李亞平

摘要：縣域的財政專項資金是支持某項事業(yè)發(fā)展的重要資金，由國家撥付給縣級政府及其附屬單位機構等，覆蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等多個領域，對于縣域財政專項資金的使用情況，要落實有效的監(jiān)管措施，避免發(fā)生資金浪費等問題。文章對縣域財政專項資金使用監(jiān)管中的問題進行了探討，分析了縣域財政專項資金使用監(jiān)管的優(yōu)化對策。

關鍵詞：縣域;財政;專項資金;使用;監(jiān)管

在我國的政府機構中，縣級政府作為重要的構成部分之一，體現(xiàn)了一定的政府管理政權過渡性特點，將國家、省政府、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級人民政府連接在一起，發(fā)揮著關鍵的銜接作用。對于縣域財政專項資金使用情況，必須要將縣級政府的職能作用充分地發(fā)揮出來，嚴格監(jiān)管縣域財政專項資金的使用方向和具體資金金額，以免發(fā)生不規(guī)范的財政專項資金使用問題，以達到專項資金?？顚Ｓ玫墓芾砟繕?。

一、縣域財政專項資金使用監(jiān)管中的問題

（一）缺少專項管控

縣域財政專項資金具有扶持作用，存在專有性和專用性特點，在縣域范圍內(nèi)用于某一特定領域內(nèi)或者用于發(fā)展某一事業(yè)，完成某一用途，不可以出現(xiàn)違規(guī)使用的情況，或是更改用途、人員違規(guī)操作等。在縣域財政專項資金的使用監(jiān)管中，需要由專業(yè)的人員對縣域財政專項資金進行管控，保證專款專用。但是結合目前我國縣域財政專項資金使用監(jiān)管現(xiàn)狀來看，目前仍有部分地區(qū)存在缺少專項管控的普遍現(xiàn)象，沒有做到專人?？睢？顚Ｓ?。例如，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，政府投入了較高的資金支持和政策扶持，但是縣域財政專項資金的使用過程中，卻將農(nóng)業(yè)財政專項資金用于對工業(yè)發(fā)展的扶持。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值相比較低，實際投入成本高，因此發(fā)展工業(yè)更有利于樹立良好的政府形象，增加政府業(yè)績，導致縣域農(nóng)業(yè)財政專項資金使用轉移到了工業(yè)領域的發(fā)展中，?？顚Ｓ秒y以落實到位。對于專項資金，缺少專業(yè)管理人員的監(jiān)管，縣域財政專項資金的使用面臨著人為操控的風險。

（二）會計核算規(guī)范性不足

與一般的機構或單位經(jīng)營、支出、收入等活動相比，縣域財政專項資金的獲取和使用均體現(xiàn)出了巨大的差異性，因此縣域財政專項資金的會計核算、會計處理工作同樣要采取區(qū)別對待的方式，進行專門的會計核算，嚴格要求規(guī)范落實會計核算的各項工作內(nèi)容。在我國的縣域財政專項資金的使用中，會計核算通常是采取收付實現(xiàn)制的形式，這樣的會計核算形式下很容易出現(xiàn)與實際價值不相符的現(xiàn)象，導致縣域財政專項資金的賬面數(shù)值出現(xiàn)了不準確的問題。以用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的縣域財政專項資金為例，若是付出時間是在某一年的年初，那么實際付出數(shù)額與入賬價值對等，直接在年初1月份的支出科目中計入該專項資金，若是按照年度計劃預算，核算該專項資金符合權責發(fā)生制的規(guī)范要求，則需要在12個月的會計期間均攤該專項資金，因此很容易導致縣域財政專項資金的會計核算發(fā)生不規(guī)范的問題，降低了專項資金的管理準確性。使用縣域財政專項資金的過程中，具體的會計核算標準、會計計量方式方法等各有不同，因此也會導致縣域財政專項資金的使用監(jiān)管面臨著重重困難。

（三）監(jiān)督不足

對于縣域財政專項資金的使用監(jiān)管工作必須要采取有力的監(jiān)督措施，保障縣域財政專項資金使用的專有性、專用性，避免發(fā)生專項資金被挪用、或是政權腐敗等不良問題。但是由于監(jiān)督不足，針對縣級財政專項資金的使用情況，缺少專門的監(jiān)管制度以及監(jiān)督控制人員，導致對于縣域財政專項資金的使用監(jiān)管有效性存在嚴重的缺陷。我國在制度層面上缺少專門針對縣域財政專項資金使用監(jiān)管的標準規(guī)范，按照一些原有的規(guī)章制度進行對縣域財政專項資金使用的監(jiān)管工作，存在一定落后性，無法滿足現(xiàn)階段縣域財政專項資金使用監(jiān)管的實際需求，降低了對專項資金監(jiān)管的有效性和可行性。缺少管理和監(jiān)督縣域財政專項資金的專職人員，監(jiān)督措施落實不到位，缺少對專項資金的有效監(jiān)督和控制，整體的縣域財政專項資金管理工作效率達不到理想的目標。

二、縣域財政專項資金使用監(jiān)管的優(yōu)化對策

（一）嚴格落實專人?？?、?？顚Ｓ?/p>

對于縣域財政專項資金的使用監(jiān)管工作探索，要以提高專項資金的使用效率為目標，真正發(fā)揮出有效的資金扶持作用，在某一行業(yè)或某一領域內(nèi)，保證縣域財政專項資金的使用落到實處。正確認識縣級財政專項資金的重要性，界定專項資金使用范圍，保證縣域財政專項資金能夠被有效使用，發(fā)揮出專項資金的價值。針對財政專項資金的主體、客體以及具體的使用領域，要進行清晰的界定。主體是指提供專項資金的主體和被專項資金扶持的主體，客體則指的是用于發(fā)展某一行業(yè)或用于某一特定用途的資金，具體的領域指的則是在行業(yè)內(nèi)的具體發(fā)展領域，例如農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等。通過界定專項資金的主體、客體、具體領域，才能夠針對專項資金建立起劃分領域的賬戶，結合具體的情況，落實專項資金的?？顚Ｓ谩Ｒ詫Ｈ藢？睢？顚Ｓ脼樵瓌t，保證縣域財政專項資金使用投入到相應的行業(yè)領域內(nèi)，例如，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的縣域財政專項資金必須要將其投入到農(nóng)業(yè)領域的事業(yè)發(fā)展中，而不是將其隨意轉移到其他行業(yè)領域內(nèi)。嚴格控制挪用專項資金的情況，避免發(fā)生不合理的?？畋慌灿玫膯栴}，以?？顚Ｓ谜邽楹诵?，建立完善的縣域財政專項資金管理制度，提高對專項資金的有效管理控制效果，發(fā)揮專項資金的有效作用。建立專門的財政專項資金管理部門，配置完善的崗位人員，由專業(yè)的人才對縣域財政專項資金使用情況進行監(jiān)管和嚴格的控制工作，提高對縣域內(nèi)財政專項資金管控的有效性，保證縣級財政專項資金使用的合法、合規(guī)。

（二）強調(diào)會計核算管理規(guī)范性

縣域財政專項資金的使用具有一定的專用性、專有性和特殊性，因此對于縣域財政專項資金的使用情況要加強管理，體現(xiàn)出對財政專項資金會計核算工作的差異性，強化規(guī)范的會計核算和管理工作。通常情況下，我國的政府、事業(yè)單位部門在會計核算過程中采取的是收付實現(xiàn)制的形式，而在一些企業(yè)中，會計核算則是以權責發(fā)生制為基礎形式。使用縣域財政專項資金的過程中，由于其自身具有指向性的本質(zhì)特征，因此在具體的專項資金會計核算工作中可以結合實際的專項資金管理狀況和管理目標，適當?shù)恼{(diào)整會計核算工作形式。例如，有些支出類的科目不宜一次計入成本費用，對于此類支出類科目可以通過分期計入的方式，將其計入到支出費用類子科目中。在會計核算中，采取分次付出的專項資金支出可轉化為權責發(fā)生制形式，保證專項資金會計核算工作的綜合有效性。除此之外，不僅要強化會計核算工作，還要保證專項資金較高的使用效率，以此為目標，不斷對會計核算的標準和具體的核算方法等進行合理、適當?shù)卣{(diào)整，保證符合縣域財政專項資金使用監(jiān)管的需求。

（三）強化對專項資金的監(jiān)管

由于縣域財政專項資金使用中存在著監(jiān)管不足的問題，因此為了提高縣域財政專項資金的使用監(jiān)管有效性，必須要嚴格落實相應的監(jiān)管措施，強化監(jiān)督力度。從對資金的管理和對人員的管理兩個關鍵的環(huán)節(jié)作為重要的切入點，提高對專項資金的有效管控力，落實到具體的工作中，對于資金的管理是要嚴格控制專項資金的使用過程，把握專項資金的使用用途、使用去向等。成立專門針對縣域財政專項資金的監(jiān)督部門，進行專項資金的管理活動，監(jiān)督和管控專項資金的預算、實際支付、退回等各項內(nèi)容。建立起完善的財政專項資金使用監(jiān)督制度，落實有效的制度管控措施，從制度層面提高專項資金的使用率，保證將專項資金的使用落實到實處。針對專項資金的人員方面的管理，指的是要嚴格控制專項資金管理人員的各項行為，避免發(fā)生專項資金被挪用的問題，降低專項資金可能面臨的失控風險。加強人才隊伍建設，由一支具備較強專業(yè)能力和專業(yè)資金管理水平的隊伍進行對財政專項資金的管理活動，保證專項資金使用監(jiān)管人員能夠具備一定的職業(yè)道德觀念和責任意識，具有較高的道德水準，嚴格的監(jiān)督和管理縣域財政專項資金。

（四）保證專項資金使用透明度

為了保證縣域財政專項資金使用規(guī)范，要加強對財政專項資金使用的監(jiān)管力，將專項資金的使用流程透明化，提高資金利用的綜合效率，這是必要的監(jiān)控舉措之一。始終強調(diào)專項資金使用的透明度，對于財政專項資金的使用監(jiān)管工作要由專人負責管理，而不是由一人兼任多職，明確不同職位人員的分工，以發(fā)揮出人員之間的相互監(jiān)督作用。以總賬核算為例，該人員不應該負責對專項資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用監(jiān)督工作，以免破壞專項資金使用的透明化程度。具體的專項資金使用過程中，要保證招標流程的公開、透明，合理選擇承建商，嚴厲打擊招標過程中的不規(guī)范問題，由具備一定資質(zhì)和能力的承建商進行項目的實施。尤其是避免出現(xiàn)由一個部門統(tǒng)攬項目全過程的情況，該部門若是既負責前期的設計、又負責后期的施工工作以及考核整體的項目質(zhì)量，若是缺少有效的監(jiān)管措施，很容易出現(xiàn)資金使用、核算、項目質(zhì)量管控等不合理的問題。因為在項目實施的過程中，一個部門統(tǒng)攬全過程，既是監(jiān)督者、又是操作者，將會導致縣域財政專項資金使用的各個環(huán)節(jié)透明度受到不利影響，透明度被降低，專項資金使用的監(jiān)管作用失效。因此要將縣域財政專項資金的使用監(jiān)管貫穿到項目實施的全過程中，始終堅持透明化的專項資金使用原則，接受社會公眾的監(jiān)督及財政部門、審計機構的監(jiān)督和管理。

三、結語

綜上所述，社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，縣域財政專項資金的使用中存在一些普遍的問題需要加強管理和監(jiān)督，提高對財政專項資金管控力，結合人員監(jiān)督、制度規(guī)范等多種手段，針對縣域財政專項資金使用管理中存在的不足問題進行改進，提高財政專項資金使用的合理性、科學性。保證縣域財政專項資金能夠發(fā)揮出內(nèi)在的價值，有利于縣域經(jīng)濟建設進程不斷推進。

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（作者單位：金鄉(xiāng)縣財政局）

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