馬璽淵

（重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院金融學(xué)院，重慶 401320）

隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)具體工作的全面部署，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)入了各領(lǐng)域全面推進(jìn)的新階段[1-2]。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)日趨優(yōu)化，信用基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法四大重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)工作已向縱深處開(kāi)展。其中，政務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變，“放管服”改革成效初現(xiàn)；商務(wù)領(lǐng)域加快探索信用監(jiān)管，“市場(chǎng)信用監(jiān)管司”正式成立；社會(huì)領(lǐng)域積極推廣信用服務(wù)，“信易貸、信易行”日新月異；司法領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展公信建設(shè)，“老賴(lài)”打擊成果卓著，社會(huì)整體的信用環(huán)境逐步優(yōu)化。社會(huì)信用環(huán)境的優(yōu)劣，不僅體現(xiàn)了社會(huì)投融資環(huán)境的好壞，更反映了社會(huì)生態(tài)文明的優(yōu)劣。

1 關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)與評(píng)價(jià)

社會(huì)信用體系是一種社會(huì)治理體制，其核心是圍繞社會(huì)主體的信用記錄，開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平[3-4]。自2002年國(guó)務(wù)院提出社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)大致經(jīng)歷了萌芽、起步和快速發(fā)展三個(gè)時(shí)期。萌芽期以信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，起步期以各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的崛起為標(biāo)志，快速發(fā)展期以人民銀行金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為標(biāo)志，此后，越來(lái)越多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究社會(huì)信用體系建設(shè)，這些研究在充分肯定了社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用的同時(shí)，也提出了將要面對(duì)的具體問(wèn)題[5-10]。林鈞躍（2002）認(rèn)為“社會(huì)信用體系”與“社會(huì)保障體系”的作用同等重要，這兩個(gè)體系將成為保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱；黃衛(wèi)東（2009）認(rèn)為社會(huì)信用體系是和諧社會(huì)的重要支撐，建立健全社會(huì)信用體系將極大地?cái)U(kuò)大社會(huì)信用交易規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；宋立（2013）指出我國(guó)已經(jīng)初步建立了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但尚未建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)信用體系；章政（2019）則認(rèn)為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已進(jìn)入深化時(shí)期，如何深入應(yīng)用是下一步要解決的重要問(wèn)題。

2 地方社會(huì)信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是保證評(píng)價(jià)模型有效的重要基礎(chǔ)。這里依據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件中關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的具體要求，結(jié)合地方社會(huì)信用體系建設(shè)的具體情況，確立了包含5個(gè)模塊指標(biāo)、21個(gè)一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

具體的確定權(quán)重是突出模型特色的重要部分。由于上述選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中涉及定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩種變量，為此這里選擇了AHP層次分析法作為指標(biāo)權(quán)重的確定方法。AHP層次分析法指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定主要包括以下幾個(gè)關(guān)鍵步驟：一是建立比較判斷矩陣，二是最大特征計(jì)算，三是進(jìn)行模型一致性檢驗(yàn)，最后是確定權(quán)重。

首先，建立比較判斷矩陣。假設(shè)比較判斷矩陣中的五個(gè)模塊因素分別為A1，A2，A3，A4，A5。其中，A1表示信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)，A2表示商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)，A3表示政務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)，A4表示社會(huì)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)，A5表示司法領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)。比較矩陣的具體取值及內(nèi)容設(shè)定，如表1所示。

表1 比較判斷矩陣

在得到比較判斷矩陣后，要對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)上述比較判斷矩陣，先計(jì)算出該比較判斷矩陣的最大特征值，即λMAX=5.36。一致性檢驗(yàn)是在求得比較判斷矩陣的最大特征值后，對(duì)比較矩陣進(jìn)行的檢驗(yàn)。通常利用一致性指標(biāo)CR和平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)公式得CR=0.08<0.1（通過(guò)檢驗(yàn)）。比較判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，根據(jù)權(quán)重計(jì)算公式可得五個(gè)評(píng)價(jià)模塊的權(quán)重分別為：A1——基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)模塊（11%），A2——商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)模塊（29%），A3——政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)模塊（25%），A4——社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)模塊（20%），A5——司法誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)模塊（15%），如表2所示。

表2 地方社會(huì)信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 實(shí)證分析

根據(jù)上述構(gòu)建的地方社會(huì)信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)模型，以重慶市40個(gè)地方區(qū)縣（包括38個(gè)行政區(qū)縣和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）為評(píng)價(jià)對(duì)象，其中包括4個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)和36個(gè)非綜合試點(diǎn)。在數(shù)據(jù)方面，以2020年重慶各區(qū)縣相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以自主調(diào)研數(shù)據(jù)為輔，設(shè)定百分制的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)縣的具體表現(xiàn)進(jìn)行優(yōu)劣劃分。其中，設(shè)定80分及以上為優(yōu)秀，70~79分為良好，60~69分為及格，60分以下為不及格。

3.1 整體評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)計(jì)算結(jié)果得出，在40個(gè)參評(píng)區(qū)縣中，最高分為85.4分，最低分為44.5分，平均分?jǐn)?shù)為66.4分，整體平均分超過(guò)60分的及格線(xiàn)。此外，根據(jù)上述評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，40個(gè)區(qū)縣中，得分優(yōu)秀的區(qū)縣有2個(gè)，得分良好的區(qū)縣有13個(gè)，處于及格區(qū)間的區(qū)縣有16個(gè)，另外還有不及格的區(qū)縣9個(gè)。從均值來(lái)看，當(dāng)前重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)水平整體較好，但從各評(píng)價(jià)等級(jí)的分布來(lái)看，重慶市各區(qū)縣間信用體系建設(shè)水平不平衡的問(wèn)題依舊存在。其中，4個(gè)綜合試點(diǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果搶眼，平均得分為78分，接近80分的優(yōu)秀線(xiàn)；而36個(gè)非綜合試點(diǎn)的平均分為65分，超過(guò)了60分的及格線(xiàn)。這說(shuō)明，在當(dāng)下社會(huì)信用體系建設(shè)具體工作深入開(kāi)展的時(shí)期，綜合試點(diǎn)的創(chuàng)建工作是積極有效的，代表了重慶市區(qū)縣信用體系建設(shè)的先進(jìn)水平，而非綜合試點(diǎn)的整體水平雖然超過(guò)了及格線(xiàn)，但離良好線(xiàn)仍存在一定差距，信用體系建設(shè)工作仍需加強(qiáng)。

3.2 具體模塊分析

這里從綜合試點(diǎn)和非綜合試點(diǎn)兩個(gè)部分進(jìn)行對(duì)比分析。在綜合試點(diǎn)方面，4個(gè)綜合試點(diǎn)中，除綦江區(qū)外，其余3個(gè)綜合試點(diǎn)在5個(gè)模塊中的表現(xiàn)均較好，5個(gè)模塊的評(píng)分排名均位于前十行列。與此同時(shí)，在非綜合試點(diǎn)區(qū)縣中，涪陵區(qū)和墊江縣的評(píng)價(jià)結(jié)果也比較突出，以78.9分和78.05分的總成績(jī)分列第3、4名。從地域分布上來(lái)看，石柱縣在偏遠(yuǎn)郊縣中的表現(xiàn)較好，5個(gè)模塊得分均位于良好線(xiàn)左右，以73.1總分位于第10名。相比之下，排名靠后的郊縣地區(qū)雖然也對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的具體工作進(jìn)行過(guò)部署，但在4個(gè)各重點(diǎn)領(lǐng)域具體工作的落實(shí)上進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致在4個(gè)主要評(píng)價(jià)模塊中的表現(xiàn)不理想。重慶市總體的社會(huì)信用體系建設(shè)模塊得分情況如表3所示。

表3 重慶市地方社會(huì)信用體系建設(shè)模塊分析表

4 結(jié)論

首先，得益于重慶市政府對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)地區(qū)的重視以及對(duì)相關(guān)信用工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，綜合試點(diǎn)的創(chuàng)建工作取得顯著成效。從評(píng)價(jià)結(jié)果上來(lái)看，綜合試點(diǎn)的工作表現(xiàn)可以代表重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)的先進(jìn)水平，這為重慶市政府進(jìn)一步做好綜合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和改革堅(jiān)定了信心和決心，并為其他非試點(diǎn)區(qū)縣的工作開(kāi)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。雖然重慶市信用體系建設(shè)工作總體表現(xiàn)較好，多數(shù)區(qū)縣積極貫徹執(zhí)行市政府及發(fā)改委對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的具體部署，工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，但新開(kāi)發(fā)區(qū)及多數(shù)偏遠(yuǎn)郊縣地區(qū)，信用體系建設(shè)工作進(jìn)度推進(jìn)緩慢，社會(huì)信用體系建設(shè)水平嚴(yán)重滯后，亟待加強(qiáng)。

其次，通過(guò)對(duì)5個(gè)具體模塊分析發(fā)現(xiàn)，重慶市區(qū)縣信用體系建設(shè)在食品藥品生產(chǎn)、用人單位薪資、環(huán)保及行業(yè)協(xié)會(huì)信用體系建設(shè)方面表現(xiàn)十分扎實(shí)，40個(gè)區(qū)縣基本建立了針對(duì)相關(guān)主體及行業(yè)的信用監(jiān)管機(jī)制、工作責(zé)任制度、聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，并定期公示市場(chǎng)主體紅黑名單，用于開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。由于制度層面工作較為扎實(shí)，其在社會(huì)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)模塊方面表現(xiàn)較好。從各個(gè)模塊的得分來(lái)看，重慶市在司法領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)方面表現(xiàn)相對(duì)較弱，主要表現(xiàn)為“被執(zhí)行人信息公示”和“司法從業(yè)人員誠(chéng)信承諾”并未在各區(qū)縣的社會(huì)信用體系建設(shè)工作中得到普及，使得不同區(qū)縣之間的差異較大。與此同時(shí)，絕大多數(shù)區(qū)縣并未開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信培訓(xùn)及考核工作，公務(wù)員隊(duì)伍整體的誠(chéng)信素養(yǎng)有待提高。更進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，40個(gè)區(qū)縣在評(píng)價(jià)得分上依舊存在兩極分化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為主城9個(gè)城區(qū)及綜合試點(diǎn)的得分相對(duì)較高，而開(kāi)發(fā)新區(qū)及偏遠(yuǎn)郊縣地區(qū)得分明顯較低，重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)城市二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的特點(diǎn)凸顯。究其原因，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子不重視，責(zé)任劃分不明確，重經(jīng)濟(jì)數(shù)量發(fā)展、輕經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展等。因此，重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)工作仍有待加強(qiáng)。