武宇紅
(太原學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,山西 太原030032)
一般來(lái)說(shuō),中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是指1840年以前的社會(huì),山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約也是指1840年以前的鄉(xiāng)約制度。本文在分析研究時(shí),涉及1840年以前的山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、民國(guó)時(shí)期山西的鄉(xiāng)規(guī)民約以及山西現(xiàn)當(dāng)代的鄉(xiāng)規(guī)民約,以此說(shuō)明山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展嬗變,為山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代轉(zhuǎn)化梳理思路。從現(xiàn)有搜集到的資料中發(fā)現(xiàn),山西最早的典型成文的鄉(xiāng)規(guī)民約是明代山西潞州仇氏《雄山鄉(xiāng)約》。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約大多以碑刻的形式存在,王樹(shù)新《高平金石志》一書(shū)以山西高平縣為研究對(duì)象,將不同類型的鄉(xiāng)規(guī)民約分類整理搜集,記載了明清到民國(guó)以來(lái)高平鄉(xiāng)民的生產(chǎn)生活狀況。樊秋寶主編的《澤州碑刻大全》搜集魏正始五年(公元244年)以來(lái)山西澤州各村的碑刻。此外,一些村志也對(duì)《村規(guī)民約》及本地風(fēng)俗禮儀有所記載,如蔚樹(shù)生主編的《信賢村志》,山西省垣曲縣古城村志編纂委員會(huì)編的《古城村志》,葛薄生主編的《北王村志》,郭德順、郭恒耀編著的《郭村村志》等。
全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須走出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村,把鄉(xiāng)村置于歷史廣度和時(shí)代的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。[1]本文將以現(xiàn)有搜集到的資料為研究對(duì)象,對(duì)山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的優(yōu)秀法律元素進(jìn)行挖掘,總結(jié)其內(nèi)容及當(dāng)代價(jià)值,并探討山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的優(yōu)秀法律元素在當(dāng)代鄉(xiāng)村法治化管理中轉(zhuǎn)化的方式,為復(fù)興鄉(xiāng)村文明,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是以儒家思想為指導(dǎo),將德治和禮治相融合,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行有效管理的一種方式。在儒家德治和禮治之下,傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中也體現(xiàn)了一些優(yōu)秀的法律元素,它們對(duì)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到了積極作用,也為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治社會(huì)轉(zhuǎn)化提供了思想基礎(chǔ)。
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中多有對(duì)鄉(xiāng)民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定,體現(xiàn)在村民生計(jì)、教育及參與鄉(xiāng)村管理等日常生活事務(wù)中。受地理環(huán)境的影響,山西水資源缺乏,因此村莊對(duì)于水井的開(kāi)鑿和汲水等行為進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)村民開(kāi)鑿水井和汲水等相關(guān)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。水井事務(wù)的運(yùn)行方式基本相同,即“大家商議”“糾首經(jīng)理”“按人、地?cái)傚X(qián)、論人出工”“輪流交轉(zhuǎn)”等內(nèi)容。[2]這體現(xiàn)了村民擁有參與管理水井相關(guān)事務(wù)的權(quán)利及履行獲得汲水權(quán)利應(yīng)盡的義務(wù)。雖然在傳統(tǒng)社會(huì)中,鄉(xiāng)民權(quán)利與義務(wù)并不能實(shí)現(xiàn)平等,大多義務(wù)多于權(quán)利,但也已經(jīng)體現(xiàn)出“權(quán)利與義務(wù)”的法律元素。
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中,對(duì)于鄉(xiāng)民解決糾紛的方式多有記載,關(guān)鍵詞多為 “禁爭(zhēng)訟”“息訟”“無(wú)訟”等字眼,如:清同治五年(1866年)山西高平《團(tuán)池東村息訟碑記》這樣記載:“圣諭云‘和鄉(xiāng)黨以息爭(zhēng)訟,息誣告以全善良?!窃A也者,可無(wú)而不可有者也。……好爭(zhēng)訟而誣良善,懼父宰之法,舍正路而入旁門(mén)?!堑笳邿o(wú)所逞其刁,善者終得安于善,無(wú)訟之風(fēng)可長(zhǎng)流于后世也?!盵3]710這些記載體現(xiàn)了鄉(xiāng)民解決糾紛“和諧、無(wú)訟”的理念。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì),當(dāng)鄉(xiāng)民產(chǎn)生糾紛時(shí),為日后好相見(jiàn)往往采取和解的方式,非必要不報(bào)官,因小事報(bào)官者往往被鄉(xiāng)民視為村里敗類,不和諧分子。當(dāng)然,為了解決鄉(xiāng)民糾紛,各村落會(huì)選取一些有權(quán)威和品德高尚的士紳等作為主要調(diào)解人或中人,中人不偏袒任何一方,對(duì)村落秩序進(jìn)行監(jiān)督。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中關(guān)于解決鄉(xiāng)民糾紛的方式相當(dāng)于村民調(diào)解委員會(huì)的功能,已經(jīng)體現(xiàn)仲裁、調(diào)解的法律元素。
規(guī)訓(xùn)是一個(gè)中立的詞,既包含規(guī)則條文,也有勸說(shuō)、教訓(xùn)的涵義。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)出法律中的“規(guī)訓(xùn)”與“懲罰”因素,并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式加以規(guī)定,其呈現(xiàn)方式有的是成文的,有的則刻在石碑上。從現(xiàn)有資料看,有“規(guī)訓(xùn)”與“懲罰”因素的鄉(xiāng)規(guī)民約涉及禁賭、禁偷盜、禁開(kāi)采、禁樵牧等方面。大多鄉(xiāng)規(guī)民約重在勸說(shuō),勸說(shuō)鄉(xiāng)民向善、積極經(jīng)營(yíng)生計(jì)。如:清乾隆三十七年(1772年)山西高平《趙家山村禁賭碑記》重在勸說(shuō),其具體內(nèi)容為:“迨其后人,以賭博為事,習(xí)之者如醉如夢(mèng);……豪客奢蕩亦易盡千金之產(chǎn),富翁放縱也難留數(shù)頃之田。甚至妻號(hào)寒于臘月,自啼饑于豐年。看其不足齒,見(jiàn)其窘迫又何足憐?廉恥喪之盡矣,禮義何嘗有焉?問(wèn)何為至此?因賭博而使然?!盵3]676有的鄉(xiāng)規(guī)民約“規(guī)訓(xùn)”與“懲罰”同時(shí)出現(xiàn),如:“清嘉慶九年(1804年)山西澤州東溝村《嘉慶九年禁約碑》在處罰條例前多記載“規(guī)訓(xùn)”的內(nèi)容,其具體內(nèi)容為:“……在彼之意,亦惟貪得無(wú)厭,以為損人可以益己,而不知天網(wǎng)恢恢,疏應(yīng)補(bǔ)爽??v使一時(shí)幸逃法網(wǎng),而辱聲敗名、貧苦患難必不能離于終身矣?!徉l(xiāng)之人素稱純樸,而習(xí)俗流弊之已久。但思樹(shù)德必先除惡,務(wù)本必抉其根株,而始快也?!?/p>
條例列后
村中永遠(yuǎn)不許賭博,犯者罰戲三天。
偷起人家土與私起路邊土者重罰
村中無(wú)論大小樹(shù)木偷伐者重罰
拿獲偷土者偷樹(shù)者將所罰之項(xiàng)與社中兩分
管理人鄉(xiāng)約社首”[4]
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在呈現(xiàn)處罰條款前,多加以“規(guī)訓(xùn)”,體現(xiàn)了山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約人性化的特點(diǎn),其處罰條例也體現(xiàn)人性化特點(diǎn),比如用罰戲的方式進(jìn)行,這也是鄉(xiāng)民得以接受鄉(xiāng)規(guī)民約的一個(gè)重要原因。
雖然傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的管理、議定是以士紳、鄉(xiāng)約社首為核心進(jìn)行,但是鄉(xiāng)規(guī)民約的形成主要是通過(guò)“合社公議”“合村公議”協(xié)商的方式,這樣的方式在山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中多有體現(xiàn)。如:清乾隆四十六年(1781年)山西高平湯王頭村《百里泥水工同議工價(jià)碑序》、清咸豐八年(1858年)山西澤州中街村《公議鄉(xiāng)約碑》,這些碑記中記載了鄉(xiāng)民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的議定,并通過(guò)碑記的方式予以記錄,同時(shí)也體現(xiàn)了鄉(xiāng)民自治的特征。隨著政府權(quán)力的介入和干涉,多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約淪為政府統(tǒng)治的工具,山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約也逐步進(jìn)入衰落期。
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的優(yōu)秀法律元素,在民國(guó)時(shí)期得到發(fā)展嬗變。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中關(guān)于教育的記錄多為創(chuàng)辦義學(xué)、捐資助學(xué)等相關(guān)內(nèi)容,鄉(xiāng)民受教育權(quán)利和義務(wù)的記錄較為少見(jiàn)。閻錫山主政山西時(shí)明確提出了鄉(xiāng)民受教育的權(quán)利和義務(wù),他十分關(guān)注鄉(xiāng)村兒童的受教育情況,頒布的《山西省施行義務(wù)教育規(guī)程》明確規(guī)定學(xué)齡兒童有受教育的義務(wù),如無(wú)故不入學(xué),家長(zhǎng)將受到處罰。閻錫山主政山西時(shí)專門(mén)成立了負(fù)責(zé)調(diào)解村落內(nèi)糾紛的息訟會(huì),村長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)解,使得山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中“無(wú)訟”思想影響下解決相關(guān)事宜有了特定的組織機(jī)構(gòu)。隨著鄉(xiāng)村自治建設(shè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,山西各地農(nóng)村不僅在機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了具有近代民主自治色彩的設(shè)置(如:村民議事機(jī)構(gòu)、村政執(zhí)行機(jī)關(guān)和村級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)),而且制定了相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約,被稱為鄉(xiāng)村小憲法。可惜的是,由于國(guó)民政府的嚴(yán)密監(jiān)管,這種鄉(xiāng)村自治實(shí)踐和鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)未能真正實(shí)行。
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的權(quán)利與義務(wù)、無(wú)訟、規(guī)訓(xùn)與懲罰、協(xié)商與鄉(xiāng)民自治等這些優(yōu)秀法律因素不僅在當(dāng)時(shí)對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用,也為當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)法治化奠定了基礎(chǔ)。為培養(yǎng)鄉(xiāng)民的公共理性、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、協(xié)商民主思想、和諧共生理念等當(dāng)代鄉(xiāng)村治理需要的鄉(xiāng)民素養(yǎng)提供了思想基礎(chǔ)。
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中關(guān)于自然資源的利用體現(xiàn)了鄉(xiāng)民的生態(tài)倫理觀,表明鄉(xiāng)民已經(jīng)有了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念,孕育了鄉(xiāng)民的公共理性意識(shí)。這種觀念和意識(shí)突出體現(xiàn)在山西鄉(xiāng)民對(duì)水資源的利用上,山西南部地區(qū)的“四社五村”(義旺社、李莊社、仇池社、杏溝社和孔澗村)為山西南部缺水地區(qū)的典型代表。黨曉虹在《中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約及當(dāng)代轉(zhuǎn)化研究》一書(shū)中對(duì)于四社五村水利規(guī)約的內(nèi)容分類展示,其中清乾隆三十一年孔澗村讓劉家莊水利碑記這樣記載:“人、物吃用,不得澆灌地畝?!盵5]181清嘉慶十五年水利薄這樣記載:“將水自清明日分溝,四社輪流,周而復(fù)始,永無(wú)亂溝之日?!盵5]181這些鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)民的用水方式和用水順序進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,制定“只耕不灌”“輪流用水”的詳細(xì)內(nèi)容,鄉(xiāng)民要享受汲水的權(quán)利,必須遵守相應(yīng)的義務(wù),這些條約孕育了鄉(xiāng)民高度克制的用水觀念,這種節(jié)約用水的理念在當(dāng)今依然影響著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民。這種公共理性意識(shí)還體現(xiàn)在對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上,如《紫峰山永禁樵牧記》《故關(guān)村永禁夏秋桑羊碑記》等石刻碑記中提到為保重農(nóng)?;虮Wo(hù)生態(tài)環(huán)境,對(duì)于樵牧等破壞生態(tài)環(huán)境的行為要予以禁止。這些觀念為培養(yǎng)當(dāng)代鄉(xiāng)民的公共理性意識(shí)提供了思想基礎(chǔ),公共理性是公民社會(huì)參與所需要具備的一種政治素質(zhì),為當(dāng)代鄉(xiāng)民積極有效參與鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)。
法治化管理是對(duì)法律化管理的超越,它不是根據(jù)刻板的法律條文進(jìn)行規(guī)則化管理,而是圍繞法律更加注重社會(huì)治理主體的自覺(jué)性和能動(dòng)性,強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于社會(huì)治理整體的協(xié)調(diào),是在“和諧”價(jià)值觀的引領(lǐng)下有溫度、人性化的全面、深入的治理?,F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)法治化管理,但是鄉(xiāng)民缺乏對(duì)法治思想的理解,甚至不懂得如何真正地用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利。有一些鄉(xiāng)民在解讀法治化管理時(shí)等同于法律化管理,認(rèn)為一有糾紛就應(yīng)該拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利,法律使用過(guò)度造成法律資源的浪費(fèi),而且破壞了鄉(xiāng)民之間的和氣,導(dǎo)致鄉(xiāng)民之間積怨逐步累積,不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)然,普通鄉(xiāng)民還是害怕打官司的,因?yàn)榇蚬偎炯群馁M(fèi)時(shí)間,又破壞人際關(guān)系,而常常一有事情就打官司的鄉(xiāng)民往往是一些鄉(xiāng)村“敗類”,這導(dǎo)致法律有時(shí)候維護(hù)的卻是“壞人”的利益。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中這樣說(shuō):“鄉(xiāng)間認(rèn)為壞的行為卻正可以是合法的行為,于是司法處在鄉(xiāng)下人的眼光中成了一個(gè)包庇作惡的機(jī)構(gòu)了?!盵6]因此,提高鄉(xiāng)民對(duì)法治化的理解能力非常必要。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的“無(wú)訟”思想就為鄉(xiāng)民建立法治化思維奠定了邏輯思考基礎(chǔ),非必要不報(bào)官,不僅僅是熟人社會(huì)中倫理道德的要求,也符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的和諧思想理念。為保證矛盾的解決,山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約作為法的補(bǔ)充,給予了恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解,為大多鄉(xiāng)民所認(rèn)可和接受,使得矛盾糾紛得以較為人性化的方式解決,促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)民之間的和諧,這就為當(dāng)代鄉(xiāng)民樹(shù)立“和諧”的價(jià)值觀念提供了思想基礎(chǔ)。
當(dāng)代村規(guī)民約的表述相比傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約雖簡(jiǎn)潔但很突兀,雖莊重但很生硬,在約條闡釋時(shí)只有規(guī)則,沒(méi)有教化,只有文字,沒(méi)有溫情。鄉(xiāng)民在解讀當(dāng)代村規(guī)民約時(shí)往往帶著一種逆反的心理,認(rèn)為這些條文是一種強(qiáng)制的約束,沒(méi)有情感,不愿意接受。如山西臨縣后劉家莊村《村規(guī)民約》這樣規(guī)定:“不得打擊報(bào)復(fù)圍攻辱罵村干部,不得損壞青苗和公共財(cái)物?!盵7]山西文水縣信賢村《信賢村治保制度》中這樣表述:“從今天起所有的牲畜,豬、羊、牛、驢、騾一律不準(zhǔn)出村放牧。如果出村放牧,要罰款處理。每只羊3-5元,牛10-15元,豬5-10元,驢騾等10-15元。如果啃壞幼苗,加倍處罰。希望廣大群眾無(wú)條件執(zhí)行?!盵8]當(dāng)代村規(guī)民約失去了傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的“規(guī)訓(xùn)”與“懲罰”共同作用的特點(diǎn),失去了傳統(tǒng)文化的韻味,導(dǎo)致沒(méi)有人性化的特點(diǎn)。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在語(yǔ)言表述上注重循循善誘,其言辭親切、合乎情理、通俗易懂,生動(dòng)化、生活化、人性化特點(diǎn)明顯,尤其是在表述禁止類鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容時(shí),更加完整地闡明了禁止的原因、后果及具體的懲罰條例。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中“規(guī)訓(xùn)”與“懲罰”在禁止類的約條中總是同時(shí)出現(xiàn),“懲罰”前總是先有“規(guī)訓(xùn)”,而不是直接生硬地表述禁止和相應(yīng)懲罰,這樣的表述方式容易被鄉(xiāng)民接受,其教化功能在人性化的語(yǔ)言表述中得到實(shí)現(xiàn)。如清康熙十一年(1672年)山西高平文敘縣《白良玉永禁鑿窯碑記》、清乾隆四十年(1775年)山西高平《南村永禁匪類碑》、清嘉慶九年(1804年)山西澤州東溝村《嘉慶九年禁約碑》、清嘉慶十六年(1811年)山西高平《故關(guān)村永禁夏秋桑羊碑記》等山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約都是以這樣的文本表述方式實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)民的教化,這些文本表述方式為當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約的制定提供了借鑒。
鄉(xiāng)村民主自治的真正落實(shí)推行是當(dāng)今鄉(xiāng)村治理中的瓶頸,村民有參與鄉(xiāng)村管理的意識(shí),但積極性不高。如村民在選舉村領(lǐng)導(dǎo)時(shí),有一種消極參與態(tài)度,認(rèn)為選誰(shuí)都一樣,誰(shuí)當(dāng)選都是為自己謀利益,很難真正為老百姓做事情。鄉(xiāng)村監(jiān)督管理制度的效力不足和傳統(tǒng)文化思想的滲透不足也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)這一問(wèn)題的重要原因,當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)不高,自我要求低,思想格局不夠,村民難以信服,只是消極參與。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的“合村公議”“合眾公議”的協(xié)商方式為當(dāng)代鄉(xiāng)村民主自治奠定了協(xié)商民主的處事原則,雖然這種共議的方式是以鄉(xiāng)紳為核心,但是也體現(xiàn)了鄉(xiāng)民對(duì)“正風(fēng)厚俗、患難相助、睦鄰友好、和諧息訟、尊師敬長(zhǎng)”等良好鄉(xiāng)風(fēng)的訴求和愿景,所以鄉(xiāng)民容易認(rèn)可和接受,也愿意積極參與鄉(xiāng)村管理。這為山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在當(dāng)代的轉(zhuǎn)化提供借鑒,也為當(dāng)代鄉(xiāng)村民主自治如何更好地推行奠定了基礎(chǔ)。
“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,必須傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。”[9]鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種介乎法律與道德之間的軟法規(guī)范,既是鄉(xiāng)土社會(huì)多元秩序中的一種“活法”,同時(shí)還是現(xiàn)代法治建設(shè)可利用的重要本土資源。[10]山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中包含諸多優(yōu)秀的法律元素,這些法律元素在當(dāng)代鄉(xiāng)村法治化建設(shè)中依然有其深刻的價(jià)值。當(dāng)然,由于時(shí)代的發(fā)展,山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的優(yōu)秀法律元素在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中進(jìn)行轉(zhuǎn)化時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行,對(duì)其內(nèi)容加以豐富,形式加以發(fā)展。山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在體現(xiàn)這些法律元素時(shí)也有其歷史局限性,我們?cè)诶^承這些優(yōu)秀傳統(tǒng)思想時(shí)應(yīng)該避免其歷史局限性在當(dāng)代的重演。
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的“權(quán)利與義務(wù)”“無(wú)訟”“規(guī)訓(xùn)與懲罰”“協(xié)商民主”這些優(yōu)秀法律元素符合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代法治思想的要求,因此在山西當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約制定時(shí)可以傳承山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中這些優(yōu)秀的法律元素,并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。由于受歷史時(shí)代的影響,山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在體現(xiàn)鄉(xiāng)民“權(quán)利與義務(wù)”的內(nèi)容時(shí),多義務(wù)而少權(quán)利,因此在向當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約轉(zhuǎn)化時(shí),一方面應(yīng)注重內(nèi)容與實(shí)際情況的契合,另一方面要多注重鄉(xiāng)民權(quán)利相關(guān)條約的制定。“無(wú)訟”思想的轉(zhuǎn)化,要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下,以“和諧”為原則,在運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益與“無(wú)訟”的和諧思想之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn),以最優(yōu)方式維護(hù)鄉(xiāng)民的權(quán)利。在山西當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約制定時(shí)要注意文本的表述方式,切不可生硬僵化,要借鑒山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約“規(guī)訓(xùn)”與“懲罰”同時(shí)出現(xiàn)的文本表述方式,不要為了追求簡(jiǎn)潔明了而失去溫情,尤其是在懲罰類約條制定時(shí)要體現(xiàn)人性化的特點(diǎn),口吻要親切,循循善誘,要強(qiáng)調(diào)教化的意義,而非懲罰的作用。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)民積極參與,在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過(guò)程、具體內(nèi)容及實(shí)施中都加以體現(xiàn),讓鄉(xiāng)民真正意識(shí)到自己的主體意識(shí)。
任何約條要得到有效執(zhí)行,需借助相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)得到貫徹落實(shí)。自成文性鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生以來(lái),伴隨著組織的產(chǎn)生,兩者相互依賴、密不可分。[11]山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中優(yōu)秀法律元素在當(dāng)代的有效轉(zhuǎn)化同樣需要借助相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)才能得到貫徹落實(shí)。古代設(shè)置“鄉(xiāng)約”作為負(fù)責(zé)鄉(xiāng)規(guī)民約制定、實(shí)施和管理日常相關(guān)事務(wù)的一個(gè)重要組織機(jī)構(gòu),并設(shè)置相關(guān)人員進(jìn)行管理。當(dāng)代鄉(xiāng)村也需要建立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定、實(shí)施和日常事務(wù)的管理。鑒于歷史上國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)規(guī)民約相關(guān)事宜的過(guò)渡干涉,鄉(xiāng)規(guī)民約成為政府統(tǒng)治的工具,導(dǎo)致鄉(xiāng)民出現(xiàn)逆反情緒。因此這一機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu),選取非政府人員(政府人員包括村長(zhǎng)、村書(shū)記、村民委員會(huì)成員)作為負(fù)責(zé)人,該負(fù)責(zé)人的整體素質(zhì)要高,要熱愛(ài)鄉(xiāng)土、關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展、懂得鄉(xiāng)村世道,格局要大,要有威信和信服力,德高望重,該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要實(shí)現(xiàn)從古代鄉(xiāng)紳向新鄉(xiāng)賢的轉(zhuǎn)化。在出現(xiàn)糾紛、違反鄉(xiāng)規(guī)民約等相關(guān)事宜時(shí),該組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行調(diào)解,做出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰,而不是由政府機(jī)構(gòu)或者法律部門(mén)對(duì)這些事宜進(jìn)行處理。如果鄉(xiāng)規(guī)民約組織機(jī)構(gòu)無(wú)法解決的情況,再通過(guò)鄉(xiāng)村政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決,也就是說(shuō)鄉(xiāng)規(guī)民約機(jī)構(gòu)優(yōu)先處理鄉(xiāng)民糾紛、鄉(xiāng)民日常管理等事宜。通過(guò)這種方式提高鄉(xiāng)規(guī)民約組織機(jī)構(gòu)的地位和作用,強(qiáng)化鄉(xiāng)民自治。
與法律思維相對(duì),法治思維強(qiáng)調(diào)的是以法律規(guī)范為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)法律的正義價(jià)值。[12]因此,在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中不能僅用單一的法律條文對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理,還應(yīng)該綜合多種手段(如德治和禮治)來(lái)實(shí)現(xiàn)法律效果與鄉(xiāng)村社會(huì)效果的統(tǒng)一,德法禮三者共治,以更好地實(shí)現(xiàn)法律的正義價(jià)值,真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治化管理。走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì),鄉(xiāng)民忙于生計(jì),大多在城市生活,只在過(guò)時(shí)過(guò)節(jié)回鄉(xiāng),鄉(xiāng)村常住者多為老人和小孩。鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)民在外打工有不法現(xiàn)象發(fā)生,多次入獄回鄉(xiāng)似乎也沒(méi)有恥辱感。鄉(xiāng)村禮俗文化凋零,德治和禮治概念淡化。在凝聚鄉(xiāng)民力量,重建良好鄉(xiāng)風(fēng)的過(guò)程中,傳統(tǒng)文化的力量不可忽視。宗族血緣文化可吸引外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或在外互幫互助,家規(guī)家訓(xùn)文化可促進(jìn)族人提高自我修養(yǎng),熟人社會(huì)的輿論監(jiān)督可提高自我約束,良好的禮儀文化給鄉(xiāng)民創(chuàng)造良好教化環(huán)境,更容易讓鄉(xiāng)民參與、認(rèn)可和接受傳統(tǒng)文化的教化。德治和禮治在鄉(xiāng)村治理中非常重要,德治和禮治為鄉(xiāng)村法治化提供良好的社會(huì)環(huán)境,使人們提高自我修養(yǎng),達(dá)到內(nèi)在的自我約束,提高鄉(xiāng)民整體素質(zhì)。所以建設(shè)法治化鄉(xiāng)村,不僅要傳承山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中優(yōu)秀的法律思想,同時(shí)也要傳承山西傳統(tǒng)文化中的德治和禮治思想,將德法禮三者共治,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)真正的“法治”。文德教化、禮俗熏陶、法治管理三者共同發(fā)揮作用,使當(dāng)代鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)思想與現(xiàn)代制度的共同作用下,重塑良好鄉(xiāng)風(fēng),振興鄉(xiāng)村文化,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)然,在傳承山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中優(yōu)秀的法律元素時(shí),要避免傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中消極思想的重演,例如重男輕女思想、迷信思想、壓抑人性的思想(罰跪條約、逐出村落的條約)等等,要善于取舍,善于運(yùn)用。
山西傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中有大量的精髓值得我們?nèi)ネ诰?、探索與繼承,由于當(dāng)代農(nóng)村發(fā)生巨大變革,我們?cè)诶^承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化時(shí)不能簡(jiǎn)單照搬,要根據(jù)具體的情況進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,以“一村一策略、一村一方案”為轉(zhuǎn)化思路,在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下開(kāi)展鄉(xiāng)村法治建設(shè),落實(shí)十九屆六中全會(huì)精神,堅(jiān)定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自信,提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理質(zhì)量。