◎葉宗達，江 凡，廖 千

（第一作者系廣西自然資源生態(tài)修復中心主任）

改革開放以來，大規(guī)模、高強度的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，在為廣西能源安全、經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的同時，也由于不合理的開采方式形成了大量廢棄礦山，從而引發(fā)了不少環(huán)境問題。根據(jù)習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的要求，特別是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對生態(tài)文明建設提出的要求，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理工作迫在眉睫。

一、廣西廢棄礦山產(chǎn)生的原因

廣西礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為廣西的經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎資源，但一些早期礦山企業(yè)存在“重開發(fā)、輕治理”的思想，以粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式進行礦山開采，導致礦山關閉后，遺留了不少未完成治理的廢棄礦區(qū)及各種生態(tài)環(huán)境問題。廢棄礦山產(chǎn)生的主要原因有以下4 點：一是打擊礦產(chǎn)資源違法開采力度不夠，無證開采、盜采、越界開采現(xiàn)象時有發(fā)生；二是采礦權到期后未進行延續(xù)，礦山復墾工作落實不到位，部分礦山在采礦權證到期后，因資源量較少或市場走勢低迷等，未進行采礦權延續(xù)；三是部分礦山因國家政策性關停，造成企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，企業(yè)缺乏資金對已造成生態(tài)破壞的區(qū)域進行修復治理，因此產(chǎn)生了無主礦山遺留生態(tài)問題；四是受礦業(yè)市場影響，礦山開采利潤單薄，部分礦山難以維持正常運營，尤其是部分低品位礦山以及供大于求的礦種被迫停產(chǎn)，礦山企業(yè)紛紛轉型或解散。

二、廣西廢棄礦山的類型及分布

根據(jù)2020年遙感解譯數(shù)據(jù)分析，廣西礦山損毀土地面積共471.047 km2，其中已復墾面積為138.801 km2，占損毀面積的29.47%，未復墾面積為332.246 km2，占損毀面積的70.53%。從整體區(qū)位來看，廣西歷史遺留廢棄礦山主要分布在桂南、桂北、桂中和桂西地區(qū)。其中，南寧、桂林、百色和來賓數(shù)量較多，防城港、貴港和北海數(shù)量較少；從占比情況來看，賀州、來賓、柳州和南寧的歷史遺留廢棄礦山占比較高。

三、存在的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境問題復雜

廣西礦產(chǎn)資源豐富并具有分帶性，地域不同，差異較大，礦山開采礦種、方式、規(guī)模等不同會形成不同的生態(tài)問題。來賓的煤礦、河池的有色金屬礦，經(jīng)地下開采，容易成為地面塌陷嚴重區(qū)；高嶺土開采區(qū)域容易引起水土流失，土地資源損毀嚴重，如北海合浦地區(qū)；其他區(qū)域露天礦山的開采對土地資源及地貌景觀影響較為嚴重，如貴港、崇左、百色、梧州地區(qū)的鋁土礦、錳礦、石灰?guī)r、大理巖礦等；還有些地區(qū)是多重生態(tài)問題并存。許多廢棄礦山前期注重經(jīng)濟產(chǎn)出效益，對礦山生態(tài)環(huán)境造成了大面積的破壞，導致生態(tài)系統(tǒng)基礎條件差，擾動因素多，問題復雜，修復難度大。

（二）廢棄礦山數(shù)量大

根據(jù)自然資源主管部門統(tǒng)計，廣西目前存在約2 萬處歷史遺留礦山需要進行生態(tài)修復，依據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃任務目標，在2035 年底，廣西需全面完成廢棄礦山治理。具體分為3 個階段：第一階段為2021—2025 年，目標在2021 年底，全面摸清廢棄礦山現(xiàn)狀，建立全區(qū)歷史遺留礦山信息數(shù)據(jù)庫；2023 年前完成自然恢復廢棄礦山認定；2025 年底，全區(qū)達到60%廢棄礦山綜合治理率。第二階段為2025—2030 年，目標在2030 年底，全區(qū)達到80%廢棄礦山綜合治理率。第三階段為2030—2035年，在2035年底，完成全區(qū)廢棄礦山綜合治理。

（三）機制不完善，資金缺口大

目前，國家層面出臺了利用市場化手段推進廢棄礦山生態(tài)修復的相關意見，這充分體現(xiàn)了國家對廢棄礦山修復的決心，但對于生態(tài)效益高、公益屬性大、經(jīng)濟效益低的治理項目，仍然主要依靠財政資金開展修復工作。地方配套資金不到位導致大部分的相關工作難以推進，拖延工期情況時有發(fā)生；財政資金投入引導性不足，社會資本的投入難以有效展開。雖然國家層面已允許社會資本參與廢棄礦山治理，但在實際實施過程中，由于配套的制度、機制還不夠完善，導致生態(tài)修復所產(chǎn)生的剩余礦產(chǎn)資源處置難、廢棄工礦建設用地利用難，從而影響了社會資本進入的積極性。

（四）礦山修復體系不健全，技術匱乏

廣西為喀斯特地貌地區(qū)，且礦山多為獨立山峰開采的采石場，受地形地貌影響，此類礦山開采多形成高陡邊坡。在桂林地區(qū)，大部分遺留礦山開采面呈70°～80°裸露陡崖，部分高達90°或110°，坡面難以保存土壤及水分，需要經(jīng)歷多年的自然風化及淋濾作用，采礦面顏色才能與周圍的山體一致，形成水墨化效果，根據(jù)專家推算約20 年才可完成植被的自然修復。部分采石場采用輔助措施修復，如采用錨桿固定加筋復合植物生長墊系統(tǒng)、加網(wǎng)、加筯植生袋、V 型槽等多種組合技術進行修復治理，投入資金大，人工痕跡明顯，修復效果并不理想。

（五）生態(tài)修復層次不高

目前廣西歷史遺留礦山生態(tài)修復層次還不高，基本還保留在對存在地質隱患的礦山進行消災除險，對廢棄礦山地勢相對平坦的位置采取土地復墾，對削坡、整平的區(qū)域進行植被恢復等簡單的基礎性修復改造，未做到后續(xù)的開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)導入。對于不同地區(qū)、不同地質背景下的歷史遺留礦山地質環(huán)境問題，采取過于簡單化、模式化的修復方式，未能做到因地制宜、“一礦一策”。一些開展土地復墾的礦區(qū)，只進行了簡單的回填恢復利用，忽視了復墾土地質量，導致土壤貧瘠、復墾效果差。還有一些僅開展了地質災害消除工作，還未上升到生態(tài)恢復、土地復墾、開發(fā)建設方面。

四、建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，有序實施

以規(guī)劃重大項目、廢棄礦山核查數(shù)據(jù)為基礎，將廢棄礦山修復治理納入統(tǒng)一規(guī)劃，盡早制定采用自然修復礦山的認定標準，對一些偏遠的廢棄礦山進行自然修復認定，合理管控，把時間、精力、財力用到刀刃上。對能夠投入產(chǎn)業(yè)的廢棄礦山修復項目要有明確的上位規(guī)劃指導，同時制定工作推進落實方案，有清晰的規(guī)劃目標、明確的政策支持路徑，吸引更多的社會資本，加快生態(tài)修復的實施，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

（二）探索市場化運作，多渠道籌集資金

中央對生態(tài)效益好、公益屬性大的礦山生態(tài)修復安排專項資金，用以帶動社會資本推進區(qū)域內(nèi)礦山綜合整治。項目承擔單位對專項資金進行嚴格把控，充分發(fā)揮礦山自身資源潛力，通過統(tǒng)籌整合各類資金，結合現(xiàn)階段大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，將廢棄礦山進行修復治理，利用各類助農(nóng)、惠農(nóng)政策達到可利用狀態(tài)；同時積極探索建立生態(tài)修復過程中產(chǎn)生的自然資源、生態(tài)修復產(chǎn)品市場化的交易渠道，制定交易原則，依托公共資源平臺，規(guī)范市場化體系。

（三）完善相關制度，保障項目實施

項目承擔單位梳理國家和廣西的相關法律法規(guī)政策文件，加強培訓指導，推進以試點項目為基礎，尤其是結合漓江流域內(nèi)石灰?guī)r礦山生態(tài)修復的成功案例，歸納總結廢棄礦山生態(tài)修復的質量標準和驗收規(guī)范，加快推進具有廣西特色的認定標準、指南、技術標準及驗收規(guī)范的制定，明確驗收組織、對象、要求和程序等。另外，還應建立完善的監(jiān)測機制，生態(tài)修復是一個持續(xù)性恢復工作，在施工結束后，還需要大量時間進行養(yǎng)護，人類因素的擾動和不可預見的災害性天氣都會使生態(tài)修復成果受到破壞，完善的監(jiān)測機制是生態(tài)修復成果實現(xiàn)的重要保障。

（四）加大科研投入，推動成果轉化

相關部門應加大對生態(tài)修復工程技術的研發(fā)和創(chuàng)新力度，加強自然學科與工程類學科的交流互補，理論與實踐相結合，積極引入先進的修復技術，通過試點項目吸取有益的經(jīng)驗和技術，并推動修復技術的不斷升級，推動科研成果轉化應用。針對石灰?guī)r礦山的高陡立面邊坡自然修復耗時長、人工修復費用大的特點，加強研究生態(tài)修復技術及適應性分析，研究出一套適合廣西石灰?guī)r礦山高陡立面邊坡治理及生態(tài)修復的方法。

（五）擴大公眾參與，提高生態(tài)修復責任感

大力開展規(guī)劃宣傳，增強各級政府和有關主管部門對廢棄礦山生態(tài)修復的治理意識；加強對采礦權人和礦山從業(yè)人員的生態(tài)修復法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高礦山企業(yè)執(zhí)行相關政策和法律法規(guī)的自覺性；明確責任和義務，采取有效措施，落實礦山生態(tài)修復治理任務；充分發(fā)揮各類媒體平臺的宣傳作用，傳播生態(tài)修復的重要性、必要性以及取得的成果，提升傳播力和影響力，促進全社會對生態(tài)修復的支持與關注。

（六）創(chuàng)新“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)導入”，實現(xiàn)資源綜合利用

充分利用歷史遺留礦山的廢石廢料、土地資源、空間優(yōu)勢等，以創(chuàng)新的商業(yè)模式實現(xiàn)歷史遺留礦山的功能化和資源化。根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類實施的原則，通過“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)導入”實現(xiàn)歷史遺留礦山的價值。開拓創(chuàng)新，在調(diào)研外地的產(chǎn)業(yè)導入成功經(jīng)驗的基礎上，找尋一條適合廣西的發(fā)展模式。廣西歷史遺留廢棄礦山中有大量石灰?guī)r礦山，在地質災害排險過程中會產(chǎn)生大量的土石料，這些材料在用于項目生態(tài)修復工程后的剩余量可由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處理，將其反哺到生態(tài)修復項目中。另外，廣西高速公路約7 000 km，高鐵動車運營里程近2 000 km，這既是推動經(jīng)濟高速發(fā)展的大動脈，也是展示秀美生態(tài)的風景線，但高速和高鐵可視范圍內(nèi)有大量“半邊山、一面墻”的露天廢棄礦山與秀美的風景不協(xié)調(diào)?？山Y合這個特點探索出一條適用的“生態(tài)修復+廣告產(chǎn)業(yè)”模式，通過與戶外廣告公司合作，在考慮景觀和諧的基礎上對兩線可視范圍的“一面墻”進行篩選，選擇合適的位置修建成巨型廣告墻并投放廣告，實現(xiàn)廢棄礦山的功能化；還可以吸收其他地方的成功經(jīng)驗，如“修復+康養(yǎng)”“修復+光伏”“修復+旅游”等模式，通過加強探索，實現(xiàn)更多廢棄礦山生態(tài)修復項目導入合適的產(chǎn)業(yè)，這樣既可以彌補礦山修復的經(jīng)費投入不足，為廢棄礦山修復提供充分的資金保障，又能夠突破疫情下薄弱的實體經(jīng)濟建設用地瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)廢棄礦山修復工作社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。