陸海萍

(德清縣水文站，浙江 德清 313200)

0 引 言

近年來全國各大中小城市頻頻發(fā)生暴雨后出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全帶來巨大損失，根據(jù)鄭州市第七次全國人口普查結(jié)果顯示，鄭州市總?cè)藬?shù)1260萬人，是全國常住人口超過1000萬的城市之一，一旦發(fā)生特大水災(zāi)，損失不計其數(shù)。基于這種現(xiàn)狀，迫切需要建立制度和采取多種措施來緩解因城市排澇短板造成的城市之痛。GB/T 50805-2012《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》 對城市防洪工程等別和防洪標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范。

表1 城市防洪工程級別

表2 城市防洪工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

從表2可以看出，城市對暴雨排出的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相比洪水、海潮、山洪確實偏低，這也是城市頻頻內(nèi)澇的一個重要因素。近幾年強暴雨頻發(fā)，與大自然被人類破壞更是密不可分。暴雨是天災(zāi)，是短時間人類無法解決的，但保護環(huán)境、人與自然和諧共存，應(yīng)當(dāng)成為全人類的共識。野蠻開采、過度消耗環(huán)境，人類如果一味地向自然索取，必將遭到大自然的報復(fù)。

1 城市暴雨洪澇災(zāi)害的成因分析

1.1 環(huán)境惡化，暴雨洪水頻發(fā)

城市河網(wǎng)密集區(qū)由于其特定的地理環(huán)境，很容易造成洪澇災(zāi)害的發(fā)生。①地形的獨特性和特定的氣候。城市河道網(wǎng)一般都處在相對較低洼的地形和主要河流流域的中尾部。流域外大部分洪水集中進入?yún)^(qū)域河道中，這就增加了這些地區(qū)的防洪和排水壓力。另外，處在沿海地區(qū)的河道網(wǎng)被臺風(fēng)或強海洋氣候條件的影響，導(dǎo)致該地區(qū)短時間內(nèi)匯流大量雨水而加劇暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險。②局促的調(diào)蓄洪空間。城市河道網(wǎng)被平坦低洼的地勢和復(fù)雜的水系等影響，使得這些地區(qū)沒有多余的地方修建大型的調(diào)蓄水利工程，導(dǎo)致這里水利工程的調(diào)蓄能力在極端暴雨和洪水災(zāi)害來臨時不起作用。③流域的下墊面發(fā)生了變化。隨著城市化不斷的迅速擴張，使得大量的天然坑塘地、農(nóng)田綠地建設(shè)成了高樓大廈，許多的森林草地被建成道路，土地原本的地下徑流化為零，這些硬化地帶降水全部為地面徑流，只能全部集中流向的河流，導(dǎo)致區(qū)域地表徑流強度、洪峰流量增加，洪峰時間提前。下墊面變化使得該地區(qū)的滯洪功能不足，且加重暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險[1-3]。

1.2 洪澇災(zāi)害因素分析

城市暴雨洪澇災(zāi)害的主要致災(zāi)因素可化分為自然造成災(zāi)害的因素和人為造成災(zāi)害的因素兩種。①自然造成災(zāi)害的因素。河道網(wǎng)大部分位于主要河流流域的中尾部，上游洪水短期內(nèi)大量集中通過，加重了城市河道網(wǎng)的防洪排水負(fù)擔(dān)。還有部分河道網(wǎng)位于極易發(fā)生暴雨的氣候區(qū)，受短期暴雨和漲潮疊加影響較大，很容易誘發(fā)區(qū)域性的洪澇災(zāi)害。②人的因素。城市化使得地區(qū)防滲面積以驚人的速度擴展。造城運動改變了流域內(nèi)的徑流和匯流特征，這就自然的加劇了局部水土流失問題，干擾了河道網(wǎng)水系統(tǒng)的泄洪過程，還進一步導(dǎo)致該地區(qū)原有的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)蓄能力不夠。另外，城市建設(shè)用地的逐年增加，占用了流域內(nèi)現(xiàn)有的蓄洪地帶，城市集中發(fā)展導(dǎo)致城區(qū)中心暴雨強度和頻率變高，產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)，增加區(qū)域泄洪壓力。區(qū)域內(nèi)大量道路和橋梁的修建，在很大程度上阻礙了河網(wǎng)的泄洪排澇能力。

1.3 城市暴雨洪澇災(zāi)害的承載體分析

城市道路、工業(yè)園區(qū)和各種公共生活生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施是城市暴雨洪澇災(zāi)害關(guān)鍵承載體，而城市道路和河流湖泊是城市暴雨洪澇災(zāi)害重要承載體。城市防洪排水設(shè)施對雨洪應(yīng)對不及時，將致使城市區(qū)域內(nèi)積水和內(nèi)澇。城市獨特的水文地理環(huán)境使河道和湖泊等水系經(jīng)常被淹，發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害。承載體的承載能力直接影響到城市的防洪排澇的減災(zāi)水平。影響的因素可歸納如下：①河道泄洪能力。如果城市區(qū)域內(nèi)的水系連通性不夠，河道整治標(biāo)準(zhǔn)比較低，當(dāng)發(fā)生大量過境洪水時，會造成泄洪、排水受阻或洪水溢出河道，河流淤積將進一步減弱城市水系的泄洪能力。②土地的垂直高度。如果一些城市地區(qū)的建設(shè)用地布置在平坦低洼區(qū)和流域匯水尾部，則形成區(qū)域排水條件較差，極易誘發(fā)城市的暴雨洪澇災(zāi)害。③管網(wǎng)的排水力。城市市政排水管網(wǎng)的排水能不足時，加之下穿大橋的排水設(shè)備功率不夠，就會使城市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的雨水徑流沒有辦法及時排走，將使城市道路和下穿大橋處發(fā)生城市暴雨洪澇災(zāi)害。

2 城市暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)對措施

2.1 選擇合理防治標(biāo)準(zhǔn)

城市在制定暴雨洪澇防治標(biāo)準(zhǔn)時，需要全面分析研究城市暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險，導(dǎo)致城市暴雨洪澇災(zāi)害的特征、城市暴雨洪澇災(zāi)害的損失程度，防治城市暴雨洪澇災(zāi)害的費用等因素。這些城市暴雨洪澇災(zāi)害相互影響。需要根據(jù)地區(qū)保護和圩區(qū)治理要求來制定出合理的暴雨洪澇防治標(biāo)準(zhǔn)。①對于城市縱高差小、洪水破壞不大的地區(qū)，實施適當(dāng)?shù)谋┯旰闈撤乐螛?biāo)準(zhǔn)。②在開發(fā)程度高、安置和征地補償費用高的城市地區(qū)，應(yīng)該確保城區(qū)關(guān)鍵設(shè)施安全下設(shè)置較低的暴雨洪澇防治標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護措施的合理選擇，也應(yīng)全面展示社會和經(jīng)濟承受能力。③對于城市化率低或工業(yè)設(shè)施少的地區(qū)，可按需選擇比較低的防洪和排水標(biāo)準(zhǔn)。④城市化基礎(chǔ)設(shè)施較高的城市地區(qū)，應(yīng)選擇暴雨洪澇防治標(biāo)準(zhǔn)的上限，對工業(yè)園區(qū)特別重要的地區(qū)或者中心城區(qū)，防洪和排水標(biāo)準(zhǔn)可以高出區(qū)域或者流域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。⑤全面研究城市總的暴雨洪澇防治標(biāo)準(zhǔn)、圩區(qū)蓄排水能力制定出符合圩區(qū)的防治標(biāo)準(zhǔn)。需要重點關(guān)注的是，圩區(qū)不要選擇過高的防治標(biāo)準(zhǔn)，確保圩區(qū)周邊的庫容也可以調(diào)蓄，避免因內(nèi)澇造成洪水與圩區(qū)的過渡銜接問題。

2.2 加強城市河網(wǎng)排水控制

城市河道網(wǎng)中采用控制城市地面垂直高程和排水溝水位的高差，來提高洪澇防治效率。主要措施有：①對于舊城區(qū)可根據(jù)城市的改造進程，將重要施工區(qū)地面的垂直高程設(shè)計在河道洪水位以上，減小城區(qū)的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險。②新開發(fā)城區(qū)用地，可根據(jù)河道的設(shè)計洪水位控制施工區(qū)的垂直高程，確保排水渠控制水位不高于擬建或新建雨水干管網(wǎng)出口高程，以保證施工區(qū)雨水的排水暢通。③應(yīng)增加城市流域內(nèi)排水河道的拓寬和疏浚，以應(yīng)對暴雨或臺風(fēng)來時城市內(nèi)河道水位能快速降低。通過科學(xué)先進的分洪蓄洪措施，可防止洪水進入城區(qū)河道。另外，在城市內(nèi)河流下游和湖海閘壩的交匯低洼處配備大功率泵站，以增加城市河道下游的排水能力，以確保城市內(nèi)區(qū)域排水渠內(nèi)重力流的排水條件[8-11]。

2.3 完善城市減災(zāi)項目

在河網(wǎng)密集的城市地區(qū)，完善城市暴雨洪澇災(zāi)害防治工程，可以有效降低風(fēng)險。①設(shè)置調(diào)蓄功能湖泊、滲水井、透水路面等防治工程措施，加強城市雨洪的源頭控制，以延緩居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校雨洪徑流的外排流量和高峰時間，降低下游河道的排水壓力。②暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險較大的城區(qū)，可運用附近的河湖濕地、綠地和洼地等，建設(shè)規(guī)模相當(dāng)?shù)挠晁昂樗{(diào)蓄設(shè)施工程，以在防汛減災(zāi)的同時，還可將雨水資源儲存?zhèn)溆?。③城市建設(shè)高度集成的城區(qū)，可利用人防地下車庫、體育場館等設(shè)施建設(shè)地下調(diào)蓄水池，降低城區(qū)的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險。④易發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的城區(qū)，可科學(xué)安排城市豎向排水高度，優(yōu)化處理凹形橋梁、城市道路等重要的公共服務(wù)設(shè)施的積水，確保學(xué)校豎向高程安全，確保醫(yī)院的豎向高程安全，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施的豎向高程安全，防止出現(xiàn)集中積水區(qū)。⑤城區(qū)的重要公共服務(wù)設(shè)施如地下商場、電力、天燃?xì)?、自來水、地鐵、地下車庫等應(yīng)修建擋水墻等設(shè)施，防止城市暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生。同時，要重視完善因極端降雨事件造成洪澇災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和措施。

2.4 建立防洪搶險長效機制

強化應(yīng)急管理，健全應(yīng)急管理制度，組建強有力的應(yīng)急管理隊伍。建立行政首長負(fù)責(zé)制的應(yīng)急管理處置制度，以各地區(qū)應(yīng)急管理部門為核心建立應(yīng)急管理隊伍。以民兵、預(yù)備役為重點建立應(yīng)急搶險大隊，以社區(qū)為單元建立應(yīng)急搶險小分隊。建立防洪搶險長效機制。加強各部門合作是提高城市暴雨洪澇災(zāi)害防治水平的制度保障。①完善各部門合作和整體防治制度，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的交流信息共享平臺，為城市城市暴雨洪澇災(zāi)害防治提供科學(xué)的依據(jù)，推動城市暴雨洪澇災(zāi)害社會治理的多元化。②對于城市河道網(wǎng)密集的城區(qū)，應(yīng)建設(shè)規(guī)模相當(dāng)?shù)谋O(jiān)測網(wǎng)點，搭建暴雨洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)害預(yù)警信息及時發(fā)布和指導(dǎo)救災(zāi)搶險。③加強防汛減災(zāi)各部門的協(xié)調(diào)配合，明確和完善各部門的責(zé)任和監(jiān)督機制，引導(dǎo)相關(guān)的新聞媒體和公眾監(jiān)督參與，提高監(jiān)督水平和構(gòu)建城市暴雨洪澇災(zāi)害防治的政策法規(guī)體系。④強化行業(yè)各部門的技術(shù)交流，研究城市暴雨洪澇災(zāi)害防治的關(guān)鍵性問題和完善治理策略，避免重復(fù)建設(shè)，打破城市暴雨洪澇災(zāi)害防治各個部門之間的信息不通暢，以促進城市行政和社會資源綜合效益最大化。⑤加強群防群治體系的構(gòu)建，充分運用經(jīng)典的案例廣播宣傳、街頭專欄宣傳、移動網(wǎng)絡(luò)終端等形式，提高人們的防洪減災(zāi)意識和自救能力，加強應(yīng)急救災(zāi)的演練，實實在在地減少暴雨洪澇災(zāi)害給百姓生命財產(chǎn)造成的損失[11-13]。

2.5 加強雨水情監(jiān)測和預(yù)警

提高氣象預(yù)報精準(zhǔn)度，按暴雨強度和城市地表徑流情況繪制洪澇風(fēng)險圖，劃定排澇重點區(qū)域。利用大數(shù)據(jù)加強雨水情監(jiān)測和預(yù)警，最大程度降低洪澇帶來的災(zāi)害。

3 結(jié) 語

治理城市洪澇災(zāi)害靠的是實事求是的科學(xué)精神，靠的是遠見才不至于有近憂。靠的是健全、嚴(yán)格的制度，靠一代代人的堅守和默默無聞地付出。