趙云峰，曹嘯敏，丁 成，孫愛東，段倫超，彭 斌，凌建輝

(1.鹽城工學(xué)院 科學(xué)技術(shù)處，江蘇 鹽城 224003;2.鹽城工學(xué)院 實驗室建設(shè)與設(shè)備管理處，江蘇 鹽城 224003;3.江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，江蘇 南京 210018;4.鹽城工學(xué)院 教務(wù)處，江蘇 鹽城 224003)

大型科學(xué)儀器是指超過一定價值、體積、復(fù)雜程度的儀器設(shè)備，國家層面按價值進(jìn)行定義為單臺原值50萬元以上設(shè)備。[1]它是國家提升創(chuàng)新能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是開展高水平科學(xué)研究和教學(xué)的關(guān)鍵支撐條件。高校作為國家科技創(chuàng)新的高地，集中管理了大量儀器設(shè)備資源。近年來，隨著國家對教育投入的不斷增加，高?？蒲袟l件整體水平明顯提高，但重復(fù)購置、封閉使用、閑置浪費等問題逐漸顯現(xiàn)。因此，創(chuàng)新資源配置，提高利用效率，已成為當(dāng)前高校大型儀器設(shè)備管理的一項緊迫任務(wù)。

一、高校大型科學(xué)儀器開放共享過程中存在的問題

1.資源共享認(rèn)識不到位

大型儀器開放共享的理念有待進(jìn)一步落實，特別是院級平臺和個人科研平臺，普遍存在自己購買的科研儀器是屬于自己的思想，或是由于儀器實際占有者為了自己獨立、隨時使用儀器的方便性等原因，不愿將儀器對外共享。他們忽略了購買儀器的經(jīng)費是國家的，購買的科學(xué)儀器理應(yīng)面向社會開放，服務(wù)國家。[2]

2.缺乏大型儀器專職管理人員

在院級平臺，由于人員編制和運行經(jīng)費等方面的問題，大型儀器一般由實驗員或者使用該設(shè)備的老師兼管，由于其自身工作較為繁重，導(dǎo)致真正花在儀器設(shè)備維護(hù)和管理上的時間非常有限，對儀器管理僅僅停留在會操作層面，而對儀器的鉆研、維修及功能拓展等方面能力欠缺。[3]

3.缺乏相應(yīng)的利益分配機(jī)制

由于大型儀器開放共享所產(chǎn)生的收益分配沒有明確等原因，使得各單位和個人儀器開放共享的積極性都不高。一是開放共享之后，儀器折舊必然加快，障率增加，而目前還沒有一個簡便、有效的操作程序來解決儀器折舊和維修經(jīng)費來源問題；二是開放共享產(chǎn)生的利益，在單位和課題組之間沒有正式明確的分配規(guī)定，特別是對儀器實際操作人員而言，開放共享只是增加了其工作量，對其收入、職稱晉升、榮譽(yù)等影響不大。因此，收益分配機(jī)制不完善是導(dǎo)致各方面開放共享積極性不高的根本原因。[4]

4.管理體制與運行機(jī)制不健全

絕大多數(shù)高校都相繼出臺了大型儀器設(shè)備開放共享制度和機(jī)制，但在大型儀器的有償使用、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、績效考核等方面還有待進(jìn)一步完善。一是由于缺乏專職的大型儀器管理人員和收益分配制度，大多數(shù)院級平臺在大型儀器的有償使用方面執(zhí)行不到位。二是服務(wù)校外用戶時，由于測試結(jié)果無法得到專業(yè)認(rèn)證，造成了用戶很少的局面。三是大型儀器設(shè)備的使用績效考核評價體系多種多樣，操作性不強(qiáng)，考核結(jié)果約束力也不強(qiáng)，導(dǎo)致流于形式，難以發(fā)揮績效考核的作用。[5]

二、大型科學(xué)儀器開放共享政策背景

為推動大型科學(xué)儀器面向社會開放，提高其利用效率，國家大力支持高校和科研院所大型科學(xué)儀器的開放共享。2014年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上要求，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)。

2014年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)，提出所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺管理，按照科研設(shè)施與儀器功能實行分類開放共享，建立促進(jìn)開放的激勵引導(dǎo)機(jī)制，以及科研設(shè)施與儀器開放評價體系和獎懲辦法。2017年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)，提出“促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，對于財政資金購置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化服務(wù)等多種方式?！蓖?月，科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門共同研究制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》(國科發(fā)基〔2017〕289號)，再次明確提出科研設(shè)施與儀器原則上都應(yīng)當(dāng)對社會開放共享，管理單位應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立在線服務(wù)平臺，提供開放共享服務(wù)可按照成本補(bǔ)償和非營利原則收取費用。2019年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2018〕126號)，明確提出“以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制”的改革舉措，主要內(nèi)容為“在不改變所有權(quán)前提下，科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價格，或約定服務(wù)收入分配比例，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運營管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率?！睘樯钊胴瀼貒鴦?wù)院文件精神，2015年9月和2018年8月，江蘇省分別出臺了《關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》(蘇政發(fā)〔2015〕106號)和《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(蘇發(fā)〔2018〕18號)，明確提出江蘇省高校大型科學(xué)儀需面向社會開放，提供開放共享獲取的服務(wù)收入可作為實施績效工資的經(jīng)費來源，單位內(nèi)部績效工資分配時應(yīng)向從事資源服務(wù)的人員傾斜。

為積極響應(yīng)國家和省政府號召，2019年1月，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、江蘇省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報2019年度省創(chuàng)新能力建設(shè)計劃暨中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金項目的通知》(蘇科計發(fā)〔2019〕29號)，提出推廣國務(wù)院辦公廳第二批支持創(chuàng)新改革舉措，鼓勵高校院所等按照集約化、社會化、市場化整合大型科學(xué)儀器，建設(shè)“開放實驗室”，在不改變所有權(quán)前提下，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運營管理，提高儀器設(shè)備使用效率。

三、大型科學(xué)儀器開放實驗室的探索與實踐

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為推進(jìn)大型科學(xué)儀器開放共享工作，鹽城工學(xué)院成立了“大型儀器開放管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由實驗室建設(shè)與設(shè)備管理處、教務(wù)處、財務(wù)處、審計處、科學(xué)技術(shù)處、研究生院、國有資產(chǎn)管理處等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大型儀器開放管理辦公室，辦公室設(shè)在實驗室建設(shè)與設(shè)備管理處，辦公室的主要職責(zé)是管理、監(jiān)督和考核大型儀器的開放共享；提出大型儀器設(shè)備配置、調(diào)撥方案。各教學(xué)、科研單位成立大型儀器開放管理工作小組，負(fù)責(zé)本單位大型儀器開放使用的組織和管理工作。大型儀器開放共享領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)的成立，為推動大型科學(xué)儀器開放實驗室建設(shè)工作提供了堅實的組織保障。

2.制度體系建設(shè)

一是有償使用大型儀器設(shè)備。出臺《鹽城工學(xué)院大型儀器設(shè)備開放共享和有償使用管理辦法》，要求單臺(套)價值人民幣20萬元(含)以上的大型儀器所在單位在完成正常教學(xué)科研任務(wù)的前提下，利用本單位大型儀器對校內(nèi)外開放共享和有償服務(wù)。各單位按照成本補(bǔ)償和非營利性原則，結(jié)合大型儀器設(shè)備折舊費、人力成本、水電消耗費、技術(shù)服務(wù)費和管理費等實際情況，制定本單位的大型儀器共享和有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教學(xué)計劃正常安排的教學(xué)、教改、實訓(xùn)、實習(xí)等任務(wù)需使用大型儀器的，各單位必須優(yōu)先安排且不得有償收費。二是共享平臺管理與績效考核。為進(jìn)一步完善大型儀器設(shè)備開放共享平臺運行管理，科學(xué)評價大型儀器設(shè)備使用效益，先后出臺《鹽城工學(xué)院大型儀器共享平臺管理細(xì)則》《鹽城工學(xué)院大型儀器設(shè)備使用效益考核評價辦法》等2個制度，規(guī)定對于不按規(guī)定如實上報大型儀器相關(guān)數(shù)據(jù)、無理由不加入學(xué)校共享平臺、開放效果差、使用效率低、無故推諉阻礙大型儀器開放共享的單位，在下一年度新購貴重儀器立項論證及維修經(jīng)費方面予以約束，并在學(xué)校內(nèi)部實行無條件調(diào)配。為推進(jìn)大型儀器共享平臺與省平臺對接工作，2021年春，學(xué)校又發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大型儀器開放共享工作的意見》，規(guī)定20萬元以上科研儀器設(shè)備，且狀態(tài)良好，可以正常使用的，必須加入共享平臺，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校大儀開放共享工作。三是職稱評審中認(rèn)定“服務(wù)工作量”。為加強(qiáng)實驗技術(shù)師資隊伍建設(shè)，從第三輪崗位聘用開始，鹽城工學(xué)院實行實驗技術(shù)崗和教師崗?fù)壨?，并且將實驗技術(shù)崗位劃分為2種類型，即實驗教學(xué)為主型崗位、平臺服務(wù)為主型崗位。職稱評審時，對于平臺服務(wù)為主型崗位人員只考核大型儀器開放共享服務(wù)工作量，對實驗教學(xué)工作量不做要求。這一制度的實行解決了平臺服務(wù)為主型崗位教師的后顧之憂，使他們可以全身心地投入到開放共享服務(wù)工作中。四是績效津貼與開放共享服務(wù)工作量掛鉤?！尔}城工學(xué)院大型儀器設(shè)備開放共享和有償使用管理辦法》明確要求，大型儀器共享和有償使用的服務(wù)收入全部上繳財務(wù)處，納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理。財務(wù)處為各教學(xué)、科研單位設(shè)立大型儀器開放服務(wù)專項賬戶，服務(wù)收入納入專項賬戶，實行“收支兩條線”管理。經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)、跨年度使用。同時規(guī)定，大型儀器開放服務(wù)收入可以用于發(fā)放實驗技術(shù)人員業(yè)績績效，按照“多勞多得”的原則，業(yè)績績效與開放共享服務(wù)工作量直接掛鉤，極大地提高了大型儀器管理人員的工作積極性和主動性。

3.集約化平臺建設(shè)

一是集中建設(shè)校級集約化大型科學(xué)儀器場地。鹽城工學(xué)院根據(jù)專業(yè)分布特點，在南校區(qū)智能制造中心大樓和北校區(qū)行遠(yuǎn)樓，建成2個校級大型科學(xué)儀器集中化管理場地，分別是江蘇省模具智能制造工程技術(shù)研究中心和分析測試中心。目前，2個校級平臺共集中了32臺套大型科學(xué)儀器。同時注重推進(jìn)院級大型科學(xué)儀器共享平臺建設(shè)。根據(jù)資源共享和優(yōu)化配置的原則，環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、材料科學(xué)與工程學(xué)院、海洋與生物工程學(xué)院、機(jī)械工程學(xué)院、新型環(huán)保省重點實驗室等5個單位，分別建立了院級大型儀器設(shè)備共享平臺，初步建成服務(wù)領(lǐng)域覆蓋材料、化工、生物、食品、環(huán)境、機(jī)械等行業(yè)的科技服務(wù)共享平臺。二是建立儀器集約化線上服務(wù)平臺。2020年，鹽城工學(xué)院建成“大型精密貴重儀器設(shè)備信息化共享平臺”，平臺具備儀器設(shè)備開放信息查詢、用戶管理、測樣預(yù)約、匯總統(tǒng)計等功能。根據(jù)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，經(jīng)過兩年多的推廣，目前信息化共享平臺已納入20萬元以上儀器設(shè)備144臺套，平臺覆蓋率達(dá)87.3%；納入50萬元以上儀器設(shè)備41臺套，平臺覆蓋率達(dá)100%。當(dāng)然，集約化平臺建設(shè)離不開實驗技術(shù)人員。為此，鹽城工學(xué)院通過引培并舉，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。一是引進(jìn)、外聘以及教師等崗位轉(zhuǎn)為實驗崗人員，二是聘用能夠熟練操作儀器設(shè)備的學(xué)生，加上平臺原有專職實驗技術(shù)人員，目前全校共有專業(yè)實驗技術(shù)人員81人。

4.市場化機(jī)制建設(shè)

一是多元委托管理、聯(lián)合共建。鹽城工學(xué)院以工科專業(yè)為主，涉及材料、化工、環(huán)境、海洋、食品、機(jī)械、電氣等眾多行業(yè)領(lǐng)域，而合作機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)往往只涉及一兩個領(lǐng)域，所以鹽城工學(xué)院鼓勵各單位檢測平臺與不同的檢測機(jī)構(gòu)合作，提高儀器設(shè)備利用率。目前環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院和江蘇易達(dá)檢測科技有限公司合作，江蘇省模具智能制造工程技術(shù)中心與鹽城肇馳科技有限公司合作，分析測試中心與鎮(zhèn)江專博檢測科技有限公司合作等。二是在儀器設(shè)備所有權(quán)歸屬學(xué)校、滿足學(xué)校教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，主要實行兩種合作模式：①社會托管模式。環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、分析測試中心將部分閑置儀器設(shè)備分別全權(quán)委托江蘇易達(dá)檢測科技有限公司和鎮(zhèn)江專博檢測科技有限公司，公司委派工作人員全權(quán)負(fù)責(zé)儀器操作和市場開拓，并承擔(dān)儀器的運行、維護(hù)、維修以及委派人員的薪酬等費用。鹽城工學(xué)院負(fù)責(zé)對平臺的監(jiān)督管理，并有權(quán)清退公司委派人員。②委托測樣模式。鹽城工學(xué)院的江蘇省模具智能制造工程中心與鹽城肇馳科技有限公司的合作，由鹽城工學(xué)院與公司協(xié)議約定服務(wù)價格，公司負(fù)責(zé)市場開拓；鹽城工學(xué)院負(fù)責(zé)平臺管理和外聘人員，承擔(dān)儀器的運行、維護(hù)、維修以及外聘人員的薪酬等費用。

5.資質(zhì)能力建設(shè)

為保證檢測數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確和公正，形成規(guī)范化管理體系，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步提高大型儀器使用率，就必須要獲得市場普遍認(rèn)可的檢驗檢測資質(zhì)、培訓(xùn)基地資質(zhì)和科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等。一是檢驗檢測資質(zhì)。按照《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》(RB/T214—2017)的要求，2019年12月，鹽城工學(xué)院分析測試中心獲取CMA資質(zhì)認(rèn)定證書，獲批的檢測能力范圍涉及材料、化工產(chǎn)品、生活飲用水、水泥膠砂等4大類5小類22項檢測參數(shù)。目前，鹽城工學(xué)院正積極推進(jìn)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的環(huán)境檢測平臺和紡織服裝工程學(xué)院的服裝及纖維檢測平臺的CMA資質(zhì)擴(kuò)項工作，逐漸輻射各院級共享平臺，按照CMA評審準(zhǔn)則統(tǒng)一管理，構(gòu)建全校性公共檢測服務(wù)平臺。二是培訓(xùn)基地資質(zhì)。2019年，鹽城工學(xué)院分析測試中心獲批“江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備專業(yè)檢測培訓(xùn)基地”，成為首批江蘇省科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)會獲批建設(shè)的7家單位之一。三是科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。2020年，江蘇省模具智能制造工程中心、分析測試中心成功獲批江蘇省科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)，37臺套大型科學(xué)儀器在江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺上架，服務(wù)地方科技型中小企業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。