■王媛媛

一、引言

如何有效加強(qiáng)和改進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，對深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善村級財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建和諧宜居美麗鄉(xiāng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)S 鎮(zhèn)為例，從目前村級審計(jì)的現(xiàn)狀和不足入手，指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理存在的深層次原因，深入論證開展新時期村級審計(jì)的必要性，并就這些問題提出適合本地區(qū)實(shí)際并有針對性的解決措施，為鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供現(xiàn)實(shí)樣板。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級審計(jì)現(xiàn)狀和不足

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)S 鎮(zhèn)位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離縣城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅局限于種植和小型養(yǎng)殖業(yè)，近年來，在有關(guān)扶貧政策的支持下，在“第一書記”、大學(xué)生村官、農(nóng)村基層黨建服務(wù)隊(duì)等支持幫助和扶持下，S 鎮(zhèn)依托人口大鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，調(diào)動村民積極性，深耕細(xì)作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、葡萄種植、服裝加工等產(chǎn)業(yè)逐漸壯大起來，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。S鎮(zhèn)“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式優(yōu)勢明顯，有利于鎮(zhèn)對村集體實(shí)行監(jiān)管，在約束村干部小微權(quán)力、規(guī)范村干部正確履職，保障群眾合法合理權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了村務(wù)陽光公開，保障了群眾知情權(quán)，調(diào)動了村民積極性，“美麗鄉(xiāng)村，人人共建”理念深入人心，參與鄉(xiāng)村治理的熱情高漲，形成了正激勵和良性循環(huán)。新時代往往意味著新情況的出現(xiàn)，在肯定成績的同時，也要看到不足之處。

1.村級財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位。

一是坐收坐支現(xiàn)象偶有發(fā)生。個別行政村對一些村集體自有收入，如林場租金、土地承包租金等收入，未及時上交鎮(zhèn)經(jīng)管站賬戶，而是存放于村集體“小金庫”內(nèi)。村干部為便于及時順利開展村集體相關(guān)財(cái)務(wù)支出性事務(wù)，私自對“小金庫”內(nèi)的資金隨意支配，脫離上級財(cái)政部門審計(jì)監(jiān)管。二是村級預(yù)決算執(zhí)行有所弱化。個別村干部受自身學(xué)歷、財(cái)經(jīng)專業(yè)知識限制，不能很好地執(zhí)行村級預(yù)決算制度，用于村集體的民生項(xiàng)目支出未經(jīng)過村集體表決程序?，F(xiàn)實(shí)中，往往存在個別村收入少支出多，村集體負(fù)債較重，甚至個別村干部不擔(dān)當(dāng)不作為，存在收入多支出少的現(xiàn)象，不能很好的將資金用于村集體各項(xiàng)民生項(xiàng)目上，導(dǎo)致國家惠農(nóng)政策未能落到實(shí)處，未能真正讓老百姓感受鄉(xiāng)村振興的政策紅利。三是村級報(bào)賬制度有待規(guī)范。村干部普遍年齡大、文化水平低，財(cái)務(wù)意識薄弱，往往存在報(bào)賬不及時、原始憑證遺失等現(xiàn)象，同時存在入賬手續(xù)不齊全，比如缺少土地承包合同、村集體資產(chǎn)購置合同等。當(dāng)前，個別村集體固定資產(chǎn)存在賬目更新不及時，無資產(chǎn)卡片明細(xì)賬，毀損資產(chǎn)未及時進(jìn)行報(bào)廢處理，資產(chǎn)全面清查不及時，賬實(shí)不符現(xiàn)象偶有發(fā)生，甚至虛增資產(chǎn)賬面價(jià)值。

2.村級會計(jì)整體素質(zhì)需加強(qiáng)。

今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后的首次村兩委換屆選舉，本次換屆選舉的“領(lǐng)頭人”不再局限于從德高望重的老人中推選，而是一批具備高中及以上學(xué)歷、頭腦靈活、敢想敢干的年輕人脫穎而出，工作積極性明顯增強(qiáng)。但是，由于財(cái)務(wù)工作的相對獨(dú)立性，專業(yè)性強(qiáng)、對新政策新法規(guī)的掌握要求高，因此，高素質(zhì)、高學(xué)歷、高能力的“三高”村級財(cái)務(wù)人員在正確落實(shí)上級財(cái)政政策，村財(cái)務(wù)公開、執(zhí)行收支兩條線、“三資”管理等方面的作用日益凸顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級財(cái)務(wù)人員大多沒有接受過財(cái)務(wù)正規(guī)培訓(xùn)，財(cái)政政策、財(cái)政資金監(jiān)管、報(bào)賬程序、村級會計(jì)實(shí)務(wù)操作等業(yè)務(wù)知識欠缺，另外，取得助理會計(jì)師資格的人員更是鳳毛麟角，導(dǎo)致村級執(zhí)行財(cái)務(wù)制度更是難上加難。個別村級會計(jì)雖然名為會計(jì)，但只有初中或者小學(xué)學(xué)歷，對會計(jì)基本術(shù)語不清楚，甚至收據(jù)都要找人代開。因此，在新的時代背景下，亟需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過加大培訓(xùn)力度等方式提高村級財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.村級審計(jì)力度有待加強(qiáng)。

專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)是有效開展審計(jì)的兩件法寶。村級審計(jì)作為促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)的“監(jiān)督員”，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的新情況和新問題入手，扎實(shí)有效開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)，確保政策有效落實(shí)。但是，受制于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收的具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生較少，另外，由于地區(qū)差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員工資待遇普遍偏低，留人用人存在現(xiàn)實(shí)困難。以S 鎮(zhèn)為例，人員平均年齡較大，平時審計(jì)所人員從事審計(jì)工作的同時，還兼顧著財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的日常工作，日常事務(wù)性工作多，在前期充分發(fā)揮審計(jì)職能的基礎(chǔ)上，還有進(jìn)一步提高和優(yōu)化的空間。另外，從事村級審計(jì)人員，多為財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)，多數(shù)不具備審計(jì)教育背景，“半路出家”情況較多，這有可能使審計(jì)人員的專業(yè)判斷能力不足，對各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程資金、社保資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督有所弱化。

三、完善新時期欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級審計(jì)的有效舉措

針對鄉(xiāng)村振興背景下村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督存在的新變化和新特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，從健全管理制度、提升人員素質(zhì)、完善監(jiān)管機(jī)制等角度考慮，有效提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級審計(jì)整體水平。

1.健全小微權(quán)力財(cái)經(jīng)管理制度。

一是壓實(shí)工作責(zé)任。制定的制度要兼顧地方實(shí)際情況，著眼于農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)管，制定完善包括村賬鎮(zhèn)管、干部離任審計(jì)、收入公開、村集體資產(chǎn)管理、大額支出、公益支出、三公經(jīng)費(fèi)支出等方面的管理制度，將相關(guān)規(guī)章制度發(fā)放到村干部和村財(cái)務(wù)人員手中，全面嚴(yán)肅工作紀(jì)律，壓實(shí)工作責(zé)任，從制度上約束小微權(quán)力。二是執(zhí)行預(yù)決算制度。村干部要樹立憂患意識和超前意識，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度。年初結(jié)合本村實(shí)際，以收定支，堅(jiān)持量入為出的原則，制定財(cái)務(wù)收支、民生項(xiàng)目支出等計(jì)劃，不得超收入支出，更不得舉債支出。下半年的支出要統(tǒng)籌考慮本村實(shí)際和上半年總支出而定，做到心中有數(shù)。年終決算根據(jù)村集體一年來的具體收支情況據(jù)實(shí)而定，確保預(yù)決算制度有效執(zhí)行。三是嚴(yán)格管理制度。從管理制度上補(bǔ)齊漏洞，確保在審計(jì)中不出問題。落實(shí)好“錢賬分管”政策，更要堅(jiān)持好“會計(jì)管賬，出納管錢”的原則，從源頭上扎緊制度的籬笆墻。原始憑證審核要嚴(yán)格，對于簽字不規(guī)范、支出不合理等不符合規(guī)定或程序的情況，一律不予報(bào)銷審核，從源頭上做到賬款相符，賬物相符，賬賬相符。

2.提升鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)。

進(jìn)行村級財(cái)務(wù)審計(jì)是為了更好地監(jiān)管，監(jiān)管的目的是規(guī)范財(cái)務(wù)管理和預(yù)防腐敗，因此，提升審計(jì)和財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)具有重要意義。一是加大資金和人員編制的傾斜力度。針對S 鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)人員年齡偏大和知識欠缺的現(xiàn)狀，可以通過設(shè)置公益崗的方式招聘社會上具有專業(yè)財(cái)務(wù)教育背景的人員充實(shí)村級財(cái)務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀實(shí)際，逐步在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)車補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、電話補(bǔ)貼以及提高事業(yè)人員職稱評審比例，增加崗位對年輕人的吸引力。增加基層人員編制，加大大中專畢業(yè)生招考力度。如有可能，可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)招募的“三支一扶”人員兩年后通過考核轉(zhuǎn)為事業(yè)編的方式，增加對應(yīng)屆生的吸引力，多措并舉，緩解編制壓力，改善審計(jì)人員年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育。良好的人員素質(zhì)和嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，離不開不定時對鎮(zhèn)村有關(guān)人員的教育培訓(xùn)。積極爭取上級財(cái)政部門支持，制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)預(yù)算，聘請專家及時就村級財(cái)務(wù)管理和審計(jì)面臨的新形勢新任務(wù)進(jìn)行講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級鄉(xiāng)村振興中有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)的文件精神、最新財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，打造一支綜合素質(zhì)較高、年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)工作扎實(shí)的專業(yè)財(cái)務(wù)和審計(jì)隊(duì)伍。三是防控職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，健全完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制制度，完善選任審計(jì)人員機(jī)制、制定審計(jì)崗位責(zé)任追究辦法，充分保證審計(jì)工作的有效性和針對性。實(shí)行審計(jì)人員“回避制”，對違法、違規(guī)等問題嚴(yán)肅追究問責(zé)，確保動真格、真審計(jì)，避免審計(jì)走過場。

3.完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

鎮(zhèn)審計(jì)所應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的時代背景調(diào)整完善審計(jì)監(jiān)督制度，從最易產(chǎn)生微腐敗的村賬中入手，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，反腐利劍高懸，確保上級有關(guān)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保上級撥付的每一分錢都用在老百姓身上。一是持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）審計(jì)所應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作要求，統(tǒng)籌兼顧，對優(yōu)親厚友、虛列開支、挪用公款、巧立名目等情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，特別關(guān)注脫貧攻堅(jiān)資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金等各類涉農(nóng)資金等方面，切實(shí)發(fā)揮好在村賬管理中審計(jì)所的審計(jì)監(jiān)督作用。二是完善財(cái)務(wù)不定時公開制度。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重要組成部分，關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金使用和項(xiàng)目安排公告公示制度落實(shí)情況，促進(jìn)暢通群眾和社會監(jiān)督渠道，避免農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度形成虛設(shè)。合理設(shè)置財(cái)務(wù)科目，避免僅公示“陽光賬”和簡易流水賬，主動公開展示財(cái)務(wù)收支狀況的賬目，接受群眾監(jiān)督，推動完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)政務(wù)公開透明。三是完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制。監(jiān)管到位，問責(zé)及時，是塑造風(fēng)清氣正干部隊(duì)伍的有效手段，因此，審計(jì)部門建立與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)人員財(cái)務(wù)違規(guī)問題，能及時糾正并得到相應(yīng)處理。審計(jì)部門在對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門主動對村級財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)情況開展監(jiān)督，嚴(yán)肅查處村干部違反廉潔紀(jì)律的問題，強(qiáng)化追究問責(zé)力度，形成不想腐不敢腐的社會環(huán)境。綜合考慮新時代欠發(fā)達(dá)地區(qū)客觀實(shí)際，從獎懲方式、責(zé)任追究等方面完善現(xiàn)有制度機(jī)制。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下，村級財(cái)務(wù)管理尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可避免的出現(xiàn)了一些新情況，脫貧攻堅(jiān)背景下的村級財(cái)務(wù)管理方式，已不能很好適應(yīng)新時代的新要求。立足從完善和提高新時期欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級審計(jì)工作水平考慮，列舉了健全管理制度、提升人員素質(zhì)、完善監(jiān)管機(jī)制的三點(diǎn)有效舉措，探索了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)村級審計(jì)的有效思路、為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了參考。