賀未英

（韶關(guān)學(xué)院 人事處，廣東 韶關(guān) 512005）

近年來，干部人事檔案（又稱為“干部檔案”）造假問題被頻頻曝光，一些影響惡劣的典型案件被公開，如黑龍江省雙城市招商局副局長孟德勇偽造虛假年齡、學(xué)歷、干部身份、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任栗智檔案造假、曾獲“全國優(yōu)秀縣委書記”的四川省巴中市副市長張尚華偽造學(xué)歷、重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原院長杜曉陽改動年齡和履歷等等。干部檔案造假問題引起了中央的高度關(guān)注，2014 年中央巡視組對20 個省市區(qū)的巡視中發(fā)現(xiàn)有15 個存在干部檔案造假問題［1］。十九屆中央首輪巡視中也發(fā)現(xiàn)湖南、寧夏等地存在干部檔案造假問題［2］。由此可見，干部檔案造假問題極其嚴(yán)重。為從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)厲整治檔案造假問題，中共中央組織部于2014 年9月召開全國干部人事檔案專項審核工作會議，下發(fā)了《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》；中共廣東省委組織部分別于2014 年10 月和2020 年2 月下發(fā)了《全省干部人事檔案專項審核工作方案》《全省干部人事檔案專項審核全覆蓋工作方案》的通知，全面推動干部檔案專項審核工作進(jìn)程。

一、干部檔案專項審核工作的現(xiàn)實意義與時代價值

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期，全面開展干部檔案專項審核工作（以下簡稱“專項審核工作”），對于確保檔案信息真實性、準(zhǔn)確性和惟一性，對于全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理干部、造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍具有重大的現(xiàn)實意義和時代價值。

（一）確保干部檔案信息真實完整

干部檔案是記載檔案主體個人基本情況、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷的物質(zhì)載體，是檔案主體個人成長和發(fā)展過程的縮影，也是組織人事部門培養(yǎng)、考察、選拔干部的重要依據(jù)。分級分批、全覆蓋的專項審核工作是黨順應(yīng)新時代發(fā)展提出的明確要求，其核心要義是對干部檔案進(jìn)行全方位掃描，重點審核檔案主體的“三齡兩歷一身份”信息，突出檔案的真實性、完整性、關(guān)聯(lián)性和邏輯性。只有信息準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、手續(xù)完備的干部檔案，才能更好地為組織部門選拔任用干部提供真實有效的參考價值。

（二）確保干部隊伍從嚴(yán)管理監(jiān)督

2018 年11 月實施的《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）是全面貫徹落實習(xí)近平總書記新時期全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部重要精神的具體實踐。為落實新時代黨的組織路線、打造高素質(zhì)干部隊伍，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理選拔任用干部，必須善于挖掘人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，必須做好干部檔案這一服從服務(wù)于黨的宏偉事業(yè)的基礎(chǔ)性、時代性工程。專項審核工作是新時期干部檔案管理工作的重要組成部分，組織人事部門在引進(jìn)、選拔、任用干部時必須做到“凡進(jìn)必審”“凡提必審”；干部管理權(quán)限發(fā)生變化時要把好“檔案關(guān)”。因此，干部檔案審核是新時代全面發(fā)揮干部檔案資政作用、全面提升干部檔案的權(quán)威性和公信力、服務(wù)中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。

（三）確保干部檔案工作制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)

開展專項審核工作能促使各單位對標(biāo)審核要求，查找工作不足、補(bǔ)齊工作短板、健全工作機(jī)制、規(guī)范工作流程、落實崗位職責(zé)、完善規(guī)章制度等，以實現(xiàn)檔案管理工作制度化。專項審核工作也促進(jìn)了檔案材料的收集、整理、保管、利用等日常管理工作的規(guī)范化，使得干部檔案工作有規(guī)可依、有規(guī)必依、避免隨意性。高效率、高質(zhì)量地完成干部檔案專項審核工作、需要借助現(xiàn)代計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。構(gòu)建信息化系統(tǒng)，同時配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。通過此促進(jìn)了干部檔案信息化建設(shè)，提高了干部檔案管理的信息化水平，實現(xiàn)了信息資源共享和工作效能的提升。干部檔案工作應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為引領(lǐng)、以規(guī)范化建設(shè)為保障、以信息化建設(shè)為依托，挖掘干部檔案中蘊藏的信息資源，為國家機(jī)構(gòu)對干部的考察和培養(yǎng)管理提供大量的現(xiàn)實素材［3］。

二、干部檔案存在的問題

“真實準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時”是新時期干部檔案鮮明的時代特征。然而，在當(dāng)前的干部檔案專項審核工作中依然存在檔案材料不完善、信息涂改、信息不一致、內(nèi)容錯漏以及材料填寫不規(guī)范等諸多問題。這既不符合新時代要求，也降低了干部檔案的利用價值。

（一）檔案材料不完善

因諸多原因，由于沒有及時歸檔造成檔案材料缺失，如20 世紀(jì)60、70 年代上山下鄉(xiāng)知青的干部檔案缺失《知識青年上山下鄉(xiāng)登記表》；部分干部檔案缺失國家實行大中專院校畢業(yè)生統(tǒng)一分配時的派遣材料；少數(shù)干部檔案缺失早期干部任免考察或免職材料。有的因為工作人員檔案意識薄弱，沒有及時將散件材料移交歸檔，導(dǎo)致干部工作調(diào)動工資審批表、干部調(diào)動呈報表以及列編通知書等調(diào)入手續(xù)材料在干部檔案中缺失。還有的因工作單位變動時，原單位形成的年度考核表、工資變動表、黨員材料等檔案散件未及時移交造成檔案材料缺失；也有近些年榮獲省市以上單位各類獎勵的審批材料沒有返回單位，故而獲獎檔案材料缺少。進(jìn)入新時代，干部檔案主管部門對檔案工作提出了新要求，需要拓展檔案材料收集歸檔的范圍，其中學(xué)歷學(xué)位證書復(fù)印件成了學(xué)籍材料歸檔必不可少的一部分，但目前部分干部檔案依然缺少這類材料，需要補(bǔ)充完善。

（二）信息隨意涂改

“出生日期”是干部基本信息中的重要元素。然而，由于干部檔案主體缺乏檔案意識，部分干部的早期檔案材料如《入團(tuán)志愿書》或中學(xué)學(xué)籍材料中出生日期存在隨意涂改的現(xiàn)象。比如，有的干部檔案存在年份涂改，有的存在月份涂改；也有的因少不更事，對出生日期不重視，填寫《入團(tuán)志愿書》“出生日期”時，個別干部填寫的是入團(tuán)申請時間，而后擅自涂改，這些材料都成為了終身的涂改檔案?！叭朦h時間”是另一個重要的干部個人基本信息。但是，由于工作人員疏忽，在《入黨志愿書》中，存在“入黨時間”或“轉(zhuǎn)正時間”涂改情況。除此之外，還存在其他方面的涂改現(xiàn)象，如履歷表中“學(xué)習(xí)經(jīng)歷”和“工作經(jīng)歷”的“起止時間”涂改，等等。

（三）檔案信息記載不一致

“出生日期”不一致是干部檔案中信息記載不一致的突出問題。有些干部檔案出生日期多達(dá)四、五個；有的干部早期檔案出生日期記載與后期材料的記載有一、二個月之差，但無“陰歷”字樣注明；有的干部填寫有關(guān)身份證號碼的材料時，身份證上的出生日期與其他檔案材料中的出生日期不一致?！叭朦h時間”是干部檔案“三齡兩歷一身份”專項審核工作中的重點之一。然而，有的干部在填寫“入黨時間”時，預(yù)備黨員時間和轉(zhuǎn)正時間交叉使用；有的干部入黨時間隨意填寫?！皡⒓庸ぷ鲿r間”是專項審核中的另一個重點。由于各種原因，部分干部檔案中，這一重要信息也出現(xiàn)了不一致。此外，職務(wù)任免時間節(jié)點填寫不一致是檔案主體個人簡歷中較為突出的問題；家庭成員信息不完整或信息前后不一致的現(xiàn)象也時常出現(xiàn)。

（四）檔案信息錯漏

檔案信息錯漏是干部檔案專項審核工作中存在較為普遍的問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。一是很多干部對“全日制教育”與“在職教育”兩個概念的理解存在偏差，把“在職教育”獲取的學(xué)歷學(xué)位理解成“全日制教育”的，甚至把培訓(xùn)經(jīng)歷理解成“學(xué)歷教育”。二是部分干部在填寫“文化程度”或“學(xué)歷學(xué)位”信息時，直接填寫尚未獲得的學(xué)歷學(xué)位，造成信息失真。三是檔案材料形成部門工作人員的疏忽，個別干部檔案材料中干部的出生日期、參加工作時間或性別填寫錯誤。四是部分干部檔案材料中信息遺漏現(xiàn)象嚴(yán)重，如早期干部任免表只填寫了姓名、性別、擬任職務(wù)及任免意見，其余內(nèi)容空白，有些任免表甚至缺少任免文件號。五是由于特殊原因，少數(shù)干部的重要學(xué)籍材料，如《畢業(yè)生登記表》中的大多內(nèi)容沒有填寫。此外，有的干部在填寫有關(guān)家庭成員信息材料時容易忽視或遺漏此類信息，造成信息錯漏。

（五）填寫不規(guī)范

干部檔案材料填寫不規(guī)范情況，突出表現(xiàn)在“簡歷”方面。例如，很多干部參加工作后的繼續(xù)深造或培訓(xùn)經(jīng)歷格式填寫不規(guī)范；部分干部在單位合并或更名的情況下沒有隨時間、單位名稱變更填寫簡歷；少數(shù)干部檔案材料中簡歷使用時間倒序記載。同音字在少數(shù)干部檔案中也存在填寫不規(guī)范的問題，如干部檔案中姓名經(jīng)常出現(xiàn)同音字互換；在工資軟件系統(tǒng)尚未開發(fā)使用年代，檔案材料形成部門在工資材料中“姓名”使用同音字或形近字的情況。也時有發(fā)生檔案材料填寫不規(guī)范的第三種表現(xiàn)是部分干部檔案材料中出現(xiàn)時間倒置問題，如年度考核表中“本人意見”填寫時間早于“部門主管領(lǐng)導(dǎo)評語及等次意見”或“單位意見”時間；干部檔案職稱評審材料中評審單位意見時間早于“基層單位意見”時間及“單位意見”時間。此外，在早期的干部任免審批表中“審批機(jī)關(guān)意見”內(nèi)容及章印置于“行政機(jī)關(guān)任免意見”欄的情況同樣屬于材料填寫不規(guī)范。

三、新時期解決干部檔案問題的對策

干部檔案問題較多，可謂亂象叢生?；诖?，新時期干部人事檔案管理工作應(yīng)以全國干部人事檔案專項審核為契機(jī)，以《干部人事檔案工作條例》為指引，以增強(qiáng)檔案意識為根本，以干部檔案管理日常事務(wù)為抓手，持續(xù)完善檔案材料收集整理、規(guī)范材料填寫、精準(zhǔn)檔案信息。

（一）增強(qiáng)全民檔案意識

檔案管理部門要抓住干部檔案專項審核全覆蓋工作時機(jī)，加大《干部人事檔案管理條例》的宣傳廣度與深度，增強(qiáng)全民檔案意識，普及檔案法規(guī)，提升檔案管理在全局工作中的重要性。首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部檔案意識，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正把干部檔案作為我們黨的獨特財富，作為黨的重要而寶貴的執(zhí)政資源，才會高度重視干部檔案工作。其次要提高干部檔案工作人員的檔案意識。干部檔案工作人員的責(zé)任意識、專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系干部檔案工作的好壞，因此，要不斷增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員檔案意識，使其正確認(rèn)識檔案工作的意義與價值，不斷增強(qiáng)檔案工作的責(zé)任感和使命感。再次要提高檔案材料形成部門的檔案意識。干部檔案是干部調(diào)資、晉級、調(diào)動的重要依據(jù)，各類干部檔案材料形成部門，如組織、人事、審計、工資、考核等相關(guān)部門科室應(yīng)在認(rèn)真核對干部信息的基礎(chǔ)上及時制作、移交干部檔案材料，確保檔案信息準(zhǔn)確、材料完整。最后要提高檔案主體的檔案意識。干部檔案是干部真實狀態(tài)的反映，是維護(hù)自身合法權(quán)益的重要依據(jù)，檔案主體要本著對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度真實、規(guī)范地填寫每份歸檔材料；對于在職學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)獲取的檔案材料應(yīng)與材料形成單位溝通，要求對方及時轉(zhuǎn)遞。

（二）加強(qiáng)干部檔案材料收集整理

檔案材料缺失原因具有多樣性，應(yīng)根據(jù)不同情形分類施策，以加強(qiáng)檔案材料的收集整理，做到應(yīng)收盡收。檔案材料的收集、整理、歸檔屬于檔案管理日常工作，是檔案材料完整性的根本保證，同時也是做好新時期干部檔案管理的前提條件。首先，干部檔案管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《干部人事檔案材料收集規(guī)定》，健全檔案材料收集歸檔機(jī)制；同時要督促檔案材料形成部門及時移交歸檔材料，對于因歷史原因確實無法收集或補(bǔ)交的材料，進(jìn)行特殊情況特殊處理。其次，檔案管理人員要與各部門建立良好的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，定期、不定期地主動聯(lián)系檔案材料形成部門，及時收集干部職務(wù)變動、繼續(xù)教育、獎懲情況、工資變動等動態(tài)信息材料，特別要及時收集整理能反映干部個性化與時代特征的材料，如干部個人的創(chuàng)造發(fā)明、專利、科研成果、誠信情況、干部社會兼職及評價等，或是在城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、抗疫救災(zāi)等重大活動、重大事項中的突出表現(xiàn)以及優(yōu)秀事跡等材料。

（三）促進(jìn)檔案材料填寫規(guī)范化

干部檔案填寫不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮，花樣百出，有違檔案材料的規(guī)范性原則。造成檔案材料填寫不規(guī)范的主要原因有：第一，檔案主體對檔案材料的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為材料信息填寫規(guī)范與否對個人切身利益不會產(chǎn)生直接的重大影響；第二，認(rèn)為有些檔案材料會不斷地反復(fù)形成，即使填寫錯誤也無關(guān)緊要，以后可以隨時更改；第三，檔案材料制作人員缺乏工作責(zé)任心，或是對有關(guān)表格填寫要求的理解出現(xiàn)偏差，造成材料填寫不規(guī)范。因此，必須加強(qiáng)檔案材料填寫的宣導(dǎo)工作。一方面，檔案主體要充分認(rèn)識檔案材料填寫規(guī)范的必要性和重要性以及填寫不規(guī)范或隨意填寫可能產(chǎn)生的不利影響或嚴(yán)重后果，從而引起對填寫規(guī)范性的高度重視，樹立自我負(fù)責(zé)意識和養(yǎng)成仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧己昧?xí)慣；另一方面，針對檔案材料制作人員缺乏責(zé)任心導(dǎo)致填寫不規(guī)范的問題，則應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任感，同時還要壓實責(zé)任，落實誰錯誰負(fù)責(zé)的工作問責(zé)機(jī)制。

（四）精確檔案信息，降低差錯率

信息涂改、錯漏、記載不一致是干部檔案材料信息不精準(zhǔn)的具體表現(xiàn)，背離了《條例》中的“真實準(zhǔn)確”原則。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因：一是檔案主體意識淡薄，在材料形成過程中隨心所欲、隨意填寫，比如20 世紀(jì)90 年代之前大多數(shù)干部檔案材料的“出生日期”信息前后不一致，特別是出生于農(nóng)村的干部其“出生日期”信息不一致問題尤為突出；二是受利益驅(qū)使，為便于入學(xué)、入伍或加入黨團(tuán)組織而有目的地涂改、錯填相關(guān)信息；三是檔案主體之外的檔案材料形成人員工作責(zé)任心不強(qiáng)而出現(xiàn)信息填寫錯漏或不一致，如早期干部任免表中“三齡二歷”的信息缺失或不精準(zhǔn)現(xiàn)象；四是在檔案材料形成過程中，檔案主體或材料制作人員沒有正確閱讀、領(lǐng)會和把握材料填寫要求與基本規(guī)范。為落實干部檔案專項審核工作精神，實現(xiàn)檔案信息精準(zhǔn)化，降低差錯率，提升檔案價值：一要強(qiáng)化檔案意識和檔案價值普及教育，讓相關(guān)人員真正認(rèn)識到檔案材料信息涂改、錯漏和記載不一致的嚴(yán)重性；二要推廣檔案專業(yè)知識的普及教育，對檔案材料中一些填寫難度大、人員涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容，檔案管理部門或相關(guān)專業(yè)人士可以通過舉辦宣講會、培訓(xùn)班、專題會等不同形式，讓檔案主體或材料填寫人員全面、準(zhǔn)確地理解和把握填寫要求，避免因理解偏差而導(dǎo)致填寫差錯；三要結(jié)合干部檔案專項審核，全面開展糾錯糾偏工作，在檔案信息最終認(rèn)定時，對于需要更改的信息檔案主體必須提供原始佐證材料，因歷史原因而無法提供原始材料的，則依據(jù)專項審核文件精神處理；四要建立倒查機(jī)制，針對出于特定目的而進(jìn)行檔案信息弄虛作假、徇私舞弊的行為要對相關(guān)責(zé)任人一查到底，終身追責(zé)，同時還要常態(tài)化抓好干部人事檔案專項審核工作，對干部人事檔案涂改造假等不正之風(fēng)應(yīng)制定操作性更強(qiáng)的懲治辦法，確保檔案信息真實可靠［4］。

四、結(jié)束語

各單位應(yīng)當(dāng)以此次干部檔案專項審核全覆蓋工作為契機(jī)，努力構(gòu)建完備的從嚴(yán)管理干部檔案制度體系，推進(jìn)干部檔案管理工作專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，做到以審促改、以審促建，打造一支既具備檔案專業(yè)知識又能運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識進(jìn)行干部人事檔案信息化管理的復(fù)合型干部檔案從業(yè)人員隊伍，全面提升干部檔案綜合管理水平，充分挖掘和發(fā)揮檔案功能與價值，服務(wù)新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。