馬士茹

（南京體育學(xué)院，江蘇 南京）

一 引言

近年，隨著高等教育普及化普通本科院校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育管理權(quán)限逐漸下沉至二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院作為學(xué)科、專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的底部沉重組織，直接影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。但是，二級(jí)學(xué)院管理過(guò)程出現(xiàn)種種“不適”，尤其是普通本科院校，相對(duì)于雙一流高校而言，普通本科院校受地方行政干預(yù)性強(qiáng)、學(xué)校本身管理官僚化色彩重、二級(jí)學(xué)院管理自主空間狹小。如何認(rèn)識(shí)并解決這種不適成為優(yōu)化普通本科院校二級(jí)學(xué)院管理的重要路徑選擇。

二 普通本科院校二級(jí)學(xué)院管理主要存在問(wèn)題

（一） 大學(xué)管理過(guò)程科層化

科層制的行政管理模式強(qiáng)調(diào)上層管理者的權(quán)威，二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)校、職能部門(mén)的依賴(lài)性較強(qiáng)。大學(xué)組織的行政化導(dǎo)致管理過(guò)程中的科層化，自上而下的行政管理模式，受傳統(tǒng)科層制管理模式的深刻影響，條性管理模式特點(diǎn)突出，上傳-下達(dá)、命令-執(zhí)行的常態(tài)化模式深入人心，二級(jí)學(xué)院執(zhí)行相關(guān)通知，主體性不凸出。近年高校管理權(quán)力不斷下沉到二級(jí)學(xué)院，但是二級(jí)學(xué)院在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事、招生等關(guān)涉二級(jí)學(xué)院核心的事務(wù)仍然受學(xué)校職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在遵循校級(jí)職能部門(mén)的相關(guān)制度規(guī)定基礎(chǔ)上，自主權(quán)力空間狹小。因此二級(jí)學(xué)院如何能從學(xué)校職能部門(mén)各項(xiàng)規(guī)定中解放出來(lái)，在管理中擁有一定話語(yǔ)權(quán)尤為重要。

（二） 二級(jí)學(xué)院管理主體界限不明顯

二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)之間合作與分工不到位，分的過(guò)清過(guò)細(xì)容易導(dǎo)致黨、政各行其是、互不干涉，不利于學(xué)院二級(jí)管理的整體發(fā)展。分得不清晰容易導(dǎo)致相互之間的推諉，不利于學(xué)院事務(wù)的有序推進(jìn)。大學(xué)章程中多數(shù)對(duì)二級(jí)學(xué)院的權(quán)責(zé)規(guī)定較為模糊，即在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)二級(jí)學(xué)院在哪些方面自主管理則語(yǔ)焉不詳，自主管理權(quán)限、范圍、內(nèi)容等沒(méi)有具體規(guī)定，這給二級(jí)學(xué)院管理帶來(lái)較大困難。例如大學(xué)章程在對(duì)二級(jí)學(xué)院建立師生民主參與機(jī)制的具體運(yùn)行方式中，有46個(gè)章程提到應(yīng)建立教代會(huì)，8個(gè)章程提到應(yīng)建立二級(jí)學(xué)院教代會(huì)和學(xué)代會(huì)，其他關(guān)于二級(jí)學(xué)院具體管理模式并未有詳細(xì)論述[1]。因此二級(jí)學(xué)院治理盡管得到各界的一些關(guān)注，但是與大學(xué)治理相比，無(wú)論從制度化角度的大學(xué)章程還是從具體管理過(guò)程的權(quán)責(zé)分工，很明顯對(duì)二級(jí)學(xué)院層面治理的關(guān)注和實(shí)際舉措不足，而二級(jí)學(xué)院主體地位仍沒(méi)有得到實(shí)際、具體以及可操作層面的重視和落實(shí)。

（三） 二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)不健全

二級(jí)學(xué)院在專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教學(xué)管理、學(xué)生工作、師資建設(shè)等方面管理制度建設(shè)缺失甚至是空白，沒(méi)有制度保障二級(jí)學(xué)院治理將會(huì)無(wú)據(jù)可依，容易導(dǎo)致在管理過(guò)程中的隨意性，不利于二級(jí)學(xué)院管理穩(wěn)定、有序、合理地進(jìn)行，加大二級(jí)學(xué)院管理的難度。缺乏結(jié)合學(xué)院自身發(fā)展特征的制度建設(shè)，還容易導(dǎo)致對(duì)學(xué)校制度依賴(lài)，減少二級(jí)學(xué)院責(zé)任擔(dān)當(dāng)和管理的穩(wěn)妥性，無(wú)形中會(huì)尋求上級(jí)部門(mén)的制度幫助或管理建議，這又形成對(duì)校級(jí)或職能部門(mén)的依賴(lài)，陷入一個(gè)惡性循環(huán)，限制學(xué)院自身辦學(xué)活力和自主性。因此，二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況制定管理制度，突出學(xué)院發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，為二級(jí)學(xué)院治理的自主性提供制度依據(jù)和保障。

（四） 二級(jí)學(xué)院師生參與學(xué)院管理的積極性不高

二級(jí)學(xué)院師生參與學(xué)院管理的積極性不高、意識(shí)不強(qiáng)且缺乏參與二級(jí)學(xué)院管理的暢通渠道。一般校級(jí)層面有教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等相關(guān)參與學(xué)校管理的組織形式，但是二級(jí)學(xué)院規(guī)模小，一般較少成立教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等組織。通常在黨政聯(lián)席會(huì)或二級(jí)學(xué)院全院教師大會(huì)上，來(lái)通過(guò)或表決重大事項(xiàng)。但是二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)屬性決定其并不能僅受黨政聯(lián)席會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等都應(yīng)在二級(jí)學(xué)院的重大事項(xiàng)決策中發(fā)揮積極影響。尤其是學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)范圍的事項(xiàng)具有決策權(quán)，不應(yīng)由黨政聯(lián)席會(huì)越俎代庖。由于學(xué)術(shù)性是學(xué)院的基本屬性，所以要確保學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力能夠獨(dú)立行使，不受政治權(quán)力和行政權(quán)力的干預(yù)，但受二者的監(jiān)督[2]。在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)中履行審議、評(píng)定和咨詢(xún)等職權(quán)。

教師對(duì)于參與學(xué)院管理的積極性不高，缺乏建言獻(xiàn)策的動(dòng)力，更關(guān)心論文發(fā)表、職稱(chēng)評(píng)審等個(gè)人事務(wù)。學(xué)生更缺少參與管理的途徑和認(rèn)識(shí)。教師應(yīng)是該領(lǐng)域最專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的專(zhuān)家學(xué)者，他們參與二級(jí)學(xué)院管理、為二級(jí)學(xué)院的發(fā)展建言獻(xiàn)策，尤其是在學(xué)科發(fā)展、教師隊(duì)伍成長(zhǎng)、人才培養(yǎng)過(guò)程與目標(biāo)等最有發(fā)言權(quán)，這也是二級(jí)學(xué)院生存的立命之本，試想如果二級(jí)學(xué)院的學(xué)科發(fā)展不前、師資隊(duì)伍薄弱、人才培養(yǎng)質(zhì)量差、社會(huì)評(píng)價(jià)低，那么學(xué)院辦學(xué)無(wú)疑是失敗的、發(fā)展前景是渺茫的。

三 關(guān)于推進(jìn)二級(jí)學(xué)院管理路徑的思考

二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)水平是否有生機(jī)和活力直接影響整個(gè)大學(xué)的實(shí)力和水平，切實(shí)解決二級(jí)學(xué)院管理中存在問(wèn)題，落實(shí)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)關(guān)乎一流建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一） 落實(shí)管理權(quán)限下沉至二級(jí)學(xué)院

1.從校-院關(guān)系角度，普通本科院校應(yīng)改變高度集中的管理體制，真正實(shí)現(xiàn)管理重心下移，落實(shí)學(xué)院作為辦學(xué)實(shí)體。將政府已經(jīng)下放給大學(xué)的自主權(quán)進(jìn)一步下放給學(xué)院，防止和解決中間截留問(wèn)題，在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才聘用、職稱(chēng)晉升、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)[3]。高校應(yīng)學(xué)習(xí)這一辦學(xué)思路，將辦學(xué)自主權(quán)交給二級(jí)學(xué)院，敢于放權(quán)，為二級(jí)學(xué)院發(fā)展服務(wù)。

2.從管理（職能）部門(mén)-院關(guān)系角度，管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身定位和角色，為二級(jí)學(xué)院辦學(xué)發(fā)展服務(wù)，改變以往二級(jí)學(xué)院以管理部門(mén)的意見(jiàn)命令為指揮棒辦學(xué)。管理部門(mén)應(yīng)減少行政指令、轉(zhuǎn)變工作職能與作風(fēng)，減少文山會(huì)海、命令指揮，多做服務(wù)協(xié)調(diào)工作。高等教育培養(yǎng)理性完人的目標(biāo)主要是在二級(jí)學(xué)院落實(shí)，各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)是為二級(jí)學(xué)院發(fā)展而服務(wù)職能部處應(yīng)該想治學(xué)之所想、急治學(xué)之所急和解治學(xué)之所難，主動(dòng)、熱情、便捷和周到的服務(wù)，真誠(chéng)和創(chuàng)造性地為二級(jí)學(xué)院治學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[4]。本著以人為本的原則，提高效率、簡(jiǎn)化行政程序和文山會(huì)海的負(fù)荷，突出“服務(wù)”角色，轉(zhuǎn)變思想，以二級(jí)學(xué)院發(fā)展為主體，配合、支持二級(jí)學(xué)院在其職權(quán)范圍內(nèi)擁有的自主管理權(quán)力。

3.放權(quán)并不是意味著高校不管不問(wèn)或放任自流，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。二級(jí)學(xué)院在權(quán)力下移的同時(shí)，應(yīng)該以學(xué)術(shù)屬性為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以?xún)?nèi)涵發(fā)展為動(dòng)力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院自主管理，釋放自身內(nèi)在潛能和活力，用好管理權(quán)，辦好二級(jí)學(xué)院教育。因此，在自治上，二級(jí)學(xué)院要規(guī)范作為、積極作為和理性作為；在被治上，普通本科院校要做到真放真管真服務(wù)[5]。明確校級(jí)權(quán)力與院級(jí)權(quán)力之間的界限，對(duì)二者之間的權(quán)力歸屬進(jìn)行劃分，減少二者權(quán)力劃分之間的模糊地帶。

（二） 明確二級(jí)學(xué)院管理權(quán)限的邊界

明確二級(jí)學(xué)院管理的權(quán)限邊界，二級(jí)學(xué)院管理的權(quán)限范圍之內(nèi)的事，即界內(nèi)事；二級(jí)學(xué)院管理范圍之外的事，即界外事；二級(jí)學(xué)院與校級(jí)、職能部門(mén)的交叉范圍事務(wù)，即交界事。在二級(jí)學(xué)院治理的權(quán)力配置方面，要明確權(quán)力邊界，避免權(quán)力盲區(qū)，加強(qiáng)權(quán)力協(xié)同，強(qiáng)調(diào)剛性規(guī)則[3]。

1.二級(jí)學(xué)院界內(nèi)事應(yīng)具有自主權(quán)。在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、師資招聘、招生、國(guó)際交流、社會(huì)服務(wù)等事關(guān)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)等治學(xué)相關(guān)方面的二級(jí)學(xué)院應(yīng)該有自主權(quán)。界內(nèi)之事管理應(yīng)該以二級(jí)學(xué)院為主，學(xué)?；蚵毮懿块T(mén)為輔，確保二級(jí)學(xué)院擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。例如招生方面，生源差異、文理背景、專(zhuān)業(yè)特殊性等需要專(zhuān)業(yè)的分析和處理，二級(jí)學(xué)院應(yīng)擁有自主權(quán)。

2.二級(jí)學(xué)院界外事，即那些不該由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)和二級(jí)學(xué)院不擅長(zhǎng)的事情，不應(yīng)該將權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院。那些不屬于二級(jí)學(xué)院治學(xué)方面的權(quán)力，二級(jí)學(xué)院無(wú)需行使和擁有，以保證二級(jí)學(xué)院將有效精力用在學(xué)科專(zhuān)業(yè)等建設(shè)上。例如財(cái)務(wù)包干至二級(jí)學(xué)院，將經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃、推進(jìn)、責(zé)任、報(bào)銷(xiāo)等移到二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院教師非專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員，在經(jīng)費(fèi)上消耗大量時(shí)間精力。應(yīng)由財(cái)務(wù)做好充分后勤保障，二級(jí)學(xué)院教師專(zhuān)心治學(xué)。

3.在二級(jí)學(xué)院與校、職能部門(mén)的交界事，即高利害相關(guān)、不宜單獨(dú)承擔(dān)、需合理分權(quán)和相互配合的事情[7]，最容易產(chǎn)生權(quán)力的模糊地帶，因此，如何協(xié)調(diào)二級(jí)學(xué)院與他們之間的權(quán)力劃分，保障各項(xiàng)事務(wù)有效運(yùn)行至關(guān)重要。如一流專(zhuān)業(yè)的申報(bào)上，由校級(jí)統(tǒng)一安排部署，上升為校級(jí)重點(diǎn)事務(wù)。應(yīng)以二級(jí)學(xué)院為主，由教務(wù)處牽頭協(xié)調(diào)教務(wù)處、科研處、人事處等配合完成。校級(jí)層面重要事件應(yīng)該由二級(jí)學(xué)院和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)完成，而非單打獨(dú)斗，在交界權(quán)限方面應(yīng)發(fā)揮長(zhǎng)處、突出優(yōu)勢(shì)，相互配合、多方協(xié)調(diào)，以結(jié)果最優(yōu)化為目標(biāo)。

（三） 加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)

大學(xué)章程落實(shí)與實(shí)施為大學(xué)管理提供法理層面的保障和依據(jù)，促進(jìn)大學(xué)管理的有序進(jìn)行。同樣作為二級(jí)學(xué)院管理也需要制度建設(shè)，為其管理提供強(qiáng)有力的保障，一方面可以在管理過(guò)程有據(jù)可依，另一方面對(duì)二級(jí)學(xué)院管理權(quán)限約束。

1.大學(xué)章程應(yīng)明確二級(jí)學(xué)院治理范圍。二級(jí)學(xué)院治理的職能、職責(zé)、權(quán)限、結(jié)構(gòu)等，為二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)提供參考和依據(jù)。如學(xué)院層面的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離，涉及人才培養(yǎng)事務(wù)，要做多元決策，要求必須經(jīng)過(guò)師生討論[8]。大學(xué)章程中對(duì)二級(jí)學(xué)院權(quán)限明確為其行使職責(zé)提供校級(jí)層面的制度依據(jù)，在確定其職權(quán)的同時(shí)明確其責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院為其管理行為負(fù)責(zé)。

2.二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)變角色與職能?！霸趦?nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面，我們應(yīng)建立人員組成、決策流程、分歧協(xié)商、申訴表達(dá)、考核監(jiān)督、責(zé)任追究等制度”[9]。改變二級(jí)學(xué)院以往依賴(lài)性，在管理權(quán)限下移后，應(yīng)轉(zhuǎn)變角色與職能，本著主體治理的責(zé)任和意識(shí)，依照本院發(fā)展特色和實(shí)際運(yùn)行情況，保障二級(jí)學(xué)院管理有序進(jìn)行。二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)應(yīng)結(jié)合本院發(fā)展實(shí)際，在管理分工、外出調(diào)研、專(zhuān)家講座、教學(xué)競(jìng)賽、學(xué)生發(fā)展等制定相應(yīng)制度。如在管理分工中，明確黨、政之間的職責(zé)分工。

3.學(xué)校約束二級(jí)學(xué)院權(quán)力。權(quán)力下沉至學(xué)院，本著有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)需監(jiān)督，違權(quán)必追究的原則，制度建設(shè)不僅成為權(quán)力行使的依據(jù)，更加可以對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束。保障二級(jí)學(xué)院權(quán)力并不是放任自流的、并不是打著專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)的名號(hào)任意妄為的，更不應(yīng)滋生違規(guī)違紀(jì)亂象的出現(xiàn)。因此制度建設(shè)勢(shì)在必行。

二級(jí)學(xué)院制度既能推進(jìn)管理有序推進(jìn)，又能對(duì)二級(jí)學(xué)院權(quán)力進(jìn)行一定的約束和限制，保障二級(jí)學(xué)院在制度化的范圍內(nèi)充分落實(shí)其辦學(xué)自主權(quán)。因此，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)是保障、規(guī)范二級(jí)學(xué)院自主權(quán)的必要選擇。

（四） 提高二級(jí)學(xué)院師生參與管理意識(shí)

二級(jí)學(xué)院作為學(xué)術(shù)單位其主要事務(wù)是學(xué)術(shù)事務(wù)，其基本活動(dòng)是學(xué)術(shù)活動(dòng)，而教師是在該領(lǐng)域最為專(zhuān)業(yè)的人，學(xué)生是教學(xué)服務(wù)的主要對(duì)象。因此師生應(yīng)在二級(jí)學(xué)院治理中發(fā)揮重要作用。

激發(fā)教師參與管理活力。學(xué)院“激活教師自主管理的激情和為教學(xué)管理無(wú)私奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的事業(yè)心”[10]。充分相信教師智慧在二級(jí)學(xué)院治理中的重要作用，改變傳統(tǒng)冗長(zhǎng)的命令鏈，在不違背教學(xué)秩序的前提下讓教師團(tuán)體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力[11]。暢通教師參與學(xué)院管理的渠道和途徑，如二級(jí)學(xué)院教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織成立，在學(xué)院重大事項(xiàng)的決策中具有的話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，廣泛征求教師意見(jiàn)，讓教師意識(shí)到自身在學(xué)院管理中的重要地位，參與管理、制定決策與自身發(fā)展前景息息相關(guān)激發(fā)他們更深入地參與學(xué)院管理中的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，從內(nèi)心深處愿意參與學(xué)院管理，使教師做到主動(dòng)參與、獻(xiàn)言獻(xiàn)策的管理過(guò)程當(dāng)中。

暢通學(xué)生參與管理渠道。學(xué)生是二級(jí)學(xué)院教學(xué)主要服務(wù)對(duì)象，學(xué)生的參與管理是對(duì)教學(xué)活動(dòng)最直接的反饋。傳統(tǒng)觀念學(xué)生參與學(xué)院管理較少，由于學(xué)生身心發(fā)展的成熟性、經(jīng)驗(yàn)性等相對(duì)欠缺，沒(méi)有學(xué)生參與管理的渠道，導(dǎo)致學(xué)生參與管理長(zhǎng)期缺失。新時(shí)期二級(jí)學(xué)院管理學(xué)生扮演重要角色，學(xué)生參與管理也應(yīng)被提上日程。而暢通學(xué)生管理渠道，讓學(xué)生有地方發(fā)聲、聲音能被聽(tīng)到。因此建立二級(jí)學(xué)院學(xué)代會(huì)，從分管副書(shū)記—輔導(dǎo)員—班主任—學(xué)生層層推進(jìn)，加強(qiáng)宣講和意識(shí)形態(tài)建設(shè)，讓學(xué)生意識(shí)到參與管理是管理自身的事，與自身息息相關(guān)的事，提高學(xué)生參與管理熱情。

一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，需要充分發(fā)揮大學(xué)內(nèi)部的潛能，激發(fā)師生的智慧，用全校師生的力量辦好“雙一流”大學(xué)，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院在高校建設(shè)、學(xué)科建設(shè)中的主體能力和智慧結(jié)晶，發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的力量推進(jìn)一流二級(jí)學(xué)院建設(shè)和二級(jí)學(xué)院一流學(xué)科建設(shè)，以一流的二級(jí)學(xué)院和二級(jí)學(xué)院一流學(xué)科助力高?！半p一流”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五） 提高二級(jí)學(xué)院行政管理能力

1.黨政聯(lián)席會(huì)在二級(jí)學(xué)院重大事項(xiàng)具有決策權(quán)。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)是高校中承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)的二級(jí)教學(xué)或科研單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員，討論研究和決定本層級(jí)單位重大事項(xiàng)組織[12]。二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力直接影響甚至決定二級(jí)學(xué)院在若干重大事項(xiàng)的方向。因此黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高自身管理知識(shí)和能力，提高自身管理理論素養(yǎng)。走出去多交流，汲取優(yōu)秀本科院校二級(jí)學(xué)院管理的經(jīng)驗(yàn)。

2.提高二級(jí)學(xué)院行政管理能力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念和方式，加大對(duì)行政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)與培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，開(kāi)闊國(guó)際化視野和信息化能力建設(shè)，切實(shí)提升行政管理人員服務(wù)二級(jí)學(xué)院的工作職能，為權(quán)力下移到二級(jí)學(xué)院后能夠有效為落實(shí)管理職能提供強(qiáng)有力的人員團(tuán)隊(duì)保障。加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的考核機(jī)制，在日常工作中要給予行政人員一定的壓力，使其摒棄“鐵飯碗”思想，定期對(duì)其考核評(píng)估并與績(jī)效掛鉤[13]，逐漸提升他們的服務(wù)意識(shí)。高效專(zhuān)業(yè)化的行政管理隊(duì)伍可以有效推進(jìn)二級(jí)學(xué)院管理質(zhì)量，推進(jìn)行政與學(xué)術(shù)之間的協(xié)調(diào)合作，行政輔助學(xué)術(shù)發(fā)展，為學(xué)術(shù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，做好二級(jí)學(xué)院管理強(qiáng)有力的后盾支持。

四 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)普通本科院校，學(xué)校占據(jù)管理的先天優(yōu)勢(shì)，具有管理的主導(dǎo)權(quán)限，二級(jí)學(xué)院一般接受校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理。但是隨著高等教育發(fā)展，管理重心下移已成為必然趨勢(shì)，二級(jí)學(xué)院擺脫傳統(tǒng)校級(jí)行政約束窠臼，突出其學(xué)術(shù)屬性和自主權(quán)，激發(fā)二級(jí)學(xué)院師生的內(nèi)在潛力，煥發(fā)新的管理活力和生機(jī)。唯有使二級(jí)學(xué)院從被治理走向適度自主治理，從根本上改善大學(xué)的制度德性，才能使人在最充分的意義上成為“人”，真正有利于改善大學(xué)生的民生和增強(qiáng)其幸福感，這才是本然的最高的大學(xué)治理方式[14]。高等教育的目的是培養(yǎng)理性完人，高等教育的功能是教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)。由于二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)屬性，而其目的和功能的落實(shí)主要是以二級(jí)學(xué)院為實(shí)體組織進(jìn)行，二級(jí)學(xué)院管理質(zhì)量的高低直接影響甚至決定高等教育的整體辦學(xué)水平，對(duì)高校發(fā)展起著至關(guān)重要作用。因此，應(yīng)該充分激發(fā)學(xué)院在高校辦學(xué)、尤其是“雙一流”建設(shè)中的主體作用。