王 瑋

甘肅省人均森林資源占有量小、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較薄弱，無(wú)論從歷史或現(xiàn)實(shí)狀況分析，即使森林生態(tài)系統(tǒng)能產(chǎn)生可觀的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度開發(fā)和使用的代價(jià)也是無(wú)法承受且產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是不可逆轉(zhuǎn)的，只有堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才是本區(qū)域發(fā)展的核心。在森林資源保護(hù)和管理的過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)以森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的能力轉(zhuǎn)化及循環(huán)為主要發(fā)展模式的動(dòng)態(tài)平衡，其主要目的是建立完整的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，保護(hù)生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)等各種生態(tài)功能。

因此，在制定相應(yīng)的森林資源保護(hù)和管理體系制度的過(guò)程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，兼顧森林系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益，科學(xué)合理開發(fā)利用森林資源，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)工作者除了考慮生物多樣性保護(hù)外，應(yīng)對(duì)森林提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)等方面給予極大關(guān)注，要求森林經(jīng)營(yíng)具有生態(tài)學(xué)合理性、經(jīng)濟(jì)學(xué)可行性和社會(huì)學(xué)滿意性。

完善森林資源保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)都需要依據(jù)相關(guān)的法律來(lái)實(shí)施，森林資源保護(hù)管理也是如此。目前，我國(guó)森林資源保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)框架建設(shè)已基本涵蓋了所需范圍，但是各省依據(jù)省情完全實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)治理還需要繼續(xù)健全法律法規(guī)。甘肅需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)政府的調(diào)控職能，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，形成全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更好地平衡各方面的利益，以利于甘肅地區(qū)森林資源的合理有序開發(fā)。

嚴(yán)格控制森林砍伐額度

甘肅地區(qū)林業(yè)和執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)森林砍伐量的管理力度，完善監(jiān)控制度，對(duì)當(dāng)?shù)鼐邆洳煞ベY格的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行審核管理，對(duì)采伐過(guò)程和運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行把控，協(xié)同執(zhí)法，依法查處不法林木加工廠、木制品制造廠等，保證林木資源市場(chǎng)的規(guī)范化，從源頭和去向兩個(gè)方面排查，有效控制林木采伐量。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合理化

政府部門需要做好林地確權(quán)工作，建設(shè)森林資源有償使用機(jī)制，對(duì)森林資源進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，制定有效的流轉(zhuǎn)方式，維持森林資源所有權(quán)的合理性和有效性。根據(jù)相關(guān)法律政策明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任人自身權(quán)利和義務(wù)，在保證享受森林資源權(quán)利的同時(shí)也需要履行好維護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)。

完善管理體系和監(jiān)督制度

在當(dāng)前的法律法規(guī)層面下，進(jìn)一步完善管理體系和監(jiān)督制度。針對(duì)森林資源的管理問(wèn)題，要加強(qiáng)部門協(xié)同管理，比如消防部門、環(huán)境資源部門等，相互約束和配合，形成有效的管理和監(jiān)督機(jī)制。還應(yīng)完善現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督制度，拓展社會(huì)層面監(jiān)督形態(tài)，增強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度，最大可能地集合政府和社會(huì)力量保護(hù)森林資源。

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾森林保護(hù)意識(shí)

充分利用多種宣傳形式對(duì)工作人員和社會(huì)群眾進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)和方針政策的宣傳教育，從根本上破除“靠林吃林”的傳統(tǒng)觀念，確立“靠林護(hù)林”的新觀念，為做好森林管護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。森林資源管護(hù)要和社區(qū)共建緊密結(jié)合起來(lái)，政府部門的保護(hù)和管理工作不可能面面俱到，需要通過(guò)社區(qū)共管等形式讓民眾形成森林資源保護(hù)管理意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)的重視。同時(shí)，還要通過(guò)和社區(qū)開展生計(jì)替代、技能培訓(xùn)、自然教育、普法宣傳、生態(tài)旅游、動(dòng)物識(shí)別等更多樣的宣傳活動(dòng)來(lái)營(yíng)造保護(hù)和發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，深植相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)森林資源的重要概念，提升社會(huì)大眾在森林資源保護(hù)方面的積極性，讓周邊群眾自覺(jué)成為潛在的“護(hù)林員”“宣傳員”，形成發(fā)展中的共贏格局，將森林資源保護(hù)的意識(shí)傳播到更廣的范圍當(dāng)中，使更多的群眾愿意參與森林資源的保護(hù)建設(shè)，支持保護(hù)工作良性發(fā)展。

推廣優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林品種

地方政府和林業(yè)部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃制定和審核苗木生產(chǎn)計(jì)劃，合理調(diào)整林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，提高經(jīng)濟(jì)林比重。對(duì)苗木生產(chǎn)單位進(jìn)行定期檢查和抽查，規(guī)范苗木生產(chǎn)過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)苗木栽培技術(shù)，培養(yǎng)和提升林業(yè)技術(shù)人員能力，保證苗木生產(chǎn)質(zhì)量。在適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果且是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增收重要來(lái)源的東部和南部地區(qū)，要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林特別是連片基地栽植面積。隨著生態(tài)、綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的深入人心，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，要注重名優(yōu)新特優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的提高，加強(qiáng)果品儲(chǔ)藏、加工和營(yíng)銷環(huán)節(jié)建設(shè)，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。

甘肅地區(qū)森林資源總量大，地域分布差異化嚴(yán)重，人均占有量少，在森林資源保護(hù)和管理方面更需要優(yōu)化資源配置、補(bǔ)齊人員能力差異短板、提升現(xiàn)代化野外作業(yè)設(shè)備、吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念。因地制宜地完善相應(yīng)法律法規(guī)，以及在森林可持續(xù)發(fā)展理念下的相關(guān)保護(hù)和管理措施，提高森林資源保護(hù)與管理工作的質(zhì)量，落實(shí)森林資源產(chǎn)權(quán)，提升森林資源保護(hù)的宣傳手段和途徑，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。森林資源與人們的生活息息相關(guān)，無(wú)論是對(duì)社會(huì)發(fā)展還是調(diào)節(jié)自然氣候都發(fā)揮著不可估量的作用。生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)是林業(yè)發(fā)展，森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和管理森林資源任重而道遠(yuǎn)，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)要求，在實(shí)踐過(guò)程中以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。