區(qū)應積極創(chuàng)造條件，鼓勵大中型企業(yè)結合自己的實際情況，普遍建立健全企業(yè)的科技研發(fā)機構，加大研究與開發(fā)的投入。一要創(chuàng)新科技投入方式方法，構建多元化投資渠道，建立資金投入的長效機制，對市場需求明確的技術創(chuàng)新活動，采取風險補償、創(chuàng)投引導、后補助、梯級貼息等間接方式支持，確保大中型企業(yè)科研經(jīng)費充足穩(wěn)定。二要建立健全財政科技投入逐年穩(wěn)定增長機制，將財政科技經(jīng)費重點用于提高高新技術產業(yè)化、科技創(chuàng)新服務平臺建設和重大科技項目攻關等方面，通過財政投入帶動大中型企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(R&D)顯著增長。

3.3.2 大力扶持科技型中小企業(yè)

中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的重要來源和技術轉化的重要載體。建立科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新支撐服務體系，通過產學研一體化等形式，切實為企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能和全方位的綜合服務，使科技型中小企業(yè)真正成為資源型地區(qū)創(chuàng)新的生力軍。一要建立和完善中小企業(yè)的信用擔保體系。資金不足是當前嚴重制約資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展最主要的問題之一。健全多元融資機制，進一步完善以政府財政投入為導向，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支撐，社會投入為補充的多元化的科技投入機制。完善健全科技型中小企業(yè)貸款貼息、擔保融資、知識產權質押融資等科技金融工作機制，吸引社會資本設立多種形式的風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。進一步優(yōu)化財政資金的投入結構，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，形成“企業(yè)投入、政府免稅”的機制，營造政府與企業(yè)共擔科技投入風險的良好創(chuàng)新環(huán)境。二要加快中小企業(yè)制度創(chuàng)新步伐。大力拓寬中小企業(yè)市場準入的領域和范圍，充分發(fā)揮政府在中小企業(yè)發(fā)展中的服務、引導、調控和監(jiān)督作用，為中小企業(yè)提供政策、人才和技術等方面的支持，進一步掃除中小企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校的開展多種形式合作，引導人才向中小企業(yè)流動，緩解中小企業(yè)人力資源劣勢。建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新與信息情報網(wǎng)絡，為中小企業(yè)提供相關市場、技術信息等，彌補中小企業(yè)創(chuàng)新與情報服務之間的剪刀差。

3.3.3 積極培育壯大優(yōu)勢企業(yè)

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持走自主創(chuàng)新之路，全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷提升企業(yè)核心競爭力。堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。在資源型地區(qū)中重點培植和發(fā)展一批具備市場競爭力的高科技企業(yè)和大企業(yè)集團，通過調整和優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構，積極培育支柱產業(yè)，加快打造龍頭企業(yè)，努力開發(fā)“拳頭”產品，構建多元支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，有效提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力[8]。