張宇軒

“疫情發(fā)生已經兩年有余，民航業(yè)受影響嚴重，航司客流量至今仍沒有恢復到疫情前水平?！闭劶爱斍靶袠I(yè)狀況，祥鵬航空公司的一名工作人員連連訴苦。

今年全國兩會，來自民航業(yè)的全國人大代表譚平川、全國政協委員王煜均針對民航業(yè)紓困提交了相關建議，提出在融資、資金救助、稅費等方面給予一定政策性支持，以緩解航司、機場在資金上面臨的壓力，助推行業(yè)早日脫困。

疫情期間，民航業(yè)遭遇極大沖擊，旅客運輸、貨郵運輸兩項指標大幅下滑。2021年，國內疫情得到有效控制，民航業(yè)經營狀況在一定程度上出現向好趨勢，但從數據上看，比起上一年并未產生實質性轉變，也難以與疫情前的狀況相匹。

“民航業(yè)是直面疫情受沖擊最大的行業(yè)?！?全國政協委員、春秋航空董事長王煜告訴《中國經濟周刊》記者，“民航業(yè)產業(yè)鏈條長、影響范圍廣，連續(xù)兩年遭受新冠肺炎疫情沖擊，行業(yè)總體難堪重負，出現持續(xù)虧損的狀況?！?/p>

根據王煜觀察，行業(yè)重創(chuàng)未愈，目前依然面臨多重挑戰(zhàn)?！耙咔橐詠?，全行業(yè)累計虧損達到1817億元，其中航空公司累計虧損1491億元，占比高達82%。目前新的變異病毒肆虐，民航業(yè)還要遭受油價匯率波動、地緣政治、高鐵競爭等多方面不利因素的疊加沖擊，2022年情況仍不容樂觀?！?/p>

在疫情大背景下，全球民航業(yè)都在上演 “絕境求生”。

“疫情初期，我們停掉了絕大部分航線，當時還能夠繼續(xù)飛的航線十分稀少?！鄙鲜鱿轾i航空工作人員對記者講述，祥鵬航空隸屬于海航旗下，當時正值海航破產重組之際，處境尤為艱難。

“航司是特別‘吃’現金流的企業(yè)，飛機飛行時需要錢，航線停飛、飛機停在機場也需要錢，日常維護費用加上各種人工費用、管理費的支出成為極大負擔，當時感覺像是公司隨時會破產一樣?！边@位工作人員說。

民航局數據顯示，2020年全行業(yè)航空公司實現營業(yè)收入3755.02億元，比上年下降41.9%，利潤總額-794.46億元，比上年減少1051.93億元。

機場方面，情況同樣不容樂觀。民航局數據顯示，2020年全行業(yè)機場實現營業(yè)收入882.97億元，比上年下降28.1%;利潤總額-232.98億元，比上年減少400.03億元。

“疫情得到控制以后，不少國內航線恢復飛行，客流量逐漸恢復，但與疫情前的狀況相比，還是有不小差距?！鄙鲜鱿轾i航空工作人員說。

據全國人大代表、重慶機場原董事長譚平川介紹，2021年民航業(yè)總體虧損同比有所縮減，但個別航司較上年進一步增虧，負債嚴重。

表現在數據上，2021年，民航業(yè)年度虧損843億元，上年虧損額為974.32億元。截至2021年11月，航空公司平均資產負債率從2019年的69.9%上升至82%，有7家航空公司資不抵債，超過90%的達到13家。

同時，在全球疫情持續(xù)的背景下，國際客運方面的旅客運輸數據大幅下落。

據民航局統計數據顯示，截至2021年12月，當年累計總運輸周轉量為856.7億噸公里，與2020年同比增長7.3%，但與2019年1293.25億噸公里相比，減少33.76%。

其中落差最大的數據是國際客運業(yè)務。2021年國際旅客運輸量為147.7萬人，同比2020年銳減84.6%，而這一數據在2019年時為7425.43萬人。也就是說，去年的國際旅客運輸量尚不足疫情暴發(fā)前同期運輸量的2%。

但也并非所有航空業(yè)務都乏善可陳，與客運形成對比的是，2021年民航業(yè)在貨郵運輸業(yè)務出現了較大轉機，特別是國際航線，運輸量和周轉量均已超越疫情暴發(fā)前的2019年同期。

民航局統計數據顯示，至2021年12月，國際航線貨郵運輸量年度累計266.7萬噸，已經超越2019年同期的241.91萬噸;國際航線貨郵周轉量為207.6億噸公里，同樣超過2019年同期的184.61億噸公里。在機場貨郵吞吐量數據中，2021年同樣超出了2019年的水平。至2021年12月，累計完成1782.5萬噸貨郵吞吐，而2019年同期水平為1710.01萬噸。

民航局運輸司副司長徐青在總結2021年航空貨運恢復情況時表示，截至2021年底，全行業(yè)共保障國際貨運航班20萬班，同比增長22%;累計完成貨郵運輸量732萬噸，已恢復至2019年的97.2%。

雖然貨郵運輸業(yè)務恢復形勢較好，但行業(yè)整體仍呈現緩慢復蘇的局面。就在全國兩會前夕，2月18日，國家發(fā)改委等14部門聯合發(fā)布《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，從稅收、轉移支付、資源統籌、產業(yè)鏈協調、融資信貸等方面制定了較為詳細的措施，針對包括民航業(yè)在內的諸多行業(yè)作出了紓困扶持性的政策部署。

2022年，民航運輸生產恢復依然面臨疫情防控、經營虧損、安全壓力等交織疊加影響，統籌民航業(yè)運輸生產恢復依然是重中之重的工作。

對于民航業(yè)的復蘇，譚平川、王煜均持樂觀態(tài)度。譚平川表示，當前民航運行遇到的困難是階段性的，民航持續(xù)發(fā)展的基本盤是穩(wěn)定的。王煜同樣表示，疫情只是打亂了航空業(yè)節(jié)奏，但影響不了中國民航繁榮發(fā)展的整體趨勢。

王煜的建議主要針對航司融資方面?！懊窈綐I(yè)在2020年受益于民航局與銀保監(jiān)會提供的1100億元一年期紓困低息貸款，大幅緩解了疫情期間由于集中退票、削減航班帶來的資金壓力，保證了民航業(yè)的平穩(wěn)運營。” 但王煜表示，“由于疫情跨度拉長，航司仍在巨額虧損，營業(yè)收入仍然處于低谷，現金流壓力仍然巨大?！?而為航司繼續(xù)提供紓困貸款，并延長還款期限、擴大使用范圍，是其提案中的核心建議。

除融資以外，譚平川建議從政策上給予民航業(yè)實質性幫扶，參考國外民航業(yè)救助措施，加大政府及行業(yè)實質性資金救助力度;建議減免飛機、發(fā)動機進口關稅和增值稅，優(yōu)化增值稅留抵退稅政策;對中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的民航業(yè)給予更大力度的支持。

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