王政星，孔 瑞

（貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

村莊公共事務(wù)治理作為鄉(xiāng)村振興中必不可缺少的內(nèi)容，是保持村莊社會(huì)持續(xù)發(fā)展和維持村莊公共品供給的重要基礎(chǔ)。民族鄉(xiāng)村因受到地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史沿革、村民意識(shí)等因素的影響，表現(xiàn)出較為明顯的滯后性、地域性。民族村莊特別是地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的民族村莊正處于傳統(tǒng)型村莊轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型村莊的域限狀態(tài)。基于此，通過(guò)了解民族村莊公共事治理的困境，并針對(duì)性提出解決困境的措施，促進(jìn)公共事務(wù)的良性治理，這在一定程度上可以促進(jìn)民族村莊社會(huì)的轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)治理有效。公共事務(wù)治理理論將公共事務(wù)劃分為政治性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)兩個(gè)類(lèi)別，前者指依賴(lài)國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行社會(huì)管控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所采取的公共事務(wù)行為，后者是指為促進(jìn)生活、提供便利自發(fā)建立具有滿(mǎn)足廣大群眾需求的事務(wù)。關(guān)于“公共事務(wù)”的研究，學(xué)術(shù)界從不同專(zhuān)業(yè)、不同角度研究，著作豐富。在公共治理制度化層面上，汪杰貴指出“通過(guò)重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)資本來(lái)拓展公共服務(wù)制度和提高農(nóng)民自給能力”[1]，韋自如強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村公共事務(wù)治理制度化”[2]。在治理行為主體上，章也微通過(guò)農(nóng)村垃圾問(wèn)題分析鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中的“政府職責(zé)”[3]，孫穎認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“基層黨組織”的主要作用[4]，王曉莉討論了“村民小組建黨支部+村民理事會(huì)的分宜模式”[5]，汪錦軍認(rèn)為農(nóng)村公共事務(wù)治理應(yīng)該是“政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)占主導(dǎo)和堅(jiān)持農(nóng)民主體地位并舉”[6]的漫長(zhǎng)過(guò)程，李青等人則鼓勵(lì)“發(fā)揮老人的集體主義觀(guān)念”[7]、“農(nóng)民自組織”[8]、“農(nóng)村社會(huì)組織”[9]、“村莊精英角色功能”[10]、“宗族參與治理”[11]等群體融入到村莊公共事務(wù)治理中來(lái)。在村莊治理面臨的問(wèn)題層面上，探討了從“集體化”到“個(gè)體化”轉(zhuǎn)變導(dǎo)致集體行動(dòng)力衰落的治理危機(jī)[11]，“貧富差距”[12]是影響農(nóng)村公共治理的重要因素等觀(guān)點(diǎn)。分析民族村莊公共事務(wù)治理，應(yīng)該注意到民族性和地域性特征，注重民族村莊內(nèi)部治理力量的挖掘，對(duì)此，文章以微觀(guān)視角，分析影響民族村莊公共事務(wù)治理的困境，以期探尋困境治理的實(shí)踐方法。

一 田野案例分析

田野點(diǎn)位于貴州省東南部，是苗族侗族自治州內(nèi)一個(gè)水族鄉(xiāng)下轄行政村。該村距離鄉(xiāng)政府所在地23公里，距縣城約120公里，地理位置偏遠(yuǎn)所導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等限制因素使得其發(fā)展相對(duì)地滯后。W村全村約1200人，住有水族瑤族兩個(gè)民族，共有王、潘、盤(pán)、鄧、楊、韋六個(gè)姓氏，其中水族從三都九仟、三洞和榕江等地遷徙而來(lái)，瑤族從廣西遷來(lái)，各姓或部分同姓家族間沒(méi)有找到共同的祖先，加上遷來(lái)的地點(diǎn)、時(shí)間上不同，是僅依靠政治力量而形成的“拼湊型”村寨。雖然允許同村不同姓氏通婚，但缺乏原生性力量，各組、各姓間利益多元，很難形成對(duì)外一致性的自發(fā)型團(tuán)結(jié)力量。W村2006年才修通村公路，2013年修通瀝青路。該村建有近70年歷史的小學(xué)1所，生源為本村，雖然有較早的教育基礎(chǔ)，但是截至2019，全村共有大專(zhuān)以上學(xué)歷僅約60人。2019年，該村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。

案例一：串戶(hù)路硬化事件

2016年，由村內(nèi)某組兩個(gè)比較有想法的年輕人（稱(chēng)之為Y和Z）牽頭，組織全組群眾來(lái)硬化組內(nèi)的交通步道，方便大家生產(chǎn)、生活。以戶(hù)為單位收集資金，每戶(hù)600元。為了讓大家都參與到這個(gè)事情，他們制定了關(guān)于紅白喜事的“村規(guī)民約”，大致內(nèi)容有“如果誰(shuí)不參與，以后他家發(fā)生了紅白喜事，大家都不去幫忙了”等共六條，并讓交了款的家戶(hù)在上面蓋紅手印。但是，有的家戶(hù)交了600元，有的交500元，有的交300元，有的直接不交，因此事情一直拖著沒(méi)有辦成。到了2018年年底，這兩個(gè)人向村里招人，按照10元1小時(shí)的工資干活，有少部分人去做了。2019年，政府出臺(tái)相關(guān)政策，村內(nèi)所有串戶(hù)路由政府出資，政府招人來(lái)做，并于年底完工。2020年3月，牽頭人組織會(huì)議，共同商討這個(gè)錢(qián)要怎么退的問(wèn)題。會(huì)議圍繞“部分農(nóng)戶(hù)已經(jīng)修了一些路，這個(gè)功勞算不算”這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)，最后主要形成兩個(gè)處理辦法：一是要求沒(méi)有交錢(qián)的農(nóng)戶(hù)把錢(qián)補(bǔ)齊，然后計(jì)算干活的人的勞工費(fèi)，由公款支付，剩余的錢(qián)平均退回；二是這些“勞工費(fèi)”要么不算，要么向政府要，農(nóng)戶(hù)交的錢(qián)原數(shù)退回。該事件最后的處理辦法是農(nóng)戶(hù)的錢(qián)退回，“勞工費(fèi)”從國(guó)家發(fā)放的救災(zāi)款（分到村民小組）中拿出來(lái)。

（一）事件的組織者

改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想成為全國(guó)工作的核心。1984年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村政治體制改革，1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》，依據(jù)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則來(lái)促進(jìn)基層群眾自我治理，村支書(shū)和村主任成為村莊社會(huì)的“領(lǐng)頭人”。與八九十年代不同，2000年后的中國(guó)農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧等政策執(zhí)行中得到進(jìn)一步發(fā)展，不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，還是生態(tài)領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，體現(xiàn)在公共事務(wù)治理上則是從以村兩委為中心的“一元”到多主體協(xié)商的“多元”的轉(zhuǎn)變。W村自2000年以來(lái)，不可避免地陷入“打工潮”。毋庸置疑，打工成為有效促進(jìn)村民經(jīng)濟(jì)收入的最快和最直接方式。和硬幣有正反兩面一樣的道理，任何事物都有正反兩面。打工促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給該村莊帶來(lái)了空心化、原子化等問(wèn)題，而這些問(wèn)題在一定程度上重塑了村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)。于是，在“新”結(jié)構(gòu)的影響下，村莊公共事務(wù)治理也自然而然地面臨一些新困難。串戶(hù)路事件的發(fā)起人之一的Y是當(dāng)?shù)匚幕捷^高且比較有威望的人，其爺爺和父親都曾擔(dān)任過(guò)該村的支部書(shū)記，其家族在當(dāng)?shù)乜梢哉f(shuō)是“名門(mén)望族”，而Z是該地村醫(yī)之子，其家族雖不及Y家族強(qiáng)盛，但也具有一定的影響力。這兩個(gè)家族大部分人員常年居家，是該組甚至該村的“中堅(jiān)農(nóng)民”[14]代表。傳統(tǒng)時(shí)期的村莊社會(huì)是依賴(lài)血緣、姻親和這兩者催生的地緣來(lái)發(fā)展社會(huì)關(guān)系，血緣的認(rèn)同、姻親的親戚關(guān)系以及地緣歸宿使得村莊場(chǎng)域成為“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的人們共同體。馬克斯·韋伯把權(quán)威分為神異性權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和科層權(quán)威三種，熟人社會(huì)催生的“民間權(quán)威”即是傳統(tǒng)權(quán)威和魅力權(quán)威的表現(xiàn)之一。在W村，傳統(tǒng)權(quán)威有相對(duì)固定的人群，一是調(diào)解日常矛盾糾紛者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和維護(hù)地方穩(wěn)定，是“公證人”，具備國(guó)家相關(guān)法律知識(shí)，可以為村民解釋和理解國(guó)家律法，同時(shí)又具備地方調(diào)解規(guī)則；二是重大事件的組織者，如喪葬婚姻等，稱(chēng)之為“總管”；三是懂得民族歷史、歷法、村寨歷史的寨老。顯然，Y和Z是具備傳統(tǒng)權(quán)威和個(gè)人魅力權(quán)威基礎(chǔ)的?！斑@些路不好走，特別是下雨天，非常難走，把它硬化了，方便大家?！雹僭谶@樣的情況下，Y和Z決定集中全組村民一起，討論串戶(hù)路的硬化事宜。

（二）事件動(dòng)員過(guò)程

串戶(hù)路硬化事件，最初是由村民自發(fā)組織的，這就需要一定的動(dòng)員能力。說(shuō)到串戶(hù)路硬化建設(shè)的動(dòng)員，必須先了解這個(gè)村民小組的居住特點(diǎn)。首先在空間上，全組分為上下兩個(gè)部分，其中大部分人口集中在上半部分，只有少數(shù)的7戶(hù)人口在下半部分，上下兩部分之間間隔約1公里，全組耕地主要集中在下半部分；其次是在家族分布情況上，全組共有5支家族，其中3支家族在上半部分居住，2支家族在下半部分居住。上文說(shuō)到，W村整體上的“拼湊型”和“家族型”村寨，缺乏內(nèi)生性力量。因此，就W村而言，組織動(dòng)員就成為影響村莊公共事務(wù)治理的重要因素。首先，家族矛盾是影響村莊治理動(dòng)員的一大因素。據(jù)悉，該小組各家族間在歷史上發(fā)生的矛盾依然影響至今，雖然這些矛盾不掛在嘴邊，卻是刻在心里的烙印。以?xún)蓚€(gè)王姓家族（用A和B代表）為例，故事發(fā)生在上世紀(jì)九十年代末，當(dāng)時(shí)的A家族剛從外面搬入該村不久，而B(niǎo)家族早在以前就搬過(guò)來(lái)了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)混亂的社會(huì)治安和松弛的社會(huì)管理原因，B家族經(jīng)常仗著“兄弟多”無(wú)故欺負(fù)A家族，并揚(yáng)言要將A家族趕出村莊，在生活上處處排擠，就連發(fā)生白喜事時(shí)，都未顧及水族“食素不食葷”的禁忌，而A家族只能在依附地位上夾處逢生，后來(lái)在社會(huì)治安的進(jìn)一步穩(wěn)定和長(zhǎng)期的共同生活中，雖然兩個(gè)家族間的矛盾依然存在，但有所緩解。當(dāng)下這種矛盾依然存在，只是在斗爭(zhēng)形式從以前的直接性轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的間接性，體現(xiàn)在公共事務(wù)治理上就是要“看人來(lái)做事”?！八麄円郧皩?duì)我們很壞，現(xiàn)在也不要幫他們”①，是串戶(hù)路硬化事件上解釋那些不參與、不交錢(qián)現(xiàn)象存在的原因之一。再者，“這條路到底是誰(shuí)在用”也是影響動(dòng)員的因素之一。該小組上半部分到下半部分有兩條路，其中有一條是大部分農(nóng)民用，另外一條是只有少部分人在用。串戶(hù)路硬化建設(shè)規(guī)劃只修大部分人用的那一條?！拔覀冇植蛔吣菞l路，即使要走，也要繞一大圈，沒(méi)必要，如果還修我們這邊這條路，我們才愿意交錢(qián)。”①最后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)普遍存在兩種心理：一是農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)都在等國(guó)家等政府等政策來(lái)提供，二是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可以，但不能用到我家的東西。等國(guó)家等政府等政策的原因并不是農(nóng)村沒(méi)有能力來(lái)完成這種“公家”的事情，而是在農(nóng)戶(hù)看來(lái)，最擔(dān)心的是大家籌資款數(shù)不能得到公示或者不能全部用于項(xiàng)目建設(shè)和不能保證大家（每一個(gè)家庭）都會(huì)交錢(qián)或者出力，如果有人沒(méi)交錢(qián)物卻仍然享有使用基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，那自己就是“虧的”；基于“不能用我家的東西”心理，是農(nóng)戶(hù)渴望獲得更好的公共服務(wù)卻不想損害自家利益的矛盾結(jié)果。這種心理并不是費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中對(duì)農(nóng)村“自私”觀(guān)點(diǎn)的表現(xiàn)，而應(yīng)該是陳明的博士論文《家戶(hù)主義的行為邏輯及其公共治理》一文中對(duì)“自家利益”與“公共利益”關(guān)系問(wèn)題的探討。[15]

各種影響因素的存在，使得串戶(hù)路硬化工程在動(dòng)員上困難重重，特別是在籌資問(wèn)題上?！白畲蟮膯?wèn)題是農(nóng)民的思想太落后，不管你做什么，就是不參與，甚至反對(duì)你?！雹僭谇捌凇爸鲃?dòng)”籌資的階段，效果并不好，只有少部分的人交。無(wú)奈之下，牽頭人制定了建立在紅白喜事的規(guī)則之上的“村規(guī)民約”，大致內(nèi)容有“如果誰(shuí)不參與，以后他家發(fā)生了紅白喜事，大家都不去幫忙了”等共六條，并讓交了款的家戶(hù)在上面蓋紅手印。在“鄉(xiāng)規(guī)民約”的威嚴(yán)下，絕大部分農(nóng)民交了錢(qián)，但因?yàn)椤拔易罱鼪](méi)有錢(qián)了”的原因，不是所有人都能按600元的標(biāo)準(zhǔn)交。為了收集到目標(biāo)資金，Y和Z只能“來(lái)者不拒”，不管交多少都收。

（三）成效及影響

在沒(méi)有籌到建設(shè)款費(fèi)之前，Y和Z曾自掏腰包，花了2000多元購(gòu)買(mǎi)了托運(yùn)水泥用的鋼筋繩子，并將繩子架設(shè)在將要硬化的道路旁。2018年底，籌資兩年之久，雖并未能按照600元的標(biāo)準(zhǔn)收齊款項(xiàng)，但串戶(hù)路硬化工程在村民的輿論下已經(jīng)不能再耽擱了。于是Y和Z開(kāi)始招人干活。因?yàn)檎麄€(gè)組分為上下兩個(gè)部分，因?yàn)樯险娜硕?，而且招到的的工人也幾乎全是上寨的人，因此決定先從上寨開(kāi)始硬化。經(jīng)過(guò)約一個(gè)月的時(shí)間，上寨所有的串戶(hù)路按照1米的規(guī)格基本硬化完成（包括那些沒(méi)有交錢(qián)的家戶(hù)也硬化到了）。停留約半個(gè)月左右，準(zhǔn)備硬化下寨的串戶(hù)路，但上下寨之間隔有約1公里左右的下山小路需要加寬，于是，Y和Z安排幾個(gè)人先把這段路加寬。大約2天的工程，這段路按照1米的規(guī)格加寬完成。就在組織繼續(xù)動(dòng)工硬化之時(shí)，村里通知了村內(nèi)所有的串戶(hù)路由政府來(lái)硬化的消息，工程停止。準(zhǔn)備了長(zhǎng)達(dá)四年之久的串戶(hù)路硬化工程，在政府相關(guān)政策的影響下改變了性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，政府與村莊公共事務(wù)的互動(dòng)關(guān)系總的來(lái)說(shuō)有三種方式，第一種是政府讓村民先內(nèi)部自發(fā)地滿(mǎn)足公共品的供給需求，然后以“驗(yàn)收”的方式下?lián)芟嚓P(guān)款項(xiàng)來(lái)報(bào)銷(xiāo)；第二種是“政府出資，村民出力”的方式，政府直接把建設(shè)資金交給農(nóng)民；第三種是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品的供給。顯然，對(duì)于該村的串戶(hù)路硬化，政府采取了第三種方式。政府完成串戶(hù)路硬化所有事宜之后，關(guān)于串戶(hù)路的所有隱藏矛盾直接顯露了出來(lái)。在退錢(qián)問(wèn)題上，有村民說(shuō)道：“你們一定是提前知道了政府要來(lái)修路，想坑我們的錢(qián)?！雹僖灿写迕癖硎?，“幸好我家沒(méi)有交錢(qián)，要不然就虧了?！雹俣喾N不滿(mǎn)的聲音“不約而同”地把矛頭指向牽頭人。對(duì)此，牽頭人只能表示“以后政府還會(huì)有更多的政策下來(lái)，那我們就都等政府吧，以后我就不會(huì)充當(dāng)這個(gè)‘冤大頭’了?！雹訇P(guān)于退錢(qián)的方式，利用屬于“集體資產(chǎn)”的國(guó)家救災(zāi)款來(lái)支付“勞工費(fèi)”，在村民角度看來(lái)，它是損害了大家的利益，特別是自始至終都沒(méi)有參與到這個(gè)事件中來(lái)的那部分群體。這是否能形成通過(guò)內(nèi)部籌資來(lái)滿(mǎn)足公共品供給的方式是很難行得通的，但用外來(lái)的“集體資產(chǎn)”來(lái)滿(mǎn)足公共品供給是一種有發(fā)展空間方式的觀(guān)點(diǎn)。

案例二：茶葉項(xiàng)目進(jìn)村

調(diào)查得知，該村在2013年引進(jìn)一起種茶項(xiàng)目，在時(shí)任鄉(xiāng)茶業(yè)站站長(zhǎng)（兼村主任）及村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)組織下，承包了村內(nèi)三個(gè)組的集體地種植茶樹(shù)，經(jīng)過(guò)村民代表協(xié)商后合同定價(jià)每年每畝補(bǔ)貼14元。在相關(guān)村民簽字時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了承包價(jià)太高的意見(jiàn)，經(jīng)再次協(xié)商后無(wú)果。但茶樹(shù)很快到位，無(wú)奈下村里面拿出1萬(wàn)元請(qǐng)三個(gè)組的村民吃飯，這1萬(wàn)元算是第一年的承包款，并口頭應(yīng)允第二年再交第二筆，村民寫(xiě)了條子，要求種植茶樹(shù)要有層次：先種山上的，不能種到種有杉樹(shù)的山腰，更不能傷害杉樹(shù)。但在種植茶葉時(shí)，挖掘機(jī)挖到了山腰位置，破壞了很多杉樹(shù)和農(nóng)田、林地，第二年也沒(méi)收到承包款，于是矛盾爆發(fā)，村民上山阻止工人繼續(xù)種植，村領(lǐng)導(dǎo)也悉數(shù)趕到，鄉(xiāng)里派出所警察也隨后而至，發(fā)生一些口角后，村領(lǐng)導(dǎo)組織工人強(qiáng)行種植，事態(tài)幾乎進(jìn)一步惡化，幾度爭(zhēng)執(zhí)后沒(méi)有繼續(xù)種植。隨后只要村民看到有工人上山，就會(huì)立刻圍過(guò)去，討要租金和說(shuō)法。事情長(zhǎng)久沒(méi)有結(jié)果，種植的茶樹(shù)無(wú)人管理，慢慢荒廢，至于每年都撥下的茶樹(shù)、肥料等，由村領(lǐng)導(dǎo)來(lái)安排。（在作者離開(kāi)田野點(diǎn)之前，該項(xiàng)目仍處于“不了了之”狀態(tài)，特此說(shuō)明。）

（一）進(jìn)村之由

2013年到2015年，是精準(zhǔn)扶貧政策從提出到完善的關(guān)鍵幾年，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康的收官之年。在強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的背景下，茶葉進(jìn)村有理有據(jù)。茶葉種植是以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的、土地密集型的產(chǎn)業(yè)。位于亞熱季風(fēng)帶氣候區(qū)的，光照充足，降水充沛，加上山地丘陵的地貌特征為茶葉種植提供自然環(huán)境基礎(chǔ)；從全鄉(xiāng)整體發(fā)展方向來(lái)說(shuō)，茶葉種植和發(fā)展旅游是該鄉(xiāng)重點(diǎn)打造的發(fā)展項(xiàng)目，幾乎每個(gè)村都有茶葉種植園地，這為W村茶葉引進(jìn)提供了社會(huì)條件；W村是全鄉(xiāng)發(fā)展最為滯后的行政村，經(jīng)濟(jì)GDP連續(xù)多年墊底，這個(gè)客觀(guān)事實(shí)為該村扶貧工作的開(kāi)展增加不小的難度。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一種方式。于是在自然基礎(chǔ)、社會(huì)背景、扶貧工作等多因素的影響下，把茶葉以項(xiàng)目的方式送進(jìn)W村力求促進(jìn)該村脫貧。

（二）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況及原因分析

茶葉進(jìn)村項(xiàng)目處于“不了了之”狀態(tài)，要探究其原因，可以從信息共享、村民與村支兩委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及茶葉項(xiàng)目本身的運(yùn)營(yíng)模式三個(gè)層面來(lái)分析。首先在信息共享方面是不對(duì)稱(chēng)的。進(jìn)一步調(diào)查得知，相關(guān)村民除了知道這塊地要拿來(lái)種植茶葉外，其他信息一無(wú)所知。也就是說(shuō)，諸如這塊地是誰(shuí)來(lái)承包、以什么樣的方式承包、以產(chǎn)業(yè)形式種植的茶葉是屬于農(nóng)戶(hù)的還是村兩委的、又或者是屬于政府的等應(yīng)該知道的問(wèn)題和信息沒(méi)有公開(kāi)，村民只能理解為“這是村兩委自己的事情。”①信息的不對(duì)等性、間接性在“雙軌政治”系統(tǒng)里是不可避免的問(wèn)題，然而在資源下鄉(xiāng)、項(xiàng)目進(jìn)村的背景下，對(duì)信息的共享尤其重要。

其次村民與村兩委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是較不和諧的。關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，它的形成受到歷史糾紛、利益沖突等多重原因的影響。該村村民與村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不和諧是由村兩委領(lǐng)導(dǎo)職位的“廉潔性”和村領(lǐng)導(dǎo)工作透明度低兩個(gè)原因造成的。走訪(fǎng)得知，該村村民普遍缺少選舉意識(shí)，甚至存在村主任職位是“人人得而貪之”的觀(guān)念。有村民說(shuō)道：“記憶里只參加過(guò)2016年的村主任選舉?！雹傧葤侀_(kāi)茶葉事件不談，我們可以從舉辦春節(jié)民俗活動(dòng)的例子來(lái)分析村民與村領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2019年，該村舉辦了第一屆春節(jié)民俗文化活動(dòng)。在前期準(zhǔn)備階段（主要是資金收集），當(dāng)時(shí)以村委會(huì)的名義向全村募捐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和動(dòng)員村民參與，效果甚微。無(wú)奈之下，全村青年大學(xué)生組成青年團(tuán)，然后以青年團(tuán)的名義向村莊、向社會(huì)募捐，這才保證了整個(gè)活動(dòng)的有序進(jìn)行。為什么作為正式組織的村兩委的動(dòng)員效果沒(méi)有非正式組織的青年團(tuán)動(dòng)員效果好？因?yàn)榇蠹抑灰?tīng)到“村委”二字就會(huì)產(chǎn)生抗拒心理，即使換了村領(lǐng)導(dǎo)，依然存在“以前是這樣，現(xiàn)在也同樣是這樣”的“繼承”心理。以此見(jiàn)彼，茶葉進(jìn)村項(xiàng)目的“不了了之”狀態(tài)的實(shí)質(zhì)和春節(jié)活動(dòng)村委動(dòng)員失效的實(shí)質(zhì)如出一轍。信息的不匹配，村兩委工作的透明低等原因，村民收到相關(guān)政策通知時(shí)第一反應(yīng)是思考“村委從中獲利多少”的問(wèn)題，而非怎么做好政策的要求和享受政策的條件。

最后是關(guān)于茶葉項(xiàng)目運(yùn)作模式的本身，農(nóng)民在提供種植土地后，似乎退出了這個(gè)事件，是一種“脫節(jié)”的關(guān)系。任何形式的項(xiàng)目進(jìn)村都要服務(wù)于村民利益，即一切為了群眾。案例中的茶葉事件，項(xiàng)目供給者承包了三個(gè)組的集體土地來(lái)種植茶葉，其為提高村民經(jīng)濟(jì)收入的初衷是可以肯定，但結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的很大原因在于忽略了農(nóng)民在茶葉種植項(xiàng)目中的主體地位。項(xiàng)目供給者承包農(nóng)民土地來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并直接管理，雖然為村民提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，土地承包賠償也可以獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，除此外，土地甚至整個(gè)茶葉項(xiàng)目跟農(nóng)民沒(méi)有了關(guān)系，顯然受益者并非農(nóng)民，故而也就難以得到農(nóng)民的支持。把農(nóng)民的土地集中起來(lái)，規(guī)劃好總的種植區(qū)域，按照土地使用權(quán)劃分到組，通過(guò)組織小組會(huì)議的方式確定是否分配到戶(hù)（小組內(nèi)部解決），充分保障村民生產(chǎn)自主權(quán)，承包人負(fù)責(zé)提供茶葉、基本的肥料、提供相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)和提供后期的銷(xiāo)售渠道等服務(wù)。正如上文所述，任何形式的項(xiàng)目進(jìn)村必須建立在符合農(nóng)民群眾利益的基礎(chǔ)上。因此，要保持生產(chǎn)管理權(quán)下放到農(nóng)戶(hù)手上的原則不變，項(xiàng)目供給者只需提供基本服務(wù)即可。

二 總結(jié)與建議

針對(duì)W村兩起案例的微觀(guān)透視分析，文章提出總結(jié)出當(dāng)前民族村莊公共事務(wù)治理面臨著較多的困境，并指出了相應(yīng)的解決措施供討論。

（一）總結(jié)

從上述兩起案例來(lái)看，民族村莊的農(nóng)民有自我組織起來(lái)的意愿。但對(duì)于公共事務(wù)治理，仍然面臨著困境。1.動(dòng)員困境。關(guān)于公共事務(wù)治理的動(dòng)員方式，可以分為內(nèi)部動(dòng)員和外部動(dòng)員兩種，前者是指村莊內(nèi)部為滿(mǎn)足公共品的需求，建立在自愿原則上自發(fā)組織村民參與到供給公共品的行為中來(lái)的組織過(guò)程，這個(gè)動(dòng)員單位通常以民間“權(quán)威人士”為主；外部動(dòng)員是指村莊場(chǎng)域之外的社會(huì)單位通過(guò)資金投入、項(xiàng)目引進(jìn)等手段把村民聯(lián)系起來(lái)，共同參與到供給公共品的行為中來(lái)的過(guò)程，其動(dòng)員單位一般包括政府、社會(huì)企業(yè)等正式性組織。通過(guò)案例的分析和思考，不管是內(nèi)部動(dòng)員還是外部動(dòng)員，兩者在公共事務(wù)治理上都面臨著困難。首先，在村莊社會(huì)空心化、原子化的背景下，村莊社會(huì)固有的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，以經(jīng)濟(jì)理性為基礎(chǔ)的“新”結(jié)構(gòu)正在構(gòu)建。這種“新”的社會(huì)結(jié)構(gòu)在形成之時(shí)，沖擊了以血緣認(rèn)同和地緣認(rèn)同為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，人們更加注重自己家庭的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)效益逐漸成為人們排除至親外建立社會(huì)關(guān)系的首要選擇。把家庭利益觀(guān)念帶到社會(huì)行為上，民間的“權(quán)威”自然而然地削弱，傳統(tǒng)上民間“權(quán)威”的“一呼百應(yīng)”現(xiàn)象少之又少。另外，對(duì)于缺乏自發(fā)性團(tuán)結(jié)的“拼湊型”和多家族村莊而言，其內(nèi)部隱藏的家族矛盾在利益爭(zhēng)奪中也可能重新點(diǎn)燃，并成為公共事務(wù)治理動(dòng)員的阻礙因素。除了這種非正式動(dòng)員力量外，村兩委所承載的政治“向心力”也是村莊場(chǎng)域內(nèi)重要的動(dòng)員力量，但在群眾工作中失去權(quán)威、失去信任的情況下，其動(dòng)員能力也就“所剩無(wú)幾”了。再者，外部動(dòng)員在內(nèi)部動(dòng)員能力不強(qiáng)的情況下也很難“發(fā)揮作用”。2.基層正式組織建設(shè)之困。治理能力是民族村莊公共事務(wù)治理的關(guān)鍵。對(duì)民族村莊而言，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的民族村莊“村兩委”是治理能力的主要來(lái)源。黨的十九大指出“堅(jiān)持黨管農(nóng)村”的要求，說(shuō)明在接下來(lái)的農(nóng)村工作中要突出基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的作用。因此，加強(qiáng)基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)組織的建設(shè)是有效推進(jìn)民族村莊公共事務(wù)治理的重要保障。研究發(fā)現(xiàn)，“村兩委”作為村莊治理的正式性組織，其自身建設(shè)上面臨著諸多問(wèn)題：（1）村兩委組織的“領(lǐng)導(dǎo)人”治理能力不足。在資源下放過(guò)程中村莊存在“沒(méi)有用錢(qián)的地方”和“有錢(qián)沒(méi)地方用”之間的矛盾。“沒(méi)有用錢(qián)的地方”首要原因在于村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題意識(shí)的缺失，即不知道村莊建設(shè)之“處”，不知道村莊發(fā)展的問(wèn)題在哪，村民需要什么，其次是存在保守主義思想，不敢發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)作用?！坝绣X(qián)沒(méi)地方用”雖然有“鄉(xiāng)政村治”這個(gè)長(zhǎng)期存在的“鄉(xiāng)村”關(guān)系問(wèn)題中鄉(xiāng)對(duì)村直接領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，專(zhuān)款專(zhuān)用的標(biāo)準(zhǔn)要求等因素下，很多政策項(xiàng)目與地方實(shí)際需求不能很好的對(duì)接。再者，作為領(lǐng)導(dǎo)的村干部找不到或者不敢處理相關(guān)費(fèi)用，甚至認(rèn)為某些項(xiàng)目撥款不是免費(fèi)的“橄欖枝”而是燙手的“山芋”，能不要?jiǎng)t不要，持有“不做事就不會(huì)做錯(cuò)事”的無(wú)為心理。（2）村兩委組織面臨“領(lǐng)導(dǎo)人”選擇難題。首先，村領(lǐng)導(dǎo)作為“中間人”身份難以開(kāi)展工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)有任務(wù)，百姓有要求，自己又不能做決定，不敢說(shuō)什么，天天被領(lǐng)導(dǎo)和百姓罵，沒(méi)什么意思?！雹俅逦咀鳛榇迩f自治組織形式，但卻漸漸納入行政系統(tǒng)，成為行政權(quán)力派出的農(nóng)村機(jī)構(gòu)，原本是行政的工作也讓村委來(lái)做，這對(duì)村支委班子提出更高要求。再是村領(lǐng)導(dǎo)“收入”不及自主創(chuàng)業(yè)的收入高，當(dāng)村干部失去“價(jià)值”。村干即是村莊群眾的“當(dāng)家人”，也是自家的“當(dāng)家人”，擔(dān)任村干一職，就必須常年居家，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入不足以犧牲個(gè)體利益來(lái)服務(wù)村莊事務(wù)?！耙粋€(gè)月2000多塊錢(qián)，干那么多活，還不如出去打工，就算在雷山（縣城），一個(gè)月也能得3000以上的工資?！雹伲?）村兩委工作沉冗。隨著村莊社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，村莊事務(wù)日漸增多，在“鄉(xiāng)政村治”的背景下，村兩委趨向成為政府的派出機(jī)構(gòu)，更多的工作也就相應(yīng)地落在村委班子的肩上。村兩委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)”，必須完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“任務(wù)”，并以此作為是否“勝任”村干部的考核標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，村兩委組織自身建設(shè)存在困境的同時(shí)，如何在多中心治理模式?jīng)]有形成的情況下發(fā)揮“村兩委”組織特別是基層黨組織引導(dǎo)其他治理主體作用，是當(dāng)下民族村莊公共事務(wù)治理的又一困境。3.傳統(tǒng)治理力量“定性”之困。通過(guò)對(duì)案例的分析與思考，不難發(fā)現(xiàn)家族勢(shì)力、“村規(guī)民約”等具有傳統(tǒng)特征的治理力量依然影響著民族村莊公共事務(wù)治理的進(jìn)程。傳統(tǒng)治理力量，一般指在傳統(tǒng)時(shí)期，圍繞家族長(zhǎng)老制、父權(quán)制等社會(huì)制度或觀(guān)念下形成的家族勢(shì)力和“隱形”的習(xí)慣法治理的方式下形成的治理力量。在民族村莊，傳統(tǒng)治理力量仍然存在并發(fā)揮作用。在習(xí)慣上認(rèn)為傳統(tǒng)治理力量是民族村莊公共事務(wù)治理的中堅(jiān)力量，因?yàn)樗峭ㄟ^(guò)提供公共服務(wù)來(lái)建立權(quán)威的，即對(duì)村莊群眾“有恩”。在傳統(tǒng)農(nóng)村，“家里有當(dāng)官的”和“家里有錢(qián)的”都是大家引以為傲的理由，而這樣的家庭也是全村的“重點(diǎn)照顧”和學(xué)習(xí)對(duì)象，抱著“他們能幫上忙”的心理和態(tài)度盡量滿(mǎn)足“他們”的需求。于是，有了“追求目標(biāo)”之后，大家都能很好的“保持一致”。不可否定，傳統(tǒng)治理力量在傳統(tǒng)時(shí)期發(fā)揮著維護(hù)村莊社會(huì)穩(wěn)定和一定程度上的有效治理。然而，在空心化、原子化的社會(huì)事實(shí)下，這種傳統(tǒng)治理力量的功能“定性”不再是單一決定標(biāo)準(zhǔn)。首先，傳統(tǒng)治理力量在公共事務(wù)組織過(guò)程中因?yàn)榧彝ダ嬉庠覆煌纫蛩?，已?jīng)不能很好發(fā)揮動(dòng)員作用，其權(quán)威性受到不同程度的質(zhì)疑；傳統(tǒng)治理力量對(duì)信息、資源的決定權(quán)容易導(dǎo)致發(fā)展的內(nèi)卷化；法治觀(guān)念和法治知識(shí)日益走進(jìn)民族村莊社會(huì)，傳統(tǒng)習(xí)慣法依然成為常留居村莊的村民的生活規(guī)則，而卻很難適用在常年外出的村民，因此，“固守老一套”的思維轉(zhuǎn)變也成為傳統(tǒng)治理力量功能“定性”的判定因素。再者，傳統(tǒng)治理力量也依然表現(xiàn)出一定的生命力。在公共事務(wù)治理組織上，傳統(tǒng)治理力量屬于村莊內(nèi)部自發(fā)力量，往往對(duì)需要的公共品項(xiàng)目有“提名權(quán)”，即對(duì)于公共事務(wù)的發(fā)起人往往產(chǎn)生于傳統(tǒng)治理力量。因此，如何更好的認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)治理力量的功能站位，明確傳統(tǒng)治理力量的立場(chǎng)，也是現(xiàn)階段民族村莊公共事務(wù)治理的難題。

（二）建議

基于對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的民族村莊公共事務(wù)治理困境總結(jié)，知微見(jiàn)著，現(xiàn)就相關(guān)困境提出如下建議：

1.開(kāi)發(fā)本土動(dòng)員資源，提供公共事務(wù)主體參與度。關(guān)于農(nóng)村研究的相關(guān)文獻(xiàn)表明，農(nóng)村居民渴望自我組織的意愿日益強(qiáng)烈，農(nóng)村各種社會(huì)組織也相繼問(wèn)世。這表明，農(nóng)村社會(huì)并不缺乏本土自我組織的動(dòng)員能力，文章所述案例即是佐證之一。據(jù)此，我們是不是應(yīng)該把目光聚焦在村民群眾的身上，給予村民更多的治理權(quán)？倘若所問(wèn)合理，那么應(yīng)該如何挖動(dòng)員力量掘和提高農(nóng)民自組織程度，筆者認(rèn)為需要堅(jiān)持以下工作辦法：（1）注重村莊精英群體的培養(yǎng)；（2）取智于民，決策科學(xué)，培養(yǎng)村民村莊治理的主人翁意識(shí)。

2.加強(qiáng)基層權(quán)威建設(shè)，發(fā)揮黨建治村的優(yōu)勢(shì)。W村原系行政力量捆綁的“拼湊型”村莊，因此也更加凸顯了村兩委的重要性?；趯?duì)田野經(jīng)驗(yàn)的思考，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立行之有效的基層干部培養(yǎng)和考核機(jī)制，發(fā)揮基層黨員和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，壯大黨的基層隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)黨管農(nóng)村；其二，加強(qiáng)基層干部特別是村級(jí)干部的政治建設(shè)、工作能力，同時(shí)注重工作的透明度，決策科學(xué)，完善監(jiān)督體系。

3.注重基層文化建設(shè)，凝聚村莊命運(yùn)共同體意識(shí)。文化是精神食糧，更是凝聚力的加強(qiáng)劑。在文化相互碰撞和大規(guī)模人員流動(dòng)的新時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)正在承收著各種文化，因此，把農(nóng)村基層文化以民俗活動(dòng)等方式表達(dá)出來(lái)，以便更好地把草根文化融入到主流文化中來(lái)，各美其美，也是鄉(xiāng)村治理有效的可選方案。

注釋?zhuān)?/p>

①2020年2月17日至2020年3月15日，于W村進(jìn)行11人次訪(fǎng)談?wù){(diào)查的記錄、調(diào)查筆記。