郭 凱

西柏坡時期,中國共產(chǎn)黨進行了一系列偉大實踐,接管城市是其中一項重要工作。從1947年5月中央工委進駐西柏坡至1949年3月中共中央和人民解放軍總部遷至北平,這一時期,中國共產(chǎn)黨在接管城市方面逐漸形成了一整套科學有效的政策,為建立新中國奠定了基礎。這一系列符合人民群眾根本利益的方針政策, 保證了城市接管工作的順利進行,實現(xiàn)了黨的工作重心從鄉(xiāng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

一、西柏坡時期中國共產(chǎn)黨接管城市政策的演進過程

西柏坡時期,中國共產(chǎn)黨接管城市政策的演進經(jīng)歷了幾個階段,本研究借鑒專家學者的研究成果,并結合西柏坡研究實際,將這一研究過程分為發(fā)端、探索、發(fā)展和成熟四個階段①。由于制定了科學的城市接管政策并嚴格執(zhí)行,中國共產(chǎn)黨順利完成了城市接管工作,為新中國建立奠定了良好的基礎。

（一）接管城市政策的發(fā)端階段

自1947年5月中央工委到達西柏坡至1947年11月石家莊解放,為中國共產(chǎn)黨接管城市政策的發(fā)端階段。1947年下半年開始,人民解放軍在各個戰(zhàn)場相繼轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)或反攻,形成了戰(zhàn)略進攻的總態(tài)勢,國民黨軍隊則被迫從戰(zhàn)略進攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御。在這一階段,中國共產(chǎn)黨的工作重心在于軍事斗爭和土地改革,人民解放軍收復和新解放城市逐漸增加,各地在接管過程中也總結了一些經(jīng)驗,得到了中共中央的肯定,這也為之后接管城市政策的形成奠定了基礎。

1.及時糾正接管城市中的錯誤行為

從1927年開始,中國共產(chǎn)黨長期將工作重心放在農(nóng)村,人民軍隊生活戰(zhàn)斗在農(nóng)村地區(qū),占領的城市比較少,在接管城市的時候出現(xiàn)簡單照搬農(nóng)村工作經(jīng)驗問題。中原局在1947年10月20日《關于進入大別山后地方工作的指示》中強調(diào),要堅決防止出現(xiàn)“對商人不講政策,不講方法,亂捉人,亂沒收,痛快一次,以致嚴重損害我黨我軍政治聲譽的錯誤”[1]559。中共中央對這一指示進行了批轉(zhuǎn),并要求進入國民黨區(qū)域作戰(zhàn)和工作的部隊按照這一方針執(zhí)行[1]562。

2.做好工人干部培養(yǎng)和城市工會工作

經(jīng)過長期的斗爭與發(fā)展,中國共產(chǎn)黨深刻認識到,只有工人農(nóng)民與廣大小資產(chǎn)階級才是徹底的革命民主派,“只有工人階級及其先鋒隊,才是這一民主派的領導者”[1]573。中央工委在1947年11月28日給東北局關于城市工作的指示中提出,要注意強化做好工會工作及工人干部的培養(yǎng),各個級別的負責人都要常到工廠中去作報告,從而能夠讓我黨制定的各種政策和開展的各項工作都能夠得到工人的擁護和幫助[1]594。此外,中共中央認識到婦女工作在城市工作中的重要性,鄧穎超在1947年9月26日關于婦女工作向中央的報告中指出,解放區(qū)的環(huán)境是農(nóng)村加中小城市,工作的主要對象為農(nóng)村家庭婦女及城市貧民,必須依靠“貧雇農(nóng)為骨干團結廣大勞動婦女及一切愛國民主婦女”[1]543。

（二）接管城市政策的探索階段

自1947年11月石家莊解放至1948年9月濟南解放,為中國共產(chǎn)黨接管城市政策的探索階段。隨著人民解放軍收復和新解放城市數(shù)量顯著增加,中國共產(chǎn)黨在接管城市的過程中形成了“石家莊經(jīng)驗”“濟南經(jīng)驗”等。在這一階段,中共中央連續(xù)頒布了一系列指示,城市接管理論逐步完善,為之后全面接管大城市指明了方向。

1.深刻認識接管城市工作的重要性

1948年上半年,黨中央在短時間內(nèi)發(fā)布了系列關于接管城市工作的指示,要求全黨上下要重視這一工作。1948年2月25日,中央發(fā)布指示要求各地總結好城市工作中的經(jīng)驗,不能只將注意力放在打仗和農(nóng)村工作上,還要注意城市工作[2]70。1948年5月25日,中央再次要求各地必須重視城市工作,必須將其放到適當?shù)奈恢谩２荒軌蛞驗殚_展土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而忽視了對城市工作的領導[3]1333。

2.及時總結報告接管城市工作經(jīng)驗

1947年11月12日石家莊解放后,中國共產(chǎn)黨在政權建設和社會穩(wěn)定等方面進行了開創(chuàng)性探索,形成了“石家莊經(jīng)驗”。中央工委在1948年2月19日給各地并中央的電報中,就石家莊經(jīng)驗進行全面總結。主要內(nèi)容包括禁止部隊搜集搬走物資,始終保持艱苦樸素的作風,籌備選舉正式市人民代表大會等[2]54-59。1948年2月25日,中央對于過去城市工作中的總結經(jīng)驗不及時導致錯誤重犯的情況進行批評,并要求各地對于城市工作要有充分的準備。各地要對所占領的五萬人口以上的城市進行逐一總結,且要在四個月以內(nèi)完成接管[2]69-70。

3.確立軍事管制制度

政權問題是接管城市的根本問題,接管城市需要第一時間建立保障人民權利的政權機關。在接管石家莊的過程中,為了打擊反動勢力,盡快恢復城市秩序,石家莊警備司令部發(fā)布戒令,開展為期76天的戒嚴。戒嚴期間抓捕敵特人員和嫌疑分子3 000余人,為發(fā)展生產(chǎn)提供了相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著解放城市數(shù)量的不斷增加,短期的軍事管制被證明是一項有效且必要的制度。1948年6月10日,東北局發(fā)布有關在城市中進行軍事管理制度的指示,明確提出為使新收復的城市很快就能為革命戰(zhàn)爭和人民生產(chǎn)生活服務,需要在新占領的城市中實行短期的軍管制度。在占領城市初期“必須由攻城部隊直接最高指揮機關擔任該城的軍事管理,所有入城工作的地方黨政機關及工作人員,一律聽其指揮”,同時可以組織建立軍事管理委員會,其成員可以包括各地的黨政負責人。當整個城市的秩序基本穩(wěn)定后,軍事管制就可以取消,由該城市的市委市政府接過管理城市的權力[2]212-213。中共中央對這一指示進行了批轉(zhuǎn),并要求各中央局、分局、前委“切實遵行”[2]209。

4.保護城市工商業(yè)

恢復經(jīng)濟和發(fā)展生產(chǎn)是接管城市工作的重要任務。在接管城市過程中,“某些地方的黨組織違反黨中央的工商業(yè)政策,造成嚴重破壞工商業(yè)的現(xiàn)象”[3]1285。中共中央指出,雖然現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立,但是我們?nèi)绻诠ど虡I(yè)等問題中的任意一個出現(xiàn)原則性錯誤并沒有改正,那么我們就會迎來失敗,必須將“消滅地主富農(nóng)的封建剝削和保護地主富農(nóng)經(jīng)營的工商業(yè)嚴格地加以區(qū)別,將發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利的正確方針同片面的、狹隘的、實際上破壞工商業(yè)的、損害人民革命事業(yè)的所謂擁護工人福利的救濟方針嚴格地加以區(qū)別”[3]1285。中共中央在1948年4 月8日再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報中,對于城市接管工商業(yè)提出了更為細致的要求。沒收官僚資本要有明確的界限,不能因為是國民黨經(jīng)營的就認定是官僚資本。不能沒收小官僚和地主的工商業(yè),更要保證絕不侵犯所有民族資產(chǎn)階級的企業(yè)[3]1323-1324。

（三）接管城市政策的發(fā)展階段

自1948年9月濟南解放至1949年1月北平和平解放,為中國共產(chǎn)黨接管城市政策的發(fā)展階段。1948年秋,敵我力量對比進一步出現(xiàn)了有利于我黨的變化,全國的政治和軍事形勢對我軍都十分有利。中共中央審時度勢,決定發(fā)動戰(zhàn)略決戰(zhàn)。1948年9月12日至1949年1月31日,中國人民解放軍陸續(xù)發(fā)動了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役,殲滅國民黨軍隊154萬余人,國民黨的主要軍事力量基本上被摧毀。在這一階段,北平、天津等大型城市回到人民手中,中共中央高度重視城市接管工作,接管城市政策得到進一步發(fā)展,為黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市打下了堅實基礎。

1.完善軍事管制制度

1948年11月15日,中共中央發(fā)布《關于軍事管制問題的指示》,對于軍事管制的時間、目的進行了詳細的規(guī)定。指示明確,大城市的軍管時間為3至6個月或者更長,小城市的軍管時間為數(shù)個星期或者2至3個月。在軍事管制期間,必須達到八項目的,包括肅清敵對分子、穩(wěn)定城市秩序、解散反動組織、逮捕反動分子、建立革命政權機關、接收并監(jiān)管公共機關產(chǎn)業(yè)和物資、收繳反動分子的武裝及違禁物品、整理共產(chǎn)黨在城市中的秘密組織并建立黨的組織等。只有達到八項目的,才能取消城市管制。而10萬以上人口的大城市取消軍事管制必須得到中共中央批準[2]487-488。軍事管制委員會的成立,保證了對舊政權的全面接管和新生民主政權的建立,保證了大城市接管工作的順利進行。

2.成立各界代表會

建立城市新政權,完成新舊政權的交替。1948年11月30日,中央發(fā)布指示,要求在新解放城市里組織各界代表會,明確提出“在城市解放后實行軍事管制的初期,應以各界代表會為黨和政權領導機關聯(lián)系群眾的最好組織形式”[2]530。城市各界代表會議是城市人民代表會議的雛形,是人民代表會議召開以前的臨時政府的協(xié)議機構。城市的各項政策和措施,要向各界代表會報告,經(jīng)過其討論和建議后,再付諸實施。

3.培養(yǎng)城市接管干部

專業(yè)的干部隊伍是做好城市接管工作的基本保障。黨中央在1948年10月28日發(fā)布《關于準備五萬三千個干部的決議》,指出各區(qū)各級黨委當前的重大任務就是要有計劃地培養(yǎng)、訓練和提拔干部。各級黨委要開辦或者擴大黨校；各大軍區(qū)要開辦或擴大軍政學校,在條件允許的地區(qū)開辦大學；大量使用改造原來的公教職員；吸收國統(tǒng)區(qū)工人和知識分子等[2]429-431。1948年12月21日,黨中央發(fā)布指示要求培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部,指示明確要求從產(chǎn)業(yè)工人和職員中精心挑選優(yōu)秀分子,通過短期培訓后到新解放區(qū)工作[2]610。

4.接收官僚資本企業(yè)

隨著接管城市經(jīng)驗的不斷增加,中共中央在1949年1月15日發(fā)布了《關于接收官僚資本企業(yè)的指示》,對于接管官僚資本企業(yè)進行全面規(guī)定。過去的企業(yè)機構和生產(chǎn)機構要換成新的主人,保持運轉(zhuǎn)不能破壞。過去的各種組織和各項制度要保持原狀,不能夠隨意地宣布廢除。過去的工資標準和獎勵制度也要照舊,不可以隨意取消或者改變[4]。

5.接管改造文教事業(yè)

接管改造文教事業(yè)主要從兩個方面入手:一方面接收舊的學校教育并加以改造,對于現(xiàn)行的課程和制度,要取消其中的反動政治課程、訓導制度等,其他的要保持現(xiàn)狀再慢慢改進；另一方面是清理新聞出版機構,1948年11月8日,中共中央在《關于新解放城市中中外報刊通訊社的處理辦法》中提出要沒收國民黨出版機關及其書籍,允許民營資本書店正常營業(yè),所有報刊和通訊社,無論是過去繼續(xù)運行的還是新創(chuàng)建的,都要進行登記備案,實行事后審查制度,過去的從事新聞工作的人員要通過甄別后予以留用[2]465-470。

（四）接管城市政策的成熟階段

1949年1月北平和平解放到1949年3月中共中央和人民解放軍總部遷至北平,為中國共產(chǎn)黨接管城市政策的成熟階段。在中國人民解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利前夕,1949年3月5日至13日,中國共產(chǎn)黨七屆二中全會在西柏坡召開。這次會議作出的政策規(guī)定,對迎接中國革命在全國的勝利,對新中國的建設事業(yè),都具有重要指導作用。在這一階段,黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市,城市工作在黨的革命與建設事業(yè)中的戰(zhàn)略地位得以確定,城市接管工作總的指導思想和總方針得以制定,中國共產(chǎn)黨接管城市政策走向成熟。

1.黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市

中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上,毛澤東同志作出了黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的重要指示。1927年大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村,著重在鄉(xiāng)村聚集力量,用鄉(xiāng)村包圍城市,然后取得城市。中國共產(chǎn)黨取得的輝煌成就已經(jīng)證明,這一方針是正確的。隨著三大戰(zhàn)役的勝利,敵我力量發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,黨的工作重心應該由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市,進入城市領導鄉(xiāng)村時期。但是這并不意味著只顧城市而丟掉鄉(xiāng)村,必須要城鄉(xiāng)兼顧,將重心放在城市,并用極大的努力學會管理和建設城市[3]1426-1427。

2.確定城市工作指導思想

中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上,城市工作指導思想得以確定。必須全心全意地依靠工人階級,團結其他勞動群眾,爭取知識分子,爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們的立場,或者使他們保持中立,以便向帝國主義者、國民黨、官僚資產(chǎn)階級作堅決的斗爭,一步一步地去戰(zhàn)勝這些敵人[3]1428。

3.明確接管城市工作總方針

中國共產(chǎn)黨七屆二中全會后,中共中央明確接管城市工作的總方針,即完整保護和系統(tǒng)接收城市,變由國民黨統(tǒng)治的半殖民地半封建性質(zhì)的城市為中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義性質(zhì)的城市,并迅速地恢復和發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會的報告中指出,“從我們接管城市的第一天起,我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復和發(fā)展”,城市中其他的工作“都是圍繞著生產(chǎn)建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的”[3]1428。

4.提出“兩個務必”加強作風建設

面對即將取得全國勝利的大好局面,毛澤東敏銳地認識到,黨內(nèi)的各種情緒可能會因為勝利而生長,包括驕傲自滿、停頓不求進步、貪圖享樂等。在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上,毛澤東指出,可能有這樣一些共產(chǎn)黨人,面對糖衣炮彈的攻擊要打敗仗。在會上,毛澤東作出“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[3]1438-1439的重要論斷,提醒中國共產(chǎn)黨人始終要保持優(yōu)良作風。

二、西柏坡時期中國共產(chǎn)黨接管城市政策的啟示

西柏坡時期,面對接管城市這一任務,中共中央通過請示報告制度及時全面地總結接管城市工作經(jīng)驗,遵照一切從實際出發(fā)和團結一切可以團結的力量的原則,不斷調(diào)整完善接管城市政策。在執(zhí)行接管城市政策過程中,中國共產(chǎn)黨始終堅持守紀律講規(guī)矩,保證各項政策落實到位,最終實現(xiàn)了對全國城市的順利接管。

（一）始終堅持黨的全面領導

西柏坡時期,由于過去相當長一段時間人民軍隊被敵方勢力分割在不同區(qū)域,在農(nóng)村地區(qū)開展游擊斗爭,一定程度上呈現(xiàn)出某些無紀律無政府狀態(tài)。這一點在接管城市過程中,特別是在中前期較為明顯。不論是接管石家莊還是攻克高家堡,都出現(xiàn)過一些違反紀律破壞紀律的行為。而各地并沒有對管理城市進行研究總結,黨中央也沒有得到各地有關城市工作的反映。為了實現(xiàn)黨對工作的全面領導,將一切必須和可能集中的權力集中于中央,中央建立請示報告制度。1948 年1月毛澤東為中央起草關于建立報告制度的黨內(nèi)指示,1948年9 月中央政治局通過《中共中央關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》,請示報告制度正式建立。隨著請示報告制度的建立和實施,各地認真總結并積極向中央遞交城市工作報告,中央能夠及時了解并掌握接管城市工作的進行情況,起草啟示、批轉(zhuǎn)報告、總結經(jīng)驗。最終在西柏坡宣告黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市,城市接管工作達到新的歷史高度。中共中央以請示報告制度為抓手,實現(xiàn)了對城市接管工作的全面領導。

（二）始終嚴格遵守紀律

在接管城市過程中,中國共產(chǎn)黨人始終嚴格遵守紀律。在進入大城市之前,人民解放軍根據(jù)中共中央的指示制定入城紀律守則,發(fā)布入城公告,并嚴格執(zhí)行。例如在接管沈陽前,東北野戰(zhàn)軍制定入城紀律守則,要求保護人民生命財產(chǎn)和一切公共設施,中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)全軍。各地根據(jù)實際情況制定了入城部隊行為規(guī)范,并在入城前對進城部隊和人員進行嚴格的紀律和政策教育。中國共產(chǎn)黨堅持守紀律講規(guī)矩,人民解放軍受到廣大新解放區(qū)人民的擁護,為順利接管城市和開展城市建設奠定了群眾基礎。

（三）始終堅持一切從實際出發(fā)

中國共產(chǎn)黨接管城市政策演變的過程,實際上就是中國共產(chǎn)黨人堅持實事求是的偉大實踐過程。西柏坡時期,中國共產(chǎn)黨人接管城市經(jīng)歷了從占領城市到接管城市的變化,而中央和地方都努力實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。從進城初期搶奪破壞物資的情況時常出現(xiàn),到后期違反紀律情況大大減少,其根源在于中國共產(chǎn)黨根據(jù)城市接管實際情況不斷調(diào)整完善接管政策,從政策上和思想上都實現(xiàn)了根本性的變化。實事求是貫穿于整個城市接管工作之中,保障了城市接管工作的順利進行。

（四）始終堅持團結一切可以團結的力量

解放戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨領導建立了包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、各民主黨派、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族同胞和海外僑胞在內(nèi)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。在接管城市過程中,中國共產(chǎn)黨依靠工人階級,爭取多數(shù),反對少數(shù),集中打擊最主要敵人,普遍建立了工會、 青年團、婦女聯(lián)合會等群眾團體, 并建立各界代表會,充分調(diào)動各界人民參政議政的熱情,從而保證了完整順利地接管城市。

西柏坡時期中國共產(chǎn)黨圍繞城市接管工作進行了偉大實踐,這是最終成功奪取全國勝利的重要環(huán)節(jié)。在實踐過程中形成的接管城市政策,是黨的工作重心由鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)變的重要保障,為奪取全國政權、建立新中國奠定了堅實的基礎。

注釋:

①在中國共產(chǎn)黨城市接管階段劃分上,多位專家學者有過論述。吉林大學馬克思主義學院王金艷在《中國共產(chǎn)黨接管城市史的階段劃分》(當代中國史研究,2013年第1期)中,將中國共產(chǎn)黨接管城市分為四個階段:抗戰(zhàn)后期至全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前、戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)略進攻時期、戰(zhàn)略決戰(zhàn)時期、工作重心轉(zhuǎn)移至新中國成立初期。中國人民大學馬克思主義學院鐘揚在《淺析中共接管城市戰(zhàn)略的分期問題與政策》(黨史文苑,2013年第2期)中,將中國共產(chǎn)黨接管城市分為四個階段:抗戰(zhàn)后期至1947年6月的發(fā)端階段、1947年6月至1948年9月的轉(zhuǎn)折階段、1948年9月至中國共產(chǎn)黨七屆二中全會的發(fā)展階段、中國共產(chǎn)黨七屆二中全會召開至1952年底的成熟階段。本研究在前人研究基礎上,根據(jù)研究實際和西柏坡研究相關材料,對西柏坡時期的城市接管工作進行探索分析。