閆 燕

(1.運(yùn)城學(xué)院 政法系；2.中共運(yùn)城市鹽湖區(qū)委黨校，山西 運(yùn)城 044000)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我省實(shí)現(xiàn)中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。山西作為中部欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題十分突出，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中還有不少困難和挑戰(zhàn)，如何解決我省發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村干部?？h級黨校承擔(dān)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部的重任，必須在干部培訓(xùn)、教學(xué)改革、咨政建言等方面發(fā)揮更大的擔(dān)當(dāng)和作用?？h級黨校教師要發(fā)揮理論宣傳和科研決策優(yōu)勢，努力做好農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)教育工作，充當(dāng)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳播到農(nóng)村基層“最后一公里”主要承擔(dān)者的角色。[1]

一、時(shí)代發(fā)展需要山西縣級黨校積極開展教學(xué)改革

(一)縣級黨校教學(xué)要服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，提高農(nóng)村干部素質(zhì)能力

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，為做好“三農(nóng)”工作，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和美好藍(lán)圖，必須準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院在“三農(nóng)”方面的重要部署，認(rèn)準(zhǔn)方向，在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、路線、方針上把住方向、跟上步伐、主動(dòng)融入，真信真干，實(shí)實(shí)在在扎根于鄉(xiāng)村大地上，將理想信念化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)頭雁效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人，尤其是領(lǐng)頭雁，三農(nóng)發(fā)展首要的是抓住農(nóng)村干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。

培訓(xùn)新型農(nóng)村干部，提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)能力為縣級黨校的教學(xué)模式和方法提出了新要求。只有抓住鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，才能為全面鄉(xiāng)村振興提供扎實(shí)的組織保障。鄉(xiāng)村干部文化水平整體不高，工作經(jīng)歷和生活閱歷主要在農(nóng)村，對國家大政方針和政策法規(guī)的認(rèn)識較薄弱，因此，必須打造政治立場堅(jiān)定、素質(zhì)能力過硬的領(lǐng)頭雁型干部隊(duì)伍。政治立場堅(jiān)定是干部全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要政治要求和保障。鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接實(shí)施者和參與者，只有政治上合格過硬，時(shí)時(shí)刻刻、事事處處做政治上的明白人、清醒人，做到大是大非上面不含糊、政治立場上堅(jiān)定不動(dòng)搖，才有可能當(dāng)好領(lǐng)頭雁。

(二)縣級黨校的性質(zhì)功能變化要求開展教學(xué)改革

2019年10月，中共中央修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定：黨校(行政學(xué)院)是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫?！稐l例》對黨校的性質(zhì)和功能給出新的定位，要求各級黨校根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，不斷充實(shí)和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化黨校(行政學(xué)院)教學(xué)布局，地方黨校(行政學(xué)院)可以開設(shè)體現(xiàn)地方特色的教學(xué)課程。

教學(xué)是黨校的中心工作。教學(xué)有法而無常法，教是為了學(xué)服務(wù)的。黨校教學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、對象和內(nèi)容具有特定性，黨校教學(xué)必須從這一特點(diǎn)出發(fā)，采用適合的教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)理論知識和政策文件的上傳下達(dá)。

首先，從教學(xué)目標(biāo)來看，黨校教學(xué)培訓(xùn)就是為了提高干部的執(zhí)政能力，保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性。在鄉(xiāng)村振興背景下，時(shí)代對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)提出了新的更高的要求，必須繼續(xù)加強(qiáng)他們的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。把能力培養(yǎng)放在更加突出的地位，一切有利于提高干部能力培養(yǎng)的教學(xué)方法都可以納入改革探索的范圍中來。

其次，從教學(xué)任務(wù)來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化到了關(guān)鍵時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的艱巨挑戰(zhàn)，對基層干部的政治立場和政治信念提出了更高的要求，我們必須培育一批對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)定不移，行動(dòng)果斷、措施得當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。因此，現(xiàn)階段的縣級黨校干部培訓(xùn)必須講政治，這是黨校最鮮明的本質(zhì)特征要求，[2]必須要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上頂?shù)蒙?、作風(fēng)上過得硬、人民信得過的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。

第三，從教學(xué)內(nèi)容的要求看，《條例》規(guī)定了黨校教學(xué)的基本內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興背景下，縣級黨校培訓(xùn)，不僅要加強(qiáng)學(xué)員重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定道路自信和理論自信，也要學(xué)習(xí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐和成果，增強(qiáng)制度自信和文化自信。同時(shí)，要提高干部的法治思維和法治素養(yǎng)，讓基層干部在鄉(xiāng)村振興中，善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理矛盾、解決問題，形成良好的社會治理基礎(chǔ)和治理方式。隨著《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)村要學(xué)法、懂法、用法，不僅是文件考核要求，更是客觀工作需要，黨校教學(xué)必須跟上形勢發(fā)展需要，在課程設(shè)置和教學(xué)方法上不斷改革創(chuàng)新。

第四，從教學(xué)對象來看，縣級黨校的培訓(xùn)對象主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，抓住這個(gè)對象的特征才能有的放矢，備好課、講好課、講到深處、講到心里。如果忽視對象，一味灌輸，可能適得其反。黨校課堂不同于一般學(xué)校的課堂，受訓(xùn)學(xué)員知識來源渠道廣、更新快，[3]對某些實(shí)踐問題的了解比教師更全面而深刻，思考比教師更深入且專業(yè)，他們有的還形成了實(shí)踐研究成果和成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，因此，黨校教師要承認(rèn)不足，不恥下問，用真誠的教學(xué)態(tài)度，換得學(xué)員們的真心認(rèn)可。

二、縣級黨校要扎根當(dāng)?shù)?，探索教學(xué)方法改革

《條例》第二十四條規(guī)定：黨校(行政學(xué)院)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動(dòng)案例庫建設(shè)。省級以上黨校(行政學(xué)院)主體班次互動(dòng)式教學(xué)課程比重不低于總課時(shí)的30%。近年來，黨校系統(tǒng)根據(jù)黨校教學(xué)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，大力推進(jìn)教學(xué)改革，積極探索符合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)理論和解決實(shí)際需求的教學(xué)模式和方法，如互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)和模擬式教學(xué)等。通過這些教學(xué)方法的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)性和學(xué)員在培訓(xùn)活動(dòng)中的主體性，增強(qiáng)教與學(xué)的互動(dòng)和交流，努力提高縣級黨校的教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。

(一)積極開展互動(dòng)式教學(xué)

傳統(tǒng)的黨校培訓(xùn)課堂，由于強(qiáng)調(diào)理論性和政策引導(dǎo)性，常常是填鴨式、灌輸式的教學(xué)，學(xué)員的主動(dòng)性發(fā)揮不足，課堂活力不足，教師的教學(xué)反饋不及時(shí)。培訓(xùn)課堂中，教師發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是這種作用是建立在學(xué)員的主體性之上的，忽視了學(xué)員的主體性，就容易造成學(xué)員在課堂中主動(dòng)性不足，因此，教師在課堂上的主導(dǎo)性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為引導(dǎo)作用，這是任何教學(xué)活動(dòng)都不能否定的。

如何在教師的引導(dǎo)下發(fā)揮學(xué)員的主動(dòng)性呢？我們在教學(xué)過程中，注意課前、課中和課后的準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)。在學(xué)員報(bào)到時(shí)，就向?qū)W員發(fā)放問卷，及時(shí)收集問題和建議，掌握學(xué)員感興趣和希望獲得的知識，根據(jù)培訓(xùn)對象的需求有準(zhǔn)備的調(diào)整備課內(nèi)容，爭取課上講的內(nèi)容是學(xué)員感興趣的。在課堂教學(xué)中，隨時(shí)設(shè)問和提問，把學(xué)員們的注意力集中到課堂知識點(diǎn)上。在課時(shí)分配上，教師講授的時(shí)間基本在1小時(shí)10分鐘左右，學(xué)員回答和參與討論的時(shí)間要在20分鐘左右。在教學(xué)進(jìn)度安排上，一個(gè)單元主題結(jié)束之后，通過讀書會、研討會、沙龍等形式，學(xué)員之間互相交流學(xué)習(xí)心得，尤其是結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐，相互交流經(jīng)驗(yàn)做法，在場的教師和學(xué)員都能夠有很多收獲。

(二)創(chuàng)新開展體驗(yàn)式教學(xué)

體驗(yàn)式教學(xué)是將學(xué)員沉浸在情境中，將理論教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，使學(xué)員通過體驗(yàn)，有感而發(fā)，獲得知識與感受。近年來，隨著現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)地考察、角色扮演、模擬法庭等教學(xué)方式的引入，體驗(yàn)式教學(xué)的實(shí)踐和改革不斷豐富，我校領(lǐng)導(dǎo)十分重視體驗(yàn)式教學(xué)在干部培訓(xùn)中的運(yùn)用。學(xué)校積極與地方和科研院所簽訂合作協(xié)議，為體驗(yàn)式教學(xué)創(chuàng)造條件。比如，學(xué)校與比鄰的運(yùn)城學(xué)院簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，依托運(yùn)城學(xué)院思想政治教育、法學(xué)、管理學(xué)等方面的優(yōu)秀師資和模擬法庭、道德講堂、河?xùn)|歷史展覽館、旅游管理實(shí)訓(xùn)室等實(shí)踐教學(xué)設(shè)施為黨校開展體驗(yàn)式教學(xué)奠定了基礎(chǔ)，學(xué)校還在西張耿農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校、關(guān)帝廟、舜帝陵、牛莊、河?xùn)|池鹽博物館等地設(shè)立現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，開發(fā)一系列的現(xiàn)場教學(xué)課程。

鹽湖黨校在現(xiàn)場教學(xué)方面，作了一些新的探索，也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法。比如，學(xué)校安排筆者在1955年得到毛主席親筆指示而名揚(yáng)全國的西張耿農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校開發(fā)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。筆者接受任務(wù)后，積極收集資料、整理文獻(xiàn)、走訪調(diào)研，最終鎖定西張耿夜校精神的靈魂人物之一——1951年榮獲“全國植棉模范”、1954年當(dāng)選第一屆全國人大代表的農(nóng)民曲耀離。為了做好“全國植棉模范曲耀離”的現(xiàn)場教學(xué)，爭取把一線人物的故事講活、講深、講透，筆者查閱有關(guān)曲耀離事跡的文章、文獻(xiàn)作品，專程到曲耀離子女的家中做訪談，到村委會和村民家中問詢其為人處世。通過各種文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研，掌握大量一手資料，對曲耀離這一人物有了一個(gè)完整的生動(dòng)的形象把握。筆者在2021年秋季班現(xiàn)場教學(xué)中講授“全國植棉模范曲耀離”時(shí)，許多學(xué)員聽得津津有味，課后說，原來我們鹽湖還有這么一位與申紀(jì)蘭樣的第一屆全國人大代表。時(shí)至今日，雖然運(yùn)城早已不是重要的棉花產(chǎn)區(qū)，但是以曲耀離為代表的社會主義建設(shè)時(shí)期的農(nóng)民模范，他們身上的那種精神值得我們不斷傳頌。尤其是在鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民曲耀離嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、執(zhí)著追求的工作精神，大公無私、舍小家顧大家的家國情懷，和與天斗、與地斗，不達(dá)目的誓不休的斗爭精神，仍然是我們鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)干部們需要學(xué)習(xí)借鑒的。

(三)深入開展案例式教學(xué)

案例教學(xué)以案說理，舉例子、擺事實(shí)，更直觀地闡釋理論知識，與現(xiàn)實(shí)生活和工作實(shí)踐緊密相聯(lián)系，學(xué)員容易接受，教學(xué)效果也便于實(shí)現(xiàn)。在黨校開展案例教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)了教師和學(xué)員兩個(gè)方面的積極性，做到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，是一種典型的雙贏教學(xué)法。[4]教師為了開展好案例教學(xué)，要對案例背景、引用原因、相關(guān)理論、具體事實(shí)、案例解決和案例啟示等有全面的把握和思考。案例教學(xué)也有助于提高學(xué)員綜合運(yùn)用所學(xué)理論知識解決實(shí)際問題的能力，是一種綜合性的教學(xué)方法。學(xué)生為了學(xué)有所獲，要做好案例檢索、理論綜述、路徑分析和案例研討等各環(huán)節(jié)。案例教學(xué)對教師和學(xué)員都提出了更高的要求，絕不是教師隨意講上幾個(gè)故事，學(xué)員“帶個(gè)耳朵過來聽聽”就過去的走形式，而是把理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走的深化舉措。

目前，鹽湖黨校已開發(fā)了體現(xiàn)德孝文化、關(guān)公文化和地方紅色文化等方面的多門特色課程。希望學(xué)員通過學(xué)習(xí)了解家門口的特色文化，結(jié)合所學(xué)的理論知識，生成新的實(shí)踐體會，提高認(rèn)識和分析問題的能力，掌握更多解決實(shí)踐問題的本領(lǐng)。

(四)探索開展模擬式教學(xué)

情景模擬和虛擬教學(xué)已經(jīng)成為重要的教學(xué)方式。黨校培訓(xùn)中，法治教育是重要的培訓(xùn)模塊。法律條文規(guī)定往往比較抽象原則，來自鄉(xiāng)村一線的干部很難學(xué)習(xí)理解高深的法學(xué)理論和抽象的法條規(guī)定，因此，引入模擬法庭進(jìn)行模擬法庭實(shí)訓(xùn)教學(xué)是黨校開展法治教育課程的重要選擇方式。

法治的內(nèi)在特點(diǎn)決定了法治教育絕對不能固化為理論教育。[5]黨校組織模擬法庭教學(xué)，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興中的典型案例為模擬素材，組織學(xué)員在模擬審判中分別扮演審判員(人民陪審員)、公訴人(原告)、被告人(被告)、辯護(hù)人、訴訟代理人、證人及法警等庭審人物角色，準(zhǔn)備各類法律文書，模擬真實(shí)庭審訴訟程序，還原庭審情景。在模擬法庭過程中，參與模擬的學(xué)員要對零碎的證據(jù)材料進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)，形成對案件事實(shí)的基本認(rèn)識，庭審時(shí)對案件事實(shí)展開陳述和辯論。模擬法官還要宏觀把握模擬程序的進(jìn)展、匯總案件爭議焦點(diǎn)、查找法律適用依據(jù)撰寫裁判文書等。模擬法庭教學(xué)具有一定的專業(yè)，需要一段的時(shí)間準(zhǔn)備，對于教師和學(xué)員有一定的要求。在培訓(xùn)時(shí)長較充裕的班次中可以重點(diǎn)考慮，對于短期的培訓(xùn)、進(jìn)修班，可以庭審觀摩或者觀看法院在線審判的方式變通完成。

三、縣級黨校開展教學(xué)改革創(chuàng)新發(fā)展的條件保障

為適應(yīng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展形勢變化，縣級黨校在教學(xué)條件、師資條件、發(fā)展環(huán)境、組織保障等方面要加大資源投入，提升協(xié)同發(fā)展程度，克服各種阻力和困難，為開展教學(xué)改革，提升干部培訓(xùn)的能力和水平奠定基礎(chǔ)。

近年來，鹽湖黨校積極爭取各方支持和資源投入，建設(shè)配備現(xiàn)代化、交互式多功能報(bào)告廳、會議室；新建閱覽室，購置經(jīng)典著作和理論讀物。2018年，鹽湖黨校與運(yùn)城學(xué)院簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，共建鹽湖區(qū)馬克思主義學(xué)院，共享雙方優(yōu)勢資源，共同開展師資培養(yǎng)、課題申報(bào)、論文指導(dǎo)和模擬法庭等活動(dòng)。為了提高實(shí)踐教學(xué)能力，學(xué)校精心打造黨性教育基地和現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，深入挖掘關(guān)公文化、德孝文化、紅色文化等文化基因，在全區(qū)布局3個(gè)黨性教育基地、10個(gè)黨性教育教學(xué)點(diǎn)，在上郭鄉(xiāng)路家莊村、黃金水岸和西張耿村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特色、基層社會治理出典型的示范村莊(社區(qū))設(shè)立調(diào)研基地和現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，打造有影響、有特色的黨性教育基地和實(shí)踐教學(xué)基地，形成覆蓋全區(qū)的黨性教育和實(shí)踐教育體系。學(xué)校積極派出教師外出學(xué)習(xí)交流，重點(diǎn)培養(yǎng)教師在教學(xué)論和教學(xué)法上有所突破，在案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、交互教學(xué)等方面有新的提高。

結(jié)語

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鹽湖黨校教職員工緊跟形勢發(fā)展需要，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興需求，從農(nóng)業(yè)發(fā)展中找實(shí)踐問題，從農(nóng)村發(fā)展中找培訓(xùn)課題，從農(nóng)民興家置業(yè)中找調(diào)研話題。黨校教師在鄉(xiāng)村地頭、在工業(yè)園區(qū)、在高新企業(yè)廣泛調(diào)研；在鹽湖融媒體中、在電視鏡頭前、在報(bào)紙文章上不斷發(fā)聲、咨政建言，為宣傳黨的最新戰(zhàn)略部署和理論發(fā)展做出了不錯(cuò)的成績。面對各種培訓(xùn)要求、不同的培訓(xùn)對象和新的培訓(xùn)形勢，黨校還需更加努力探索改革教學(xué)模式和方法，爭取為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更大的力量。