鮑 輝

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000）

在新型城鎮(zhèn)化接續(xù)推進(jìn)的背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張。資料顯示，1990年我國城鎮(zhèn)化率為26.44%，而在2020年達(dá)到了63.89%[1]。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)宅基地被大量閑置，土地資源沒有得到充分利用。為了滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要以及集約利用農(nóng)村土地資源，國家鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地，為此陸續(xù)出臺了多項相關(guān)政策。學(xué)者們更是追隨政策的腳步，積極探討宅基地退出這一主題[2]。基于此，本文依托CiteSpace軟件，以宅基地退出領(lǐng)域現(xiàn)有文獻(xiàn)數(shù)據(jù)為樣本，進(jìn)行可視化分析，以便于充分了解該領(lǐng)域的研究進(jìn)展，探析研究新動態(tài)和新趨勢，為進(jìn)一步的研究提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)均來自中國知網(wǎng)。首先，選用高級檢索模式，檢索條件設(shè)置為主題檢索，檢索詞為“宅基地退出”，文獻(xiàn)類別選用期刊文獻(xiàn)，期刊來源選用“SCI來源期刊”“EI來源期刊”“核心期刊”“CSSCI”“CSCD”，檢索時間不設(shè)限制，檢索日期為2021年12月28日。最終檢索到367篇期刊文獻(xiàn)。經(jīng)過二次篩選，剔除無作者文獻(xiàn)、序言等，實際獲得期刊文獻(xiàn)330篇，其中，最早的文獻(xiàn)發(fā)表于2009年。其次，以refwork格式將滿足條件的330篇期刊文獻(xiàn)從中國知網(wǎng)導(dǎo)出。最后，運行軟件轉(zhuǎn)換格式進(jìn)行分析。

1.2 研究方法

CiteSpace軟件是由陳超美教授所研發(fā)的，是一款可以對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和可視化分析的軟件。該軟件可以對科學(xué)文獻(xiàn)進(jìn)行識別與分析，并以“科學(xué)知識圖譜”的方式將科學(xué)發(fā)展新趨勢與新動態(tài)呈現(xiàn)出來，在學(xué)術(shù)界應(yīng)用較為廣泛[3]。本文以CiteSpace軟件為依托，對搜集到的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，梳理宅基地退出領(lǐng)域的研究軌跡，探析研究前沿。

2 基本情況分析

2.1 年發(fā)文量分析

如圖1所示，宅基地退出領(lǐng)域研究成果呈現(xiàn)出研究時間短、高質(zhì)量論文數(shù)量較少的特點?？傮w上，2009年至今，呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢。具體來看，2009—2017年呈現(xiàn)出上升的狀態(tài)，并在2017年達(dá)到一個峰值，文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到38篇。2018年出現(xiàn)回落。2018年后開始回升，發(fā)文量逐年增加。結(jié)合時代背景分析，2008年十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，學(xué)者們開始關(guān)注宅基地退出這一研究領(lǐng)域。隨后，國家針對宅基地陸續(xù)頒布各項政策，使得研究熱度不減。2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與宅基地“三權(quán)分置”改革的進(jìn)行，使宅基地退出這一主題再次被加以關(guān)注，且保持著較高的研究熱度。

圖1 宅基地退出年發(fā)文量折線圖

2.2 發(fā)文作者分析

運行CiteSpace軟件，得到發(fā)文作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，如圖2所示。圖譜中，Nodes值為281，Links值為244，Density值為0.006 2。知識圖譜中，文獻(xiàn)作者與每個節(jié)點相對應(yīng)，節(jié)點大小意味著該作者發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量多少，連線表示文獻(xiàn)作者間的協(xié)作關(guān)系。

圖2 發(fā)文作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜

研究宅基地退出領(lǐng)域的發(fā)文作者有利于了解發(fā)文作者間的合作關(guān)系，把握宅基地退出領(lǐng)域的主要研究方向。觀察發(fā)文作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜可以得出，學(xué)者間關(guān)系呈現(xiàn)出全局分布疏散、局部部分聚集的現(xiàn)象。發(fā)文數(shù)量最多的學(xué)者是西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的趙凱，發(fā)表文章數(shù)量為14篇。其次是張勇（11篇）、呂軍書（10篇）、孫鵬飛（9篇）、王兆林（6篇），這五位學(xué)者的發(fā)文量均超過5篇。初步形成了以趙凱、胡銀根等為代表的合作網(wǎng)絡(luò)，而大部分發(fā)文作者獨自進(jìn)行研究，并沒有形成緊密的科研合作網(wǎng)絡(luò)。

2.3 研究機(jī)構(gòu)分析

研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖如圖3所示，圖3中Nodes值為231，Links值為168，Density值為0.006 3。其中，節(jié)點越大意味著研究機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)量越多，連線則意味著機(jī)構(gòu)間具有合作關(guān)系。

圖3 研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

觀察圖3發(fā)現(xiàn)，研究機(jī)構(gòu)同樣呈現(xiàn)出整體分布較散、局部聚集的現(xiàn)象。高校發(fā)文數(shù)量較多，是研究機(jī)構(gòu)中的發(fā)文主力，其中發(fā)文數(shù)量最多的是西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，發(fā)表文章數(shù)量為18篇，其次是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（13篇）、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（11篇），這三個研究機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)量均超過10篇。初步形成了以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等為代表的合作網(wǎng)絡(luò)。同時，公共部門對于宅基地退出領(lǐng)域也較為關(guān)注，存在公共部門與高校研究機(jī)構(gòu)合作研究的情況，如河北省秦皇島市國土資源局與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院?？傮w上看，各個研究機(jī)構(gòu)并沒有形成關(guān)系緊密的科研合作網(wǎng)絡(luò)，各個省份之間的研究機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)系，表明宅基地退出領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流較少，知識共享程度較低。

3 研究內(nèi)容分析

3.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

運行CiteSpace軟件對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析，結(jié)果如圖4所示，其中Nodes值為328，Links值為842，Density值為0.01。圖譜中，關(guān)鍵詞由節(jié)點表示，節(jié)點大小表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率的高低。

圖4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜

關(guān)鍵詞是反映一篇文章主題概念最為簡潔和核心的詞語。通過對宅基地退出領(lǐng)域所涉及的關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析，可以準(zhǔn)確了解領(lǐng)域中的研究方向和研究重點。由圖譜可知，“宅基地退出”“宅基地”“農(nóng)村宅基地”“影響因素”等為領(lǐng)域中研究較為密集的關(guān)鍵詞。同時，表明該領(lǐng)域重點研究內(nèi)容圍繞著這幾方面進(jìn)行展開。

3.2 關(guān)鍵詞聚類分析

利用CiteSpace軟件的聚類功能對關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，得到關(guān)鍵詞聚類圖譜，如圖5所示。其中，Modularity Q=0.836 6，Weighted Mean Silhouette=0.963（Q>0.3意味著聚類結(jié)構(gòu)顯著，S>0.5意味著聚類合理）。所以本圖譜中，聚類結(jié)構(gòu)較為明顯，聚類準(zhǔn)確。由圖譜可知，共有#0宅基地退出、#1有償退出、#2農(nóng)村宅基地退出、#3土地管理、#4農(nóng)村宅基地、#5鄉(xiāng)村振興、#6 logistic回歸模型、#7宅基地、#8城鎮(zhèn)化、#9農(nóng)民工、#10退出意愿、#11結(jié)構(gòu)方程模型、#12三權(quán)分置、#13《土地管理法》、#14退出模式15個聚類標(biāo)簽。

圖5 關(guān)鍵詞聚類圖譜

聚類之間具有一定關(guān)系，通過對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的整理和可視化分析，可以將宅基地退出領(lǐng)域的研究熱點大致分為宅基地退出困境研究、宅基地退出實踐探究、宅基地退出意愿與影響因素研究。

3.2.1 宅基地退出困境研究

1）宅基地退出的必要性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城市建設(shè)用地愈發(fā)緊張，但農(nóng)村宅基地面積逐年增加，且伴隨著面積超標(biāo)、低效利用等問題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的退出則有利于解決這些問題[4]。畢影等[5]認(rèn)為宅基地的有效有序退出不僅可以進(jìn)一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)土地的高效利用，還可以進(jìn)一步拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活。張勇等[6]從推拉理論視角切入，提出宅基地功能變化、宅基地經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)、農(nóng)村土地規(guī)劃和高效集約利用的需要會對宅基地退出產(chǎn)生推力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的緊張態(tài)勢、農(nóng)戶的“離土離鄉(xiāng)”和對生活空間要求的提升會對宅基地退出產(chǎn)生拉力，深刻揭示了宅基地退出的必要性。

2）宅基地退出困境與解決辦法。王賀強(qiáng)[7]通過分析宅基地利用中存在的問題，認(rèn)為宅基地退出中存在相關(guān)法律法規(guī)有所欠缺、退出補(bǔ)償資金短缺、農(nóng)戶退出宅基地的意愿偏低等問題。余永和[8]深入分析農(nóng)村宅基地退出改革試點現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，宅基地退出過程中不僅僅存在退出補(bǔ)償資金不足和退出意愿不高的問題，還存在宅基地退出的長效機(jī)制并不完善的窘境。呂軍書等[9]則分析了宅基地管理的現(xiàn)行法律，認(rèn)為在宅基地能否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)方式是否正確、“一戶一宅”規(guī)定是否明確三方面存在問題。史衛(wèi)民等[10]從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角分析得出，相關(guān)制度缺位、農(nóng)戶主體地位缺失、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一和退出程序模糊是影響宅基地有序退出的問題所在?？傮w來說，宅基地退出中存在著法律法規(guī)缺位、宅基地退出制度與相關(guān)制度不健全、宅基地退出主體權(quán)益保障受限三方面的困境。

同時，學(xué)者們對如何打破困境進(jìn)行了踴躍的探討。首先，完善宅基地管理與退出的法律法規(guī)，為宅基地退出提供法律支撐。其次，建立健全宅基地退出制度，明晰退出程序，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障補(bǔ)償資金。最后，注重農(nóng)戶主體地位，尊重農(nóng)民意愿，制定激勵機(jī)制，提高退出意愿。

3.2.2 宅基地退出實踐探究

1）退出模式方面。盧艷霞等[11]通過對浙江省的實地調(diào)研，對“拆舊建新，限額用地”“易地搬遷，舊基復(fù)耕”“兩分兩換，安置退村”三種退出模式進(jìn)行了分析與比較，認(rèn)為在宅基地退出實踐中應(yīng)在整體謀劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，給予農(nóng)戶多樣化的選擇。刁其懷[12]分析了成都市“雙放棄”模式、土地綜合整治模式、地票交易模式、貨幣補(bǔ)償模式和宅基地收儲模式的問題所在，并提出了相關(guān)建議。魏后凱等[13]認(rèn)為宅基地退出模式主要分為“宅基地?fù)Q房”“宅基地收儲”“市場化交易”這三種模式，并通過模式的對比，提出了相關(guān)的制度安排。梁發(fā)超等[14]通過對晉江市的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“資產(chǎn)置換”“指標(biāo)置換”“貨幣補(bǔ)償”是晉江市農(nóng)村宅基地退出過程中的主要模式，并基于“結(jié)構(gòu)-過程”這一框架對晉江市三種宅基地退出模式進(jìn)行了深入分析，提出了優(yōu)化路徑?；谌碚?，馮娜娜等[15]認(rèn)為“城鄉(xiāng)新社區(qū)聚集建設(shè)”模式、“舊村改造”模式和“新農(nóng)村聚集建設(shè)”模式是義烏市宅基地退出中典型的三種模式。余永和[8]認(rèn)為在宅基地退出方面，“平羅經(jīng)驗”的土地收儲+以地養(yǎng)老、“余江樣板”里的貨幣補(bǔ)償+住房優(yōu)惠和“義烏智慧”中的城鄉(xiāng)新社區(qū)聚集建設(shè)到“集地券”的轉(zhuǎn)換是三種最具代表性的退出模式。

2）補(bǔ)償方式方面。羅偉玲和劉禹麒[16]認(rèn)為，可以按照村民退出宅基地面積給予一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償，其余補(bǔ)償可以通過房屋產(chǎn)權(quán)置換等方式給予。從解決農(nóng)戶合理需求的角度考慮，程春麗[17]主張農(nóng)戶自愿有償放棄所占用的宅基地后，應(yīng)當(dāng)加以現(xiàn)金或者實物補(bǔ)償。而孔東菊[18]則認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新退出補(bǔ)償方式，基于農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的平等協(xié)商，給予農(nóng)民以貨幣、房屋安置、養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)等補(bǔ)償。

3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面。歐陽安蛟等[19]認(rèn)為按照市場定價制定退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最為合理，同時制定標(biāo)準(zhǔn)時也應(yīng)重視宅基地居住保障這一功能，保障宅基地使用權(quán)人退出宅基地后仍有穩(wěn)定的住房安置。莊開明等[20]主張宅基地退出過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最為重要，標(biāo)準(zhǔn)的確立必須以宅基地的功能價值補(bǔ)償為前提。付文鳳等[21]主張衡量宅基地退出的機(jī)會成本，以此制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。運用邊際機(jī)會成本理論，周亞娟等[22]認(rèn)為制定宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，不應(yīng)把宅基地退出再利用后所得收益考慮在內(nèi)，避免對宅基地退出過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響。

3.2.3 宅基地退出意愿與影響因素研究

通過對文獻(xiàn)資料的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對宅基地退出的退出意愿與影響因素進(jìn)行了大量研究，側(cè)重于定性和定量研究。在定性研究中，張秀智等[23]認(rèn)為政府財政的投資在宅基地退出中起著重要作用。朱新華[24]認(rèn)為，戶籍制度背后隱藏著教育、養(yǎng)老保障等隱形的配置功能，是影響退出意愿高低的重要因素，戶籍制度改革對于退出意愿有著顯著的正向影響。在定量研究中，陳霄[25]對“兩翼”地區(qū)實地調(diào)查，構(gòu)建了Probit模型，對農(nóng)戶宅基地退出意愿進(jìn)行了分析。楊雪鋒等[26]認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，對宅基地的放棄情形較為普遍，則對不同代際農(nóng)民工的宅基地退出意愿進(jìn)行了探究。胡銀根等[27]從宅基地“雙有償”視角切入，利用IAD延伸決策模型從“戶主特征與家庭概況”“政策實施環(huán)境”“宅基地雙有償規(guī)則”“認(rèn)知改革”四個方面分析了宅基地有償退出的影響因素。尹兵等[28]運用logistic模型對江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的農(nóng)戶宅基地退出意愿進(jìn)行了實證分析，認(rèn)為“農(nóng)戶從事工作類型”“房屋建設(shè)時間”“合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”等對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有著顯著的正向作用。

4 研究趨勢分析

運行CiteSpace軟件，得到關(guān)鍵詞時間序列圖譜和關(guān)鍵詞突現(xiàn)強(qiáng)度圖譜，如圖6、圖7所示。分析兩張圖可知，宅基地退出領(lǐng)域中的研究重點與熱點大致分為三個階段。第一階段是對于宅基地退出宏觀層面的分析，具體包括宅基地退出困境的分析等。第二階段開始對宅基地退出實踐進(jìn)行研究，具體有宅基地退出模式、退出補(bǔ)償?shù)?。第三階段則從更為微觀的方面進(jìn)行探究，比如宅基地退出意愿，退出主體的個體行為等。分析可知，2009—2021年我國宅基地退出研究領(lǐng)域中，“影響因素”這一關(guān)鍵詞突現(xiàn)強(qiáng)度最強(qiáng)，突現(xiàn)強(qiáng)度為4.13，其次為“退出意愿”和“土地經(jīng)濟(jì)”，突現(xiàn)強(qiáng)度分別為3.19和2.76?！叭龣?quán)分置”“宅基地制度”“有償退出”“農(nóng)村宅基地退出”是接下來研究的熱點與重點。

圖6 關(guān)鍵詞時間序列圖譜

圖7 關(guān)鍵詞突現(xiàn)強(qiáng)度圖譜

5 研究結(jié)論與展望

5.1 研究結(jié)論

1）基于宅基地退出領(lǐng)域的基本情況，本領(lǐng)域發(fā)文呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，高質(zhì)量文章數(shù)量不斷增加，表明宅基地退出問題將會成為宅基地制度改革中的重點研究問題。但是通過對發(fā)文作者及其所在機(jī)構(gòu)進(jìn)行共現(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)文作者大多各自為戰(zhàn)，雖形成小部分的科研合作網(wǎng)絡(luò)，但合作關(guān)系仍需加強(qiáng)。在研究機(jī)構(gòu)上，高校是主力軍，國家公共部門次之。雖初步形成了局部聚集的科研合作網(wǎng)絡(luò)，但整體上分布松散，合作關(guān)系需進(jìn)一步增進(jìn)。

2）通過對可視化結(jié)果進(jìn)行分析可知，宅基地退出領(lǐng)域的研究可大致概括為三個方面：宅基地退出困境研究、宅基地退出實踐研究、宅基地退出意愿與影響因素研究。宅基地退出的困境主要從宅基地退出的法律、政策等方面進(jìn)行分析。宅基地退出實踐研究主要是從退出模式、退出補(bǔ)償措施與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行的。宅基地退出意愿與影響因素研究主要圍繞著宅基地退出影響因素、農(nóng)戶退出意愿等方面展開。

3）從宅基地退出領(lǐng)域的研究發(fā)展趨勢來看，宅基地退出領(lǐng)域的研究熱點與重點逐漸由宅基地退出政策、法律、制度等宏觀層面的研究，過渡到宅基地退出實踐中退出模式、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等中觀層面研究，再到宅基地退出因素、退出意愿、退出主體行為等微觀層面的研究。同時，結(jié)合時代背景可以發(fā)現(xiàn)，宅基地退出領(lǐng)域的研究重點內(nèi)容非常具有時代特點，緊跟政策發(fā)展的腳步。總之，研究內(nèi)容逐漸多樣化的同時也更為具體，研究方法逐漸多樣。

5.2 研究展望

1）研究主體與研究范圍方面。通過對宅基地退出領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化分析可知，宅基地退出這一主題逐漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點與重點，會有更多的學(xué)者投身于宅基地退出主題的研究。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和宅基地制度改革的大背景下，希望學(xué)者們可以加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，增進(jìn)合作關(guān)系。研究范圍上，改變只針對某一地區(qū)的研究現(xiàn)狀，擴(kuò)大研究范圍，探究不同地區(qū)的宅基地退出實踐，在對比分析中進(jìn)一步對共性問題達(dá)成共識，個性問題上因地制宜，精準(zhǔn)化解。

2）研究內(nèi)容與研究方法上。第二輪宅基地制度改革試點工作即將進(jìn)入尾聲，應(yīng)對試點地區(qū)的退出實踐加以總結(jié)。不僅僅對宅基地退出實踐過程中宅基地退出的困境、宅基地退出模式、宅基地退出補(bǔ)償?shù)确矫婕右匝芯浚鼞?yīng)深入分析農(nóng)戶退出宅基地后福利變化等問題，同時，宅基地退出后，以何種方式方法盤活利用、如何評價再利用的效益等更應(yīng)是研究的重點。研究方法上，不應(yīng)局限于logistic模型、結(jié)構(gòu)方程模型等模型的應(yīng)用，更應(yīng)創(chuàng)新研究視角，探索不同研究方法對宅基地退出領(lǐng)域中的問題進(jìn)行分析，以提出靈活多樣的解決措施。