◇ 劉山群，鐘蓓 ◇

2021年《最高人民法院關(guān)于人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告》顯示：全國(guó)法院受理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件從2013年的10.1萬(wàn)件增長(zhǎng)到2020年的46.7萬(wàn)。其中，網(wǎng)絡(luò)已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的主要發(fā)生地之一。在“劍網(wǎng)2020”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)共刪除侵權(quán)盜版鏈接323.94萬(wàn)條，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站（App）2884個(gè)，查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件724件，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛案件925 件①《“劍網(wǎng)2020”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：查辦刑事案件177件、涉案金額3.01億元》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)界公眾號(hào)，https://mp.weixin.qq.com/s/znosj6cKw-6DZRiAiZIEeA.2021-01-15.。數(shù)字版權(quán)侵權(quán)行為興盛，著作權(quán)集體管理組織卻作用熹微。2021年，中宣部版權(quán)管理局通報(bào)4家著作權(quán)集體管理組織“全面體檢”情況，提出著作權(quán)集體管理組織要依法展開(kāi)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，找準(zhǔn)角色定位，加快創(chuàng)新發(fā)展②《盤(pán)點(diǎn)2021|這些關(guān)鍵詞，定格2021“版權(quán)時(shí)刻”》，中國(guó)新聞出版廣電報(bào)公眾號(hào)，https://mp.weixin.qq.com/s/gHECPCvreKQeZKldai6xA.2021-12-30.?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》在“建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”這一主題下明確指出“完善著作權(quán)集體管理組織制度，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管”，國(guó)家仍將著作權(quán)集體管理組織放在著作權(quán)保護(hù)的重要地位。

一、數(shù)字時(shí)代著作權(quán)集體管理組織制度的現(xiàn)狀及必要性分析

（一）著作權(quán)集體管理組織制度的效能在數(shù)字時(shí)代未彰

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大了著作權(quán)交易的范圍、提高了著作權(quán)交易的頻率，著作權(quán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和交易模式日趨復(fù)雜，涉及著作權(quán)集體管理的案件逐漸增多①劉慧：《論數(shù)字技術(shù)變革與著作權(quán)集體管理制度的耦合》，《出版法苑》2021年第1期。。但著作權(quán)集體管理制度在我國(guó)的發(fā)展卻仍顯稚嫩，本土化過(guò)程不僅緩慢且困難重重。2015年、2016年我國(guó)規(guī)模最大的中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)直接承辦的民事訴訟總數(shù)僅41件。著作權(quán)集體管理組織在著作權(quán)維權(quán)上的作用可見(jiàn)一斑，加之集體管理組織的行動(dòng)涉及多方利益，故容易變成輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)。若著作權(quán)集體管理組織仍不溫不火的延續(xù)，只會(huì)加劇集體管理制度的“破窗效應(yīng)”②孟磊：《智能時(shí)代的著作權(quán)集體管理：挑戰(zhàn)、反思與重構(gòu)》，《出版發(fā)行研究》2020年第1期。。著作權(quán)集體管理組織的產(chǎn)生緣因權(quán)利人團(tuán)結(jié)力量與強(qiáng)大的出版商贏取話語(yǔ)權(quán)、提高版權(quán)收益。但從我國(guó)實(shí)際看，著作權(quán)集體管理組織制度建設(shè)與權(quán)利人的實(shí)際想法脫節(jié)，權(quán)利人對(duì)集體管理組織的滿意度不高，著作權(quán)集體管理組織的功能始終沒(méi)有大放異彩③向波：《著作權(quán)集體管理組織：市場(chǎng)功能、角色安排與定價(jià)問(wèn)題》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2018年第7期。。其主要表現(xiàn)有二：

第一，囿于著作權(quán)客體的無(wú)體性，著作權(quán)集體管理組織在數(shù)字時(shí)代更難以有效管理著作權(quán)。智能時(shí)代的知識(shí)共享理念增加公眾對(duì)知識(shí)的需求，公共利益與著作權(quán)人利益形成新的沖突樣態(tài)。公眾不僅熱衷于在互聯(lián)網(wǎng)上分享，也需利用更多的作品表達(dá)，但作品的數(shù)字傳播速度快，數(shù)量大，范圍廣，令集體管理組織難以捉摸。

第二，相較于私人靠技術(shù)管理，著作權(quán)集體管理組織的工作顯得捉襟見(jiàn)肘④陶亦敏：《論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國(guó)音樂(lè)著作權(quán)集體管理制度的完善》，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2020年碩士學(xué)位論文，第1頁(yè)。。著作權(quán)集體管理組織的許可收費(fèi)功能可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成，一些云服務(wù)提供商在作品登記、傳播與利用上更具實(shí)力。監(jiān)測(cè)侵權(quán)行為可通過(guò)更有效的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，以區(qū)塊鏈技術(shù)打造的去中心化的著作權(quán)交易平臺(tái)更加便捷、安全，訴訟也可由權(quán)利人自己聘請(qǐng)律師代勞，著作權(quán)集體管理制度在數(shù)字時(shí)代或被棄之如敝屣。

（二）著作權(quán)集體管理組織制度仍具存在的必要性

第一，著作權(quán)集體管理組織在衡平多元主體利益方面作用明顯。著作權(quán)集體管理組織本身有著平衡權(quán)利人、使用者和社會(huì)公眾利益的作用，在維護(hù)權(quán)利人權(quán)益、便利使用人使用、促進(jìn)作品傳播三項(xiàng)任務(wù)上協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。集體管理組織有制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，一定程度上起著管理版權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的作用。由于延伸性集體管理制度的存在，孤兒作品和非會(huì)員的作品使用人也能夠到著作權(quán)集體管理組織繳納使用費(fèi)，從而合法使用、合法傳播⑤戴佶：《著作權(quán)延伸性集體管理制度的本土化構(gòu)建》，《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期。，雖然缺乏權(quán)利人的意志，但能夠促進(jìn)版權(quán)事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范版權(quán)市場(chǎng)。著作權(quán)集體管理組織是法定的社會(huì)團(tuán)體，是作者的委托代理人，是提供著作權(quán)管理的服務(wù)者，是具有壟斷地位的市場(chǎng)主體，它的多重屬性足夠說(shuō)明其在版權(quán)制度發(fā)展中的重要程度。

第二，著作權(quán)集體管理組織具有不可替代的功能。根據(jù)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第2條關(guān)于著作權(quán)集體管理組織活動(dòng)的規(guī)定，可知其功能主要有兩項(xiàng)：一是許可使用收費(fèi)功能，二是維權(quán)替訟功能。在許可上，著作權(quán)集體管理組織的會(huì)員作品庫(kù)能降低交易成本，提升效率①王偉娜：《著作權(quán)集體管理組織法制完善研究》，華東政法大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文，第3頁(yè)。。在維權(quán)上，著作權(quán)集體管理組織能作為當(dāng)事人進(jìn)行維權(quán)，節(jié)省權(quán)利人的精力。著作權(quán)集體管理組織集中管理權(quán)利的情況下，對(duì)于一行為多侵權(quán)的情況能統(tǒng)合處理，還能以集體的力量與強(qiáng)大的使用人抗衡、協(xié)商。

因此，著作權(quán)集體管理組織這樣一種實(shí)體管理平臺(tái)相較于各類(lèi)保護(hù)著作權(quán)的技術(shù)系統(tǒng)、平臺(tái)仍具有不可替代性。著作權(quán)集體管理組織最大的價(jià)值在于實(shí)體性②所謂實(shí)體性是指著作權(quán)集體管理組織是依法成立的具有組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)存在，擁有系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。和集體性，所有協(xié)會(huì)進(jìn)行共享、整合還能產(chǎn)生更大的效率③黃錢(qián)欣：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代著作權(quán)集體管理組織整合問(wèn)題》，《現(xiàn)代出版》2017年第1期。。因此著作權(quán)集體管理組織制度仍具有存在的必要性，但需進(jìn)行改良。

二、著作權(quán)集體管理組織制度存在的問(wèn)題

（一）著作權(quán)集體管理組織的壟斷地位過(guò)剩

《條例》第6條明確限制了非著作權(quán)集體管理組織從事著作權(quán)集體管理活動(dòng)的權(quán)利，第7條第2項(xiàng)第2款規(guī)定其設(shè)立不能與已登記的業(yè)務(wù)范圍交叉、重合，如此便形成了著作權(quán)集體管理組織的壟斷地位。

雖然著作權(quán)集體管理組織在定性上為非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，但實(shí)際牽涉諸多主體的利益。根據(jù)《條例》第5條規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織由國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門(mén)主管，行政色彩濃厚，無(wú)論是權(quán)利人還是使用人的利益都可能被壓制④黃先蓉，常嘉玲：《我國(guó)著作權(quán)集體管理機(jī)制的發(fā)展困境與對(duì)策研究》，《中國(guó)編輯》2017年第1期。。非會(huì)員實(shí)際上也受著作權(quán)集體管理組織管理，著作權(quán)集體管理組織在我國(guó)的支配力很大⑤熊琦：《著作權(quán)集體管理組織市場(chǎng)支配力的法律規(guī)制》，《法律科學(xué)》2016年第1期。，涉及利益很廣。

著作權(quán)集體管理組織還主導(dǎo)著相關(guān)費(fèi)用制度的制定，但制定程序并不合理，著作權(quán)集體管理組織可能會(huì)利用壟斷定價(jià)權(quán)向使用者收取不合理的使用費(fèi)⑥金玉：《以比例原則指導(dǎo)著作權(quán)集體管理制度的立法完善》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期。，向權(quán)利人收取不合理的管理費(fèi)。法律法規(guī)明確規(guī)定的國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)和著作權(quán)集體管理組織的費(fèi)用制度公告公示義務(wù)，二者卻沒(méi)有依法履行，這使得具有市場(chǎng)支配地位的著作權(quán)集體管理組織更加不受控。《著作權(quán)法》第8條要求著作權(quán)集體管理組織對(duì)相關(guān)費(fèi)用的收取、支付定期向社會(huì)公布。但以中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)為例，其公告自2009年以來(lái)僅有7條，其中并沒(méi)有相關(guān)費(fèi)用的公告，也沒(méi)有《條例》第17條理事會(huì)對(duì)于會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和擬審議事項(xiàng)的公告。它的權(quán)利信息查詢系統(tǒng)還十分局限，只能以一定關(guān)鍵詞搜索，沒(méi)有可瀏覽的條目，且不一定能搜索出結(jié)果?！稐l例》第47條第2款規(guī)定，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)付使用費(fèi)的著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)建立作品使用情況查詢系統(tǒng)，但在中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)上并沒(méi)有。

（二）著作權(quán)集體管理組織關(guān)于費(fèi)用的決議制度粗糙

第一，作品使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序僅由少部分人主導(dǎo)，不符合大多數(shù)人的利益。新修的《著作權(quán)法》第8條第2款規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由組織和使用人代表協(xié)商，協(xié)商不成可向國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)申請(qǐng)裁決。但使用人代表的選舉方式、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，以及如何進(jìn)行協(xié)商都不明確，讓作為發(fā)起人、利害關(guān)系人的著作權(quán)主管機(jī)關(guān)裁決也不大妥當(dāng)。著作權(quán)集體管理組織在協(xié)商時(shí)雖會(huì)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，但也難以提高權(quán)利人的參與度。

例如：會(huì)員大會(huì)由理事會(huì)負(fù)責(zé)召集，《條例》中僅要求理事會(huì)于開(kāi)會(huì)60日前公告，無(wú)須逐個(gè)發(fā)通知，也未規(guī)定于何處公告。報(bào)名出席大會(huì)的人數(shù)少于最低人數(shù)時(shí)如何處理也沒(méi)有規(guī)定，僅要求理事會(huì)公告，然后直接由報(bào)名者參與會(huì)員大會(huì)。會(huì)員大會(huì)的決定是由出席者的過(guò)半數(shù)表決通過(guò)，也即會(huì)員大會(huì)的結(jié)果可能只是由少數(shù)人表決通過(guò)，這便很難得到多數(shù)人的支持。以電影著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)的章程為例，章程對(duì)于出席人數(shù)的最低要求是三分之二，即最低決策會(huì)員僅為會(huì)員總?cè)藬?shù)的三分之一。

第二，作品使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)不科學(xué)?！稐l例》第13條在三個(gè)維度確定了使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：其一，站在使用人角度，考量使用的時(shí)間、方式和地域范圍；其二，站在權(quán)利人的角度，把權(quán)利的類(lèi)型作為標(biāo)準(zhǔn)制定因素；其三，站在管理組織的角度，考量許可工作的簡(jiǎn)易程度。第一、二類(lèi)考量因素與使用作品后的影響、權(quán)利人作品的使用價(jià)值及權(quán)利本身相關(guān)，作為定價(jià)因素比較合理。但第三類(lèi)因素存在不合理之虞：著作權(quán)集體管理組織是非盈利性社會(huì)團(tuán)體，如何能將其勞動(dòng)量算入使用費(fèi)？同時(shí)這還與管理費(fèi)的收取相重合。著作權(quán)集體管理組織的工作主要是許可和收費(fèi)，如此安排便是將權(quán)利人要交的管理費(fèi)加在了使用人要交的使用費(fèi)中，使用人實(shí)際負(fù)擔(dān)了著作權(quán)的管理費(fèi)用。

（三）著作權(quán)集體管理組織的內(nèi)部機(jī)制不合理

一是法律法規(guī)、章程中各方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠妥當(dāng)。根據(jù)《條例》第3條的規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)以保護(hù)著作權(quán)人的利益為首要目標(biāo)，這是它設(shè)立的核心動(dòng)因，但實(shí)際上，組織與權(quán)利人有些脫節(jié)。不只是之前提到的難以表達(dá)大多數(shù)權(quán)利人意見(jiàn)的會(huì)員大會(huì)，具體章程中的其他規(guī)定也可能妨礙權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利。比如中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)章程規(guī)定理事會(huì)為“常務(wù)權(quán)力機(jī)構(gòu)”和“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，理事會(huì)掌握著諸多事權(quán)，第15條第2款規(guī)定理事會(huì)主持會(huì)員大會(huì)的召開(kāi)，與國(guó)外、境外同類(lèi)機(jī)構(gòu)的協(xié)議的批準(zhǔn)，會(huì)員的吸收和除名權(quán)，辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷(xiāo)權(quán)，還有其他重大事項(xiàng)。會(huì)員大會(huì)僅把控一部分重大事項(xiàng)。但理事會(huì)畢竟只是選舉出來(lái)的少數(shù)影響力大的權(quán)利人，其對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)是權(quán)利人的服務(wù)機(jī)構(gòu)。且理事會(huì)獲得諸多職權(quán)的同時(shí)，相關(guān)義務(wù)規(guī)定卻很少。如中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)的章程規(guī)定了十五項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，理事會(huì)在其中的職責(zé)卻沒(méi)有明確體現(xiàn)。

二是對(duì)著作權(quán)集體管理組織運(yùn)作的監(jiān)督不嚴(yán)。第一，根據(jù)《著作權(quán)法》第8條的規(guī)定，國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)是著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但同時(shí)又是其管理機(jī)關(guān)，在著作權(quán)集體管理組織運(yùn)營(yíng)不善時(shí)也有責(zé)任，其監(jiān)督職能并不獨(dú)立。第二，國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)自身也有著公告、審批等著作權(quán)管理職責(zé)，卻并未設(shè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督方。第三，《條例》第31、38條也僅表明集體管理組織要受到民政部門(mén)和其他部門(mén)的監(jiān)督，卻未明確監(jiān)督內(nèi)容與方式。第四，《條例》第33、34條規(guī)定了權(quán)利人、使用人可以監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)、可以檢舉，權(quán)利人和使用者以外的公民、法人或者其他組織依據(jù)35條可以舉報(bào)，但國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門(mén)60日內(nèi)才會(huì)處理，大部分處理結(jié)果也只是責(zé)令限期改正。第五，《條例》第37條還寫(xiě)明了國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門(mén)的監(jiān)督方式，但只是“可以”，并未強(qiáng)制其采用這些方式進(jìn)行監(jiān)督，且方式只包含檢查、核查一定事項(xiàng)，派員列席重要會(huì)議。第六，在著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，只有會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)。

三、著作權(quán)集體管理組織制度的完善方案

（一）建立科學(xué)有效的監(jiān)督制度限制壟斷地位

在著作權(quán)集體管理組織諸多管理功能下，一定的壟斷有利于功能實(shí)現(xiàn)，但得有強(qiáng)力的監(jiān)督以輔助①李陶：《壟斷性著作權(quán)集體管理組織的價(jià)值基礎(chǔ)與監(jiān)督完善》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2016年第6期。。除國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)外，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)也是法定監(jiān)督主體，其與著作權(quán)集體管理組織沒(méi)有利害關(guān)系，且有著十幾年的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，故可將國(guó)務(wù)院民政部門(mén)作為主要監(jiān)督主體：一是明確國(guó)務(wù)院民政部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院著作權(quán)主管部門(mén)的監(jiān)督權(quán)；二是在《條例》38條下增加一條：明確國(guó)務(wù)院民政部門(mén)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督方式、監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督職責(zé)、處罰方式，其監(jiān)督為“應(yīng)當(dāng)”用一定方式監(jiān)督，與版權(quán)局的監(jiān)督相區(qū)分。監(jiān)督職責(zé)應(yīng)是一定時(shí)間將監(jiān)督結(jié)果以報(bào)告形式上報(bào)并公告，上級(jí)若有批示則直接與國(guó)家版權(quán)局進(jìn)行溝通，權(quán)利人看到公告后若有問(wèn)題可以采取相應(yīng)措施；三是權(quán)利人、使用人等的檢舉、舉報(bào)對(duì)象應(yīng)增加國(guó)務(wù)院民政部門(mén)。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)作為監(jiān)督者在調(diào)查后應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳結(jié)果，國(guó)務(wù)院辦公廳審議后建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)其管理的國(guó)家版權(quán)局進(jìn)行處理。

同時(shí)，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并行，使著作權(quán)集體管理組織的運(yùn)行更加規(guī)范、高效②袁杏桃：《著作權(quán)集體管理組織反壟斷問(wèn)題研究》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2017年第5期。。著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部除了理事會(huì)、會(huì)員大會(huì)，還應(yīng)設(shè)監(jiān)事會(huì)，且監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)不能兼任，具體可參考公司制度建立。

另外還應(yīng)切實(shí)履行公示公告義務(wù)。一方面可依托著作權(quán)管理監(jiān)督制度督促?lài)?guó)家著作權(quán)主管部門(mén)和各著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行公告，責(zé)令限期改正后還不履行的應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的處罰措施；另一方面，可利用技術(shù)便利相關(guān)信息的公告，改良作品庫(kù)和作品使用庫(kù)。例如集體管理組織對(duì)相關(guān)費(fèi)用的收取、支付公告若定期公告，會(huì)稍顯繁復(fù)，但利用一定技術(shù)平臺(tái)則可實(shí)時(shí)展示信息，公正透明③鐘金花：《中日音樂(lè)作品著作權(quán)集體管理制度比較研究》，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文，第19頁(yè)。。

（二）完善著作權(quán)集體管理組織關(guān)于費(fèi)用的決議制度

首先，完善著作權(quán)使用費(fèi)協(xié)商制度。在《著作權(quán)法實(shí)施條例》中明確使用人代表制度。使用人代表選舉群體應(yīng)包含曾與著作權(quán)集體管理組織簽訂過(guò)著作權(quán)許可使用合同的相對(duì)方，以及自愿報(bào)名參加選舉的使用人，選舉、換屆由國(guó)家版權(quán)局主持。選舉方式和程序可參考人大代表的選舉，每個(gè)省按使用人總?cè)藬?shù)的相對(duì)比例選出5人內(nèi)的代表團(tuán)和一名團(tuán)長(zhǎng)，統(tǒng)合構(gòu)成使用人代表。而協(xié)商應(yīng)是使用人代表與著作權(quán)集體組織的會(huì)員大會(huì)進(jìn)行協(xié)商。雙方對(duì)于收取標(biāo)準(zhǔn)的提議要有理有據(jù)，輪番匯報(bào)。使用人代表團(tuán)長(zhǎng)和理事會(huì)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)協(xié)商的安排和秩序維護(hù)，雙方各自內(nèi)部要三分之二以上多數(shù)就使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)草案制定、是否同意對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)草案等事項(xiàng)做出決議并記錄，直至雙方意見(jiàn)達(dá)成一致，協(xié)商結(jié)束。如果協(xié)商不成，應(yīng)由國(guó)家版權(quán)局會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局進(jìn)行裁決。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局了解市場(chǎng)主體的發(fā)展?fàn)顩r，該國(guó)務(wù)院部門(mén)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切，在費(fèi)用相關(guān)事項(xiàng)上有著和國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)不一樣的專(zhuān)業(yè)視角。另外，使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的修改提議權(quán)應(yīng)交由每一位會(huì)員和現(xiàn)任使用人代表，由各自大會(huì)決議是否要進(jìn)行使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修改。

其次，提高使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)的科學(xué)性。其一，刪除《條例》第13條第1款第3項(xiàng)的內(nèi)容。其二，增加“精神價(jià)值”“市場(chǎng)價(jià)值”因素。一項(xiàng)智力成果的使用價(jià)格應(yīng)該要綜合其本身的價(jià)值和使用價(jià)值制定，僅考慮使用何種權(quán)利和使用行為形成的價(jià)值并不全面。智力成果的價(jià)值很難確定，除了成本，智力成果有著精神價(jià)值，進(jìn)入市場(chǎng)后又會(huì)形成市場(chǎng)價(jià)值。以一部電影的自主授權(quán)為例，電影的投入即是成本，根據(jù)行業(yè)評(píng)價(jià)可對(duì)電影精神價(jià)值估價(jià)，最后權(quán)利人可根據(jù)市場(chǎng)狀況對(duì)作品復(fù)制權(quán)、放映權(quán)初步定價(jià)，再根據(jù)電影院行情與電影院協(xié)商價(jià)格，最終電影院自身會(huì)給觀眾提供的服務(wù)定價(jià)。使用費(fèi)的確定須考慮的因素應(yīng)加上行業(yè)專(zhuān)家評(píng)估的“精神價(jià)值”和該類(lèi)作品權(quán)利行使的“市場(chǎng)狀況”。其三，各著作權(quán)集體管理組織的許可使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定后，應(yīng)附標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算說(shuō)明。其四，使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，實(shí)際進(jìn)行調(diào)查①高文竹：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下音樂(lè)作品著作權(quán)集體管理研究》，廣東外國(guó)語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文，第35頁(yè)。。

最后，配套完善會(huì)員大會(huì)制度。其一，提升會(huì)員大會(huì)的召集效率，除提前60日在官網(wǎng)公告還應(yīng)在開(kāi)會(huì)前10日向每位會(huì)員發(fā)通知。其二，報(bào)名人數(shù)不足會(huì)員數(shù)三分之二應(yīng)另行安排會(huì)議。允許不能到場(chǎng)會(huì)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)參與會(huì)議，網(wǎng)上身份實(shí)時(shí)核實(shí)技術(shù)已具可行性。其三，應(yīng)堅(jiān)持《條例》第4款會(huì)員大會(huì)每年召開(kāi)一次的規(guī)定，開(kāi)會(huì)前半年理事會(huì)應(yīng)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)員大會(huì)，討論正式會(huì)員大會(huì)欲決策的事項(xiàng)、提交相關(guān)業(yè)務(wù)資料、進(jìn)行工作報(bào)告、分配工作任務(wù)。理事會(huì)還應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與會(huì)員大會(huì)，記錄專(zhuān)家意見(jiàn)。另外，管理費(fèi)應(yīng)合理制定②王吉法，李閣霞：《集體管理組織與著作權(quán)保護(hù)困境》，《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。。在合理制定使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)相應(yīng)地制定管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在會(huì)員大會(huì)上制定，并以附件形式體現(xiàn)在章程，一并公告。

（三）以分權(quán)制衡理念指導(dǎo)著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部建設(shè)

首先，消除理事會(huì)成員選舉的霸權(quán)可能性。以《中國(guó)電影著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)章程》為例，其第21條規(guī)定了6項(xiàng)必備條件，其中最為實(shí)質(zhì)的是“在電影著作權(quán)方面有較大的影響”。這一條件十分抽象，最后只可能是強(qiáng)勢(shì)的著作權(quán)人擔(dān)任理事會(huì)的要職，而非最有管理能力和意愿的著作權(quán)人擔(dān)任，應(yīng)將此改為“在電影著作權(quán)管理方面有一定能力”。

其次，削弱理事會(huì)的職權(quán)，相應(yīng)調(diào)整其要職人員權(quán)力。第一，將“批準(zhǔn)本協(xié)會(huì)與國(guó)外、境外同類(lèi)機(jī)構(gòu)的協(xié)議”中的“批準(zhǔn)”改為“審議”，由會(huì)員大會(huì)決定。第二，會(huì)員的吸收和除名交由會(huì)員大會(huì)或臨時(shí)會(huì)員大會(huì)集中決定，會(huì)員主動(dòng)告知退會(huì)時(shí)理事會(huì)可直接作出相應(yīng)安排，但也需交會(huì)員大會(huì)審核。會(huì)員入會(huì)時(shí)理事會(huì)可先提供相應(yīng)服務(wù)，但也要交會(huì)員大會(huì)審核。勸退會(huì)員也應(yīng)由會(huì)員大會(huì)決定。第三，辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷(xiāo)交由會(huì)員大會(huì)或臨時(shí)會(huì)員大會(huì)決定。第四，權(quán)利人和使用者行使合法權(quán)益時(shí)，理事會(huì)應(yīng)提供便利，比如按照程序讓他們查閱涉及自己的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)材料。

綜上，著作權(quán)集體管理組織具有許可使用、費(fèi)用收取和維權(quán)的功能，雖然面對(duì)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，其作用顯得愈發(fā)微弱，但它的壟斷性、組織性、集體性使其仍具不可替代的版權(quán)管理地位。為更好地發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的功能，《條例》應(yīng)在保有壟斷性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)，完善集體管理制度的決議機(jī)制、內(nèi)部機(jī)制，平衡各方權(quán)利義務(wù)。此外，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行服務(wù)變革，讓權(quán)利人、使用人得到優(yōu)質(zhì)的許可、維權(quán)服務(wù)，從而取得公眾信賴(lài)。